医院建设工程项目投资控制

《医院建设工程项目投资控制》由会员分享，可在线阅读，更多相关《医院建设工程项目投资控制（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、医院建设工程项目投资控制1投资控制原则(1) )全面控制,包括： 全过程投资控制,从项目立项阶段开始,经过设计、施工准备、 施工阶段,到竣工交付使用后的保修期结束,整个过程都要实行投资 控制； 全方位投资控制,不能单纯强调降低成本,必须兼顾到质量、进 度、安全等方面； 全员投资控制,调动建设单位和各参建方的全部员工的积极性, 让每个参与项目的人都形成投资控制意识,承担投资控制责任。(2) 责、权、利相结合,在确定项目经理和制订人员岗位责任 制时,做到人事安排过程中责、权、利相结合。(3) 节约原则,包括： 严格控制成本开支范围、投资开支标准,执行有关财务制度, 对各项成本投资的支出进行限制和监

2、督； 优化施工方案,进行价值工程分析,提高综合管理水平;3采 取预防成本失控的措施,防止发生浪费。2投资控制目标(1) 投资控制总目标。投资概算一旦批准,不得随意突破,并 作为项目建设过程中投资控制的总目标。(2) 投资控制分目标,包括： 为了确保项目实际投资不超概算,需要将整个概算投资分配到 各个工作单元中去,各个工作单元中的概算投资就成了工程项目的分 目标控制值,并根据实际情况,进行必要的调整。 在项目实施过程中,造价咨询(或跟踪审计、财务监理)不断 地将实际投资值与投资控制的目标值进行比较,并做出分析及预测, 加强对各种投资风险因素的控制,及时采取有效的投资控制措施,确 保项目投资控制目

3、标的实现。(3) 医院建设项目投资估算构成包括工程费用、工程建设其他 费用和预备费三部分。3投资控制措施1) 项目前期策划阶段的投资控制措施(1) 做好项目可行性研究,包括： 在投资决策之前,对拟投资项目应部署对专项专业技术、市场、 财务、经济效益和社会等方面的调查研究、分析比较、效益测算,为 项目投资决策提供科学依据,进而通过最优方案的选定,避免投资的 盲目性,提高经济效益。 建设单位必须事先通过项目财务评价平衡最终建成后的成本, 以达到预期收益目标。 全面的风险分析需要对潜在收入、利率变化、项目延期产生的 额外影响进行综合性分析。 参照已往同类医院项目经济技术指标,审查投资估算内容是否 完

4、整、指标选用是否合理,提出投资估算优化建议。（2）编制科学的投资估算,包括： 投资估算要做到科学、合理、经济,不高估,不漏算。在审查 投资的过程中,应严格执行项目的立项审批度和程序。 对可研投资估算超过项目建议书投资匡算的项目,应重新组织 项目的可行性研究和论证。可行性研究报告上报前对估算进行专项审 核。 保证投资估算和设计方案的一致性和匹配性。在满足医院基本 建设标准的前提下,可研阶段设计方案是对立项阶段设计方案的细化 和进一步的论证和优化。 建设单位（代建方或项目管理方）在此阶段建立投资台账尤为 重要。将可研估算与批复的项目建议书匡算对比,一方面表达投资演 变的可追溯性,另一方面将可研的规

5、模、标准作为后续设计工作的指 导,预防后续设计的规模、标准超过可研的水平。 注意新技术、新模式、新装备和新服务等投资估算的影响,例 如装配式、智慧医院系统、BIM技术应用等。 开展动态投资估算和预测。三级医院建设周期长,期间物价指 数上升、工资成本提高,投资估算的基本预备费可能不足,造成建设项 目竣工后实际投资超中标合同价、超设计概算情况较为普遍。因此, 投资决策阶段投资估算应有科学性、合理性、前瞻性,注重同类工程 项目的投资估算的调研,预测工期对投资的影响,建立动态投资估算 和预测体系。（3）调研类似大型医院建设项目概算指标实施情况,关注类似 项目概算指标实施情况,学习经验,吸取经验。（4）

6、建立造价咨询（或跟踪审计、财务监理）制度,包括： 作为项目投资管理的主要责任人,造价咨询（或跟踪审计、财 务监理）在可研阶段即介入项目投资控制管理工作。 造价咨询（或跟踪审计、财务监理）对上报投资应进行预先审 核,分解切块分析,合理设定投资目标控制值。 完成的投资审核报告中应对投资控制重点、要点和相应投资控 制有详尽分析对策,以确保投资估算和设计概算的正确性和指导性。（5）充分享受政府给予的优惠政策。了解国家及地方给予的优 惠政策,充分享受政府的减免,例如教育费附加等。2）设计阶段的投资控制措施3）招投标阶段的投资控制措施（1）注重招标文件中工程量清单的编制工作 按【建设工程工程量清单计价规范

7、】（GB 505002018）要求 采用工程量清单招标方式,应严格执行建设程序；招标工程量清单的 编制必须科学合理、内容明确且客观公正。 招标工程量清单需要以审定的施工图、投资概算和投资标准为 基础来进行编制,分部分项要合理,项目特征和量价要准确。 招标工程量清单强调设计资料的完整性,必须按照国家、地方 有关部门的规定和设计规范提供招标范围内的完整图纸和相关资料, 并要求勘察和设计单位提高勘察和设计的深度和精度,避免出现因地 质条件变化导致中标施工方案变更、因设计缺陷导致设计变更,降低 索赔风险。 在招标工程量清单的编制过程中,为了分析设计变化引发的造 价变化情况,需建立招标工程量清单汇总表,

8、将清单和设计概算进行 逐条对比,找出主要投资差异,使得投资变化有可控性、可追溯性。 在表中还要对中标单位的商务报价进行回标分析,达到提早发现问题 的目的。(2) 做好招标回标分析,主要包括： 根据招标文件的要求,核查投标文件是否实质性响应招标文件, 以及投标报价的合理性和完整性。 将已开标的投标总报价从高到低按顺序排列,随后根据评标办 法设定甄别异常报价的办法,最终确定进入回标分析的投标单位。 在排序时需分列出总报价中分部分项工程、措施项目和其他项 目报价,找出报价偏低甚至漏报内容,向投标单位做好询标工作和调 价建议。 最终招标代理单位把商务回标分析结果汇总后以书面形式,提 交评标委员会作为评

9、标依据。(3) 防止恶意低价竞标,主要包括： 招标准备阶段,招标人或受其委托具有相应资质的造价咨询单 位应严格执行建设程序,重视投标报价基础资料编制质量,从源头杜 绝恶意低价竞标。 商务标评审办法需要注重可操作性：对投标人未实质性响应招 标文件的商务报价应有明确的评审办法,并尽量避免模糊用词。 标后阶段,强化工程标后监管措施,建立标后监督管理的长效 机制。 加强合同管理,签订相关施工合同时首先必须严格执行国家的 有关法律法规和相关管理规定;不得违背招标文件实质性条款,整理 招标文件与投标文件（要约与承诺中）的差异,对询标中的承诺在合 同谈判时作进一步明确。 建立严格的设计变更和签证程序,以及材

10、料置换报审制度,同 时为防止恶意低价中标人通过材料置换达到二次经营目的,强调置换 材料价执行投标时下浮率。4）实施阶段的投资控制措施（1）建立实施阶段的动态投资控制机制 对照批复概算将项目总投资分类、细化,将项目投资总目标分 解为分项控制目标值,并赋予分级编码,形成实际投资概算对比月度 分析表。在实际运用过程中通过对比每一个分项的批准概算、施工图 预算和预计实际投资得出该部分是否超概,如果超概需要明确实际投 资超概的主要原因。 在总投资不突破的前提下以及各分项投资控制目标值在保证 安全、质量、进度和满足建设方使用功能要求的前提下,可利用价值 工程等方法随项目进程作适时调整,强调动态平衡。（2）

11、严格控制工程变更建立健全变更控制体系。在项目管理大纲中制订工程设计变更 管理规定以及项目设计变更申报制度,加强对工程施工阶段的施工图 管理,合理控制设计变更,减少因设计变更带来的造价增加或延误施 工工期,全面确保项目工程质量、进度和控制项目预算。 加强变更的批准审核管理,对承包商提出的变更,进行现场考 察,然后确定变更的必要和费用,符合实情方可批准;对医院提出的 设计变更要求,由项目医院建设主管部门填写设计变更中告批,批准 后通知设计单位做出设计变更,经建设单位或院方确认后下发,规定 变更审核批准期,对于没有及时提交审核的变更不予确认。 依据变更提出方进行分类控制,不同变更有不同的变更流程。

12、但无论是哪一方提出变更,都需要通过医院建设主管部门、建设单位（代建单位）、造价咨询（或跟踪审计、财务监理）和其他相关单位 的审核。（3）严格现场签证管理,随时掌握工程造价变化 按照国家和省、市有关政府投资项目工程变更签证的规定,结 合项目实际,制订签证制度。 在施工过程中,加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严 格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。 在现场签证单上进行会签,应重点复核该签证是否属实,费用 计算是否符合合同条件以及是否已包括在原合同价范围之内。 现场签证变更价应遵循以下原则：合同中已有适用于或类似于 变更工程的价格,按合同已有或参照类似价格变更合同价款

13、,办理经 济签证;合同中没有适用于或类似于变更工程的价格,由施工单位按 照合同规定,提出适当的变更价格,报请监理和建设单位办理经济签证。(4) 合理确定材料设备的价格,包括：属公开招标的材料、设备合理设定限额价,按公开招标程序进 行预订。属批价的材料、设备,要组成批价小组由医院建设主管部门 人员、代建单位、工程监理、造价咨询(或跟踪审计、财务监理)、 设计、总包、监管人员组成对照批准概算,参照材料信息网,通过 内部评议、集体讨论制从质量、价格、服务、付款和工期等方面来排 序名次,最后决定中标单位。(5) 索赔管理,包括： 索赔必须以合同为依据,注意资料的积累,以便索赔事件发生 后,对索赔证据进

14、行以下五个方面内容的审核：真实性、全面性、关 联性、及时性和具有法律证明效力。 加强索赔的前瞻性,项目管理在实施过程中对可能引起的索赔 要有所预测,及时采取补救措施,避免过多索赔事件的发生而造成工 程成本上升。5) 竣工验收阶段的投资控制措施(1) 应严格遵循合同和国家相关文件,必须审核工程结算编制 依据,即审核结算资料是否齐全、是否符合审价要求。(2) 需审核工程结算书的真实性、可靠性和合理性,凡属合同 条款明确包含或是在投标时已做出承诺的费用、属于合同风险范围内 的费用及未按合同条款执行的工程费用等额外投资必须坚决剔除。6）价值工程在投资控制中的应用（1）方案评价。即在多方案中选择价值较高

15、的,基于多指标对 方案进行价；（2）寻求提高价值的途径。价值工程应用的重点在项目决策与 设计阶段,因为这两个阶段是提高建设项目经济效果的关键环节。7）BIM技术在投资控制中的应用。应加强BIM在前期、设计、 招标、施工及验收等阶段中投资控制的应用。4财务管理1）财务管理制度,包括：（1）财务管理交底制。结合项目实施的具体情况,按项目进度 推进进行阶段式项目财务管理工作的交底。（2）预警报告制。在建设过程中,不管项目处于哪个阶段,作为 项目财务管理人员,要求一旦发现与投资、支付有关的问题或存在的 风险,就及时按程序向有关方面进行报告。（3）审计前准备工作制。科学总结以往被审计项目的经验及教 训,整理出审前调查资料清单,预测可能面临的问题,同时将其分解 并落实到参建的各相关责任方。（4）审计后支付管理办法。鉴于项目建设后期因种种原因致使 竣工财务决算无法及时批复、合同尾款迟迟难以结算的情况,制订合 理的审计后支付管理方案,主动积极地化解审计后支付过程中可能出 现的问题,规范支付程序的同时主动积极地化解矛盾。（5）移交制。将项目建设最后形成的成果性文件资料一一账面 资产、会计档案,根据当地医院建设工程项目管理的特点,综合考虑 移交程序、资料、参与方等方面要求,设计有关交付流程并按规定运 作。2）资金