关于农村医疗调查报告

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1、2X年关于农村医疗调查报告 59B0378eV e2pe143B434！EeV 0aeV 0CeV FeV peV687eV AeV peV1aAeV 018548CeV农业综合开发工程与其他工程有机整合有利于工程资金优势互补，有利于减少多头申报、重复建立和处理多头治理、分散使用的征询题,有利于实现“一步规划、分步施行、集中连片、持续开发、扩大规模”的目的，有利于实在发挥财政资金的最大效益。从而进一步提高区域范围内农业综合消费才能，改善农业根底设备条件，促进农业消费和农村经济构造的战略性调整,为加快全面建立小康社会步伐奠定坚实的农业农村根底。但在实践整合工作中仍然存在一些困难和征询题。 一、主

2、要征询题 (一）资金申报阶段 其他工程资金大多需要对上争取,地点为了争取上级工程专项资金,需要按照不同的工程治理部门和工程资金性质,对每个工程都要编撰施行方案等申报材料。而农业综合开发工程与其他工程申报时间又不一致，这就在申报时可能存在不明白其他工程资金有多少,能够做些什么。这就使农业综合开发工程无法与其他工程资金构成特别好的优势互补作用，致使工程施行中可能就存在工程调整或变更。(二）规划设计阶段 由于整合的资金性质不同,在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如:公路建立，交通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能确实是农机部门机耕道的标准。在概算方面,各工程主管

3、部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的工程需要农户投工投劳，属财政补助工程；有的工程又是财政全额预算。这就会造成在今后工程整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。 (三)组织施行阶段 、整合工程施行监视治理要求不一样。有的工程需要聘请监理(农业综合开发土地治理工程)，有的工程是要求村组、群众代表组成监视小组对工程施行进展监视治理。由于监理单位与监视小组的专业、素养不同,在工程监视治理中无法一致。 、整合工程建立方式可能不一样。有的工程由工程队施工，有的工程由农户自建或村委会委托建立，这就需要工程主管部门和工程施行乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。如此整合工程施行的组织协调困难加大。

4、 3、整合工程施行对农户的要求不一样。如:国土整理工程不用农户自筹，而农业综合开发工程必须农户自筹,工程区农户存在攀比心理,给农业综合开发工程的施行增加了一定的难度。 4、整合工程施行招投标规定不一样。有的工程要求农户投工投劳参与建立，施行“民办公助”,有的工程要求严格按招投标治理规定进展全包建立,这些都会给工程施行和治理带来较大难度。 (四)验收报账阶段 1、整合工程验收确认有一定难度。 有的在整合工程施行时，并没有明确哪种资金施行哪一部分，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但工程验收又是各个工程验收各个工程。验收时就会无法确认各种资金完成的详细工程量。 2、整合工程报账难度大。由因而

5、整合资金施行,可能存在一个工程的建立由两种或多种资金构成，如何施行报账,在哪种资金中报账多少,存在一定困难和征询题。比方:农业综合开发工程与其他工程资金整合施行,农业综合开发工程基建工程需要进展竣工审计，但绝大部分其他工程资金不需要竣工审计，只是通过财政投资竣工结算评审就能够与施工单位进展结算。农业综合开发工程基建工程竣工审计需要县级农发机构承当一定的审计费用，并作为工程本钱间接费用列支报账；而关于整合工程在进展聘请中介机构或审计局进展工程竣工审计时，不可能只审计农业综合开发工程而不审计其他工程资金投入部分(实际上有的工程也无法分开),如此就会多产生审计费用。 二、对策建议 要真正改变财政资金

6、使用分散、效益低下的情况，就必须加大农业综合开发与其他工程资金整合的力度,集中财力办大事，构成规模出效益,实现“开发一片、见效一片”的目的。 (一)高度注重，构成整合机制 、提高到工程整合的认识。深化推进工程资金整合,是贯彻落实科学开展观的客观要求，是推进财政科学化、精细化治理的重要举措,是加强财政治理、推进财政改革的严峻措施，是做好新情势下财政工作的迫切需要。特别是县级政府及相关职能部门，要高度注重，充分认识深化推进工程资金整合的重要性和迫切性,在全面总结经历的根底上,进一步提高认识，努力克服对财政资金整合的认识还不到位、一些部门和单位对工程资金整合仍有畏难情绪等困难和征询题，积极创新，深化

7、推进工程资金整合工作,构成机制，以保长效。 2、建立健全整合机制。在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县工程整合工作进展统一协调和组织施行。同时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进展工程整合,确保整合工程施行具有可操作性。二是要明确整合范围。要按照中央、省、市关于整合工程资金的要求,积极探究农业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建立、农村中小型根底设备建立、农业科技推行等其它工程资金互相配合、统筹安排的投入机制。三是坚持整合原那么。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用处不变、优势互补、各记其功”的原那么,围绕农业产业化

8、和新农村建立，将各类工程资金捆绑使用,充分发挥各类工程资金互相支持、互相配合的聚合效应,提高工程建立标准和资金使用效益，防止重复投资，防止低水平的重复建立。(二)统一规划，分步施行 科学规划是整合工程资金、实行规模开发的前提和根底。没有一个统一的中长期规划,就特别难对财政资金进展统筹安排,就仍然会“各吹各的号、各唱各的调”,整合资金、规模开发就会是一句空话。因而，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇开展什么主导产业,建立哪些根底设备要有一个统一的规划。 在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理规划”的原那么。一是注重工程区选择的科学性。在深化调研、认真分析的根底上，坚持集中连

9、片规模开发、整合工程集约建立的原那么，按照根底条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他工程资金有机结合起来的工程区。二是注重工程建立内容的完好性。整合工程区的总体规划和年度施行方案编制,要按照“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收”的总体思路,紧紧围绕提高农业综合消费才能，增加农业综合消费效益两大目的，做到既有根底设备建立工程,又有高效农业开展社会公共效劳工程。三是注重工程工程的互补性。针对国土、交通与农发办之间工程建立内容穿插、标准不一的实际,对同类工程采取规划时地点结合、建立时工程互补的方法进展处理,确保工程标准一致、质量可靠。四是注重工程建立时间的连续性。为真正发挥规模

10、开发效益，规划时不断坚持大手笔、高起点的原那么,实行“滚动开发”、分步施行,而不是“遍地开发”,既有总体规划，又有年度施行计划，确保工程区建立时间的连续性。 （三）有序治理,统一施行 1、整合工程要做到有序治理。 对农业综合开发与其他工程资金整合施行的工程，要落实牵头部门,防止多头治理，最终造成无人治理的征询题;要构成整合工程施行方案,对整合的各个工程的施行地点、施行内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对工程施行的治理责任进展明确，做到整合工程只有一个牵头部门,按照施行的内容明确责任人和技术指导人员，确保工程施行有人治理、有序治理。2、强化工程施行治理。 实行“四个统一”。一是统一质量标准。

11、按照有关行业标准,结合总体规划，统一标准路、渠等根底建立工程的工程质量标准，使工程质量治理有章可循。二是统一治理程序。要对每个工程制订详细详细的施行方案,要对整合工程实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,杜绝一个工程多人领导、多人治理。严格执行合同治理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的,或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导、质量监视和矛盾协调。三是统一竣工验收。明确了复验内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员

12、组成的县级验收工作小组,对工程工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村治理和维护,要求工程所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度,明确专人负责,筹措管护资金，进展经常性管护，并鼓舞开展农民用水协会建立长效治理机制,确保工程工程发挥长久效益。 (四)强化资金治理，标准资金报账 目前,农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制,其他大部分工程资金实行乡镇财政报账。要进一步完善工程资金治理方法,标准运转操作，加强了资金运转全过程的监管,提高了财政资金的使用效益。 1、标准治理制度。 要进一步完善工

13、程资金的治理方法,对报账核算的范围、程序、手续等方面进展统一和标准;明确工程资金治理实行专人专账核算治理制度,专款专用，专账核算，严禁违规列支财政资金。同时，在构成的整合工程施行方案中，要明确各个工程报账金额的比例。如：一工程整合了两类资金进展施行，在整合施行方案中就要明确：整合工程要分类报账。要按照中标金额乘以各类资金预算时所占的比例，为各类资金报账时的金额。从而使报账时有依可循,防止工程资金之间互相挤占。 2、标准报账程序。 对工程资金，原那么上由财政部门按规定程序直截了当将资金结算给施工单位或供给商。对报账手续不标准、支出内容不合规、工程主管部门审核意见不明确的报账工程，财政不予报账。对农民的补助支出按涉农补贴“一折通”要求直截了当发放到户。特别是工程竣工后，要由施工单位提出验收申请，工程施行乡镇进展初步验收,再申请县级部门进展复查验收。县级验收要由纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成县级验收工作小组,并邀请监理单位参与竣工验收,填制工程验收单,施工单位报帐时必须做到五有:有申请表、有验收单、有正式施工发票、有工程预算、工程决算、施工合同,做到程序标准,材料齐全，手续到位，报帐及时。