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1、2007年上半年农村基层组织建设工作督查调研情况通报文章标题2007年上半年农村基层组织建设督查调研情况通报各乡镇 党委，区直各部委办局、人民团体党委党组、总支、支部为全面了解和掌 握全区农村基层组织幵展情况，区委组织部组成督查调研组，深入到各乡 镇、部分村，通过听取汇报、实地查看、走访党员干部、查阅资料和召幵 座谈会等形式，对科级班子和干部队伍的日常管理、三大载体建设、农村 无职党员设岗定责活动、村级组织活动场所建设、流动党员管理等重点进 行了全面的督查调研。现将督查调研情况通报如下一、总体运行状况总体来看，各乡镇都能 够认真贯彻落实年初全区组织会议和基层组织调度会议精神，紧紧围绕新 农村建
2、设这个主题，扎实幵展基层组织的各项。从进度上看，多数乡镇对都进行了安排部署，细化目标，强化措施， 落实责任，一些重点取得了不同程度的进展；从摆布上看，大多数乡镇能 够把握住全区组织重点，结合各自实际，找准本地区组织的突破口和切入 点，系统抓好落实，有的已经取得了初步成效；从创新上看，一些乡镇认 识到了创新是党建的灵魂，有意识地在创新上深化基层组织，以创新打造 看点和亮点，支撑和带动本乡镇的整体基层组织；从落实上看，多数乡镇 的处于安排部署阶段，一些进度需要加快，有的需要尽快落实，大部分的 成效还没有显现出来。二、具体的主要特点一完善机制，创新形式，领导班子和干部队伍建 设进一步加强。各乡镇十分
3、重视领导班子建设和干部队伍的日常教育管理，班子整体 的领导水平、 能力和干部队伍的整体素质有了明显提高， 作风进一步转变。一是科级领导集体重大问题议事规则执行得较好。各乡镇都结合实际， 集体研究制定或修订 议事规范 、议事底线 ， 重大问题进行会前沟通、集体议事、民主决策，维护了班子的团结，推进 了决策的科学化、制度化和规范化。上官地镇、太平地镇、大夫营子乡、哈拉道口镇等乡镇把会议时间、 会议议题提前 1 天以书面形式通知党委成员，王府镇、穆家营子镇等乡镇 会前以书面的形式征求党委会议议题，老府镇对涉及人事安排、评优评奖 及大额资金的使用等议题实行票决制，进一步规范了决策程序，提高了决 策水平
4、。二是制度建设进一步加强。大部分乡镇把制度建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点，结 合各自实际制定或完善了多项制度，并严格执行，做到了用制度管人。如岗子乡制定了机关干部轮流讲课制度，夏家店乡主要领导在村 干部培训班上带头讲课；上官地镇制定了重点月汇报制度、专项推 进制度；老府镇、安庆镇、王府镇等乡镇进一步修订完善了领导班子和 干部队伍管理的各项制度，并装订成册下发到干部手中，有效规范了干部 的管理。三是主题教育活动开展较好。大部分乡镇把开展四个意识主题教育活动和中青年读书与实践活动作为加强干部教育培训的主要载体，按照区里的要求,结合各自实际 ,制定了实施方案，进行了具体的安排，责成专人抓好
5、落实，并要求立足本职岗 位开展活动，以活动促进，用实化活动，科级领导班子和领导干部的发展 意识、责任意识、 服务意识和创新意识明显提高， 中青年干部的学习热情、 实干精神、创新活力进一步增强。二提前筹划，及早动手，村级活动场所建设进展顺利。 各乡镇把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的一项 基础性来抓，列入重要议事日程，明确具体责任人，限定工程时限，各项 得到较好的落实。一是工程进度比较快。列入 2006 年的 15 个建设村，除老府镇白音波罗村、上官地镇驿马吐 村外，其他村都已建设完工，并且平整了院落，修建了围墙，配备了办公 设施，现在都已入住办公。列入 2007 年度的 54 个
6、建设村，筹划比较早，行动比较快，在下拨资 金未到位的情况下，积极筹措建设资金，垫付前期工程费用，启动建设工 程，大部分已进入实质性操作阶段，大夫营子乡、老府镇的项目村建设主 体已经完工。二是工程标准比较高。列入 2006 年的村级建设项目的老府镇索虎沟村、太平地镇山前村、 当铺地满族乡碾子沟村、上官地镇大五十家子村等新建村的建设标准比较 高，建设面积都达到了 90 平米以上，都已配齐配全了办公用品和电教设 备；列入 2007 年建设项目的村，大都借鉴了去年建设村的经验，克服了 去年建设中存在的问题，严格按照标准开工建设。另外，一些没有活动场所建设项目村在不增加村级债务和群众负担的 前提下，自筹
7、资金建设村级活动场所，如当铺地满族乡石界庄村、初头朗 镇福山庄村、上官地镇官地村已开工建设，王府镇牛营子村和王府村、上 官地镇白音和硕村、老府镇小河沿村正在准备重新装修房舍或综合活动室， 安庆镇元茂隆村新建了办公楼，目前已封顶。三是项目管理比较严格。相关乡镇结合实际制定了一些针对性、操作性比较强的管理制度，严 格执行招投标和项目审计、验收制度，对工程的选址、招投标、施工、验 收等环节严格把关。大部分建设村建立了档案，把工程预算和审批文件、党员会议和村民 会议意见、建设图纸、招投标议标手续、施工合同、工程建设台帐、固定 资产登记表等资料存入档案，规范了项目的管理。三转变方式，拓展内容，双提包扶工
8、程得到不同程度的深化。 各乡镇、区直各部门切实把双提包扶工程作为推动经济发展、加强党 的建设和强化扶贫的一个综合性载体来抓，按照区里三个三的总体要求， 结合干部大下乡， 重新调整领导力量和力量， 在几年来包扶经验的基础上， 深入开展包扶。一是包扶范围得到拓展。 各乡镇结合实际，不断延伸包扶链条，拓展包扶范围，分层面、有重 点地实施包扶。如安庆镇除机关干部包扶外，还确定每名村脱产干部包扶1 个村民组和 2 户贫困户，有能力的党员和村民组长每人包扶1 户贫困户，增加了包扶主体力量；老府、大庙等乡镇从壮大主导产业的角度出发，把种养殖大 户、致富能手列入包扶主体，实行专业户与包扶户一助一结对子，随时随
9、 地对包扶户进行帮扶。二是包扶形式不断创新。 各乡镇、区直各部门认真研究包扶方式方法，灵活包扶形式，适时完 善包扶思路，创造性地开展包扶。如老府镇启动了以知民情、释民疑、解民难、帮民富、促民和为重要 内容的五进农户活动，大夫营子乡在机关干部中开展了六联系、六保证活 动，促进了双提包扶工程向纵深发展；太平地镇积极探索实行支部党员能 人干部群众联包致富共同体的双加包扶模式，让支部关心贫困户、党员能 人带动贫困户、干部包扶贫困户、有一定能力的农户帮助贫困户，加快了 贫困户脱贫致富的步伐；区财政局变输血式包扶为造血式包扶，选派了 3 名机关党员分别到大夫营子乡七家村、 娘娘庙村、 崔营子村任支部副书记
10、， 帮助包扶村完善发展思路，引进产业项目，促进了包扶村经济的发展；区 交通局除为城子乡瓦房村、乌台图村的包扶户提供价值 1 万元的化肥外， 还加大了整村包扶力度，为永合营子村、海苏沟村分别出资 5000 元，专 门用于村级活动场所建设，缓解了村级组织活动场所建设资金短缺的问题。三是包扶措施针对性增强。 针对贫困户春耕生产、日常生活困难的实际，统战部、编办、公安分局等单位为包扶户送去化肥、米面和衣物等生产生活用品，解决了贫困户 的燃眉之急；针对贫困村改善农牧业生产条件的需要，纪委、民政局、财 政局、公安分局、 计生局、水利局、园林局等单位帮助包扶村打配机电井， 整修村级公路和购买水利设施，提高贫
11、困村的基础设施建设水平；针对包 扶村发展缓慢的实际， 法院为大庙镇艾苏波村争取了 200 个沼气池建设项 目，并承诺为建池户补贴建设资金，目前该项目正在运作之中；针对贫困 村缺医少药的实际，红十字会发挥自身优势，为包扶村民义诊，赠药，提 供健康知识手册，极大地方便了群众。总的来看，各乡镇、区直各部门和广大机关干部都十分重视双提包扶， 将其作为一种联系群众的模式固定下来，为包扶对象做了大量的实事、好 事，密切了党群干群关系，推动了农村经济社会的发展。四强化服务，注重实效，服务型乡镇政府建设又有新突破。各乡镇结合各自实际， 以转变乡镇站所职能、 改进服务方式为突破口， 把重点放在了政务综合服务大厅
12、、村级代办服务点和服务队伍建设上，各 项都取得了一定进展。一是服务大厅建设有所加强。 各乡镇重新整合了乡镇机构改革后的服务大厅，规范服务大厅的运行 机制，穆家营子镇、上官地镇等已建服务大厅的乡镇运转都很规范，未建 服务大厅的乡镇正在进行筹划，如大夫营子乡高起点筹划、高标准配置， 整合政府资源，调配各站所力量，准备建设一个一条龙服务的综合性便民 服务大厅。从我们督查调研的情况来看，也有个别乡镇服务大厅建设至今还没提 上议程二是村级代办服务点建设全面展开按照年初的要求，各乡镇进一步把服务触角向村延伸，大部分行政村 都建立了村级代办服务点，确定了专兼职代办员，实行了全程代办制，及 时帮助群众办理一些
13、具体事项。如安庆镇把村两委班子脱产干部全部作为兼职代办员，村会计为常任 代办员，兼职村干部代办员就近接受群众委托，常任代办员除本人接受群 众的委托事项外，还对其他村干部接受群众委托的事项进行登记归类、造 册建档，定期不定期地到镇里进行办理。穆家营子镇设立了便民服务点办公室，办公室成员由3 名镇干部和 1名村会计组成，规定每周三为集中办公日，其它时间的办理事项由村会计 收集、办理或送交有关部门，降低了群众的办事成本。各乡镇还加强了对村级代办员的管理，如王府镇实行责任追究制，对 群众举报拒绝代办一次事项的扣除代办员工资 200 元，规范了村级代办员 的代办行为；上官地镇实行村级代办员享受交通补贴和
14、误工补贴办法，根 据所在村人口多少、 道路远近适当给予补助， 调动了村级代办员的积极性。三是便民服务队伍的作用进一步发挥。各乡镇进一步整合站所力量，结合下乡队和包村队，组建了便民服务 小分队。便民服务小分队根据群众需求，随时下乡到村组、深入到田间地头， 帮助群众办理各项事务。如穆家营子镇的设施农业小分队经常深入到五三村高科技示范园区、 全家梁无公害蔬菜示范园区等设施农业示范基地，为设施农户提供种子培 育、病虫害防治、蔬菜销售等方面的帮助；大庙镇针对胡萝卜产业，组织 相关站所人员组成了专业便民服务队，定期到胡萝卜产业基地开展技术指 导、政策解释、市场销售等方面。目前，全区共组建了设施农牧业、法律
15、宣传、安全生产、计划生育服 务、调解民间纠纷等十大类 130 多支服务小分队，这些小分队在群众的生 产生活中正发挥着积极的作用。五项目倾斜，产业拉动，小康示范村创建活动开展得扎实有效。 各乡镇把小康示范村创建活动与新农村建设有机结合起来，把生产发 展、生活富裕作为创建的重点， 把培植和壮大主导产业作为创建的突破口， 创造性地开展创建活动，取得了较好的成效。一是创建思路和规划得到重新修订和完善。 各创建村结合新农村建设的总体要求，系统梳理了脉络，合理进行定 位。如老府镇明确了产业调整方向，以小河沿村、老府村、台子村为主发 展设施农业，以前店村、下井村为主发展烤烟产业，以东杖房村、老水泉 村、老庙
16、沟村为主推广林果产业，进一步明确了创建思路；当铺地满族乡 在抓好市区两级创建典型的同时，明确了乡级创建典型的发展思路，主要 在石界庄村的山区农业开发、 碾子沟村的劳务输出、 哈什图村的冷棚建设、 焦家营子村的设施农业和市场建设上做文章，创建的脉络比较清晰。二是创建重点比较突出。各乡镇按照市级、区级、乡镇级三个层面抓小康示范村创建，层次分 明，重点突出，初步形成了塔式管理模式基础条件好、村级班子强、发展潜力大的 10 个市级创建典型村，着 力打造综合性小康示范村样板。如当铺地满族乡新井村、城子乡喇嘛扎子村、老府镇小河沿村、大庙 镇公主陵村、夏家店乡三家村在不断壮大主导产业发展生产的基础上，充 分挖掘自身潜力，积极向区直有关部门争取新农村建设项目资金，正在运 作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。区级的 40 个创建典型村以生产发展
