《关于村级换届选举工作调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于村级换届选举工作调研报告（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于村级换届选举工作调研报告 最近,市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点,发现新情况,解决新问题，探索新办法,为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研，并出具调研报告如下。 一、当前村级换届选举工作面临的形势 1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕,省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见,主要领导专门批示提要求,分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳
2、入年度重点工作，列为“一把手”工程。二是各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优秀人网选当选的文件政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举办法颁布,到党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是历次选举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次,其中，村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验和教训,尤其是近几届换届比较规范操作,组织水平、操作能力明显提高,选民的法制民主意识明显增强。四是氛围良好。去冬今春乡镇党委、人大顺利换届,年初“两会”园满召开,特别是县人大代表XX县区人大常委会委员
3、的选举,公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境，为这次村级换届奠定了良好的基础。五是党的号召力明显增强。x年开展了先进性教育,农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚定了跟党走的信心和决心。 2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比,此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难;竞选参与面和激烈程度都将有所增强,不论是交通便利还是边远山区、不论是集体经济富裕还是“空壳”村，竞选者往往会使出浑身解数争取当选
4、;竞选目的更加多祥,既有出于“公心”想为集体村民办实事好事,也有出于“私利”为自己谋取政治资本；竞选手段更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作,或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺；选民心态比较复杂,有的选民正直公道把选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动,干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。 造成上述问题的原因。一是农民流动性增大。随着我县实施“小县大城”发展战略和大力培养新型农民,农村、尤其是边远山区人口向城镇转移,有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展,很大一
5、部分优秀人员不愿回村竞选,而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化。村民委员会组织法、省选举办法明文规定为了确保每个选民有选举权,允许外出选民委托投票，结果让别有用心人大量拉委托票,投票中委托最易出问题；为了保护村民自治,保障村委会成员合法权益，村委会组织法规定的村委会成员当选与罢免极不对称，村委会成员当选只要达到二个过半数（参加投票选民过半数和赞成票则超过参选人过半数）即可，候选人只要获得总选民数25以上的赞成票即可当选，而罢免村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳动力大量外出，罢免很难达到法定要求,造成难以罢免村委会成员,结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用
6、一切手段参与竞选。三是村干部权增大责减少。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作,而计划生育工作已走上正常轨道,现今村干部职责和工作任务明显减轻。尤其x、xx年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的发展,一些村民头脑灵活,敢闯敢冒，进入小康水平,按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说,他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发
7、展,受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条重要途径。 通过对当前换届形势分析,我们既要看到有利因素,增强做好换届选举工作的信心,又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下,大胆探索，形成规范制度,确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。 二、做好村级换届选举工作的思考 1、夯实基础,优化选举环境。村级换届选举工作涉及面广,事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。 一是深入开展调研。由乡镇领导班子成员带队，组织住村干部进村入户，广泛开展调查研究，摸清乡情、村情
8、、民情，掌握农村干部群众思想动态、各村选举的合适方式、适合人选、可能参与竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象进行一次大排摸，与有不正当竞争动机或者嫌疑对象进行一次谈话,讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性,充分发挥政法部门的威慑力。通过召开住村干部例会,全面分析换届选举工作中各种利弊因素,乡(镇)村要制订相应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案,将可能发生的问题及时分析预见,早做打算，切实做到未雨绸缪。 二是加大舆论宣传。就目前农村党员、选民的总体素质而言，他们的文化水平较低，法律意识淡薄，掌握理解法规文件精神较难；因此,应该加大宣传力度。通过报纸、广播电视、黑板报、标
9、语等形式,广泛宣传基层组织选举条例、村民委员会组织法等党规国法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神;要创新选举宣传载体，根据各乡镇党员、村民的特点，把换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民服务的先进事迹,以及私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅导小册子，发放到党员农户中去,让党员群众易学易懂，充分理解，切实把宣传工作深入到户，落实到人,铭记在脑。同时，面对面地开展宣传服务，认真解答群众提出的疑问，以正面的舆论引导党员群众,以正确的认识推动换届选举工作。 三是全面清理财务。在村级班子换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇财办
10、、农经站和部分行政村离任会计,组织政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍,对各村财务逐年逐项进行审计,并邀请县农业局XX县区审计局对专业队伍进行培训,指导乡镇开展审计业务工作,审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发现现任村干部有经济问题,应查清事实，分清责任，如果村干部违反了财务管理规定,应追究责任；若有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。通过审计理财,为新一届村级班子顺利开展工作奠定基础。同时,也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。 四是切实解决问题。各村要对本届以来的各类项目进行全面的疏理，对工程已经完工的，要做好检查验收、
11、公示、资料归档等工作；对在建工程要确保质量的前提下加快进度,力争在届前竣工；对届内确实无法完工的，要做好工程推进的相关工作，要理清各类关系,确保换届后新一届班子工作的延续性。同时，一定要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾,对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱涣散的村级组织，要进行集中性的整顿,达不到要求的不得进行换届选举。 2、严格程序,维护依法办事的权威性。党规国法是体现党的意志,群众意愿和国家意志的统一。实践证明，在村级换届选举中,只要依照党规国法办事则平安顺利,随意行事就会造成混乱上访。因此，严格依照法规办事
12、,必须做到:一是有法可依。以乡镇为单位制定换届选举实施细则，各村可根据实际作相应的修改。“细则”不得违反党的基层组织选举条例、村民委员会组织法和省选举办法。细则必须通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。“细则”制定应全面细致，具有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看，选举工作人员因怕麻烦、图省事,执行选举工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子很多。各地在换届选举前,集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规，增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西,不能随意改动,不能因为极
13、个别人的特殊情况,而把法律法规弃之一边。以往一些农村在选民登记上,对同一类选民实行不同的政策,都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的,要对有关责任人严肃处理；对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段,破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等,要依法严肃处理。 、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂,只有在党规国法的范围内，充分发扬民主,换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行“两推一选”有效选举办法。重点抓好三个环节:一是“两推”。党员
14、民主推荐和群众推选测评面要广泛,党员参加推荐率必须达到%以上，村民参加推选率也必须达到%以上，两者得赞成票率应达到参投两个5%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关,乡镇党委对党性观念不强,理想宗旨淡化，私心杂念严重,统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须达到总党员数4/5以上,候选人应差额选举，设立秘密划票处。为了确保村两委一肩挑,当选支部委员不应直接选支部书记，应鼓励他们参加村委会的换届选举，先当选为村委会主任，再推荐为党支部书记的人选。四是探索“公推直选”，每个乡镇要安排一定比例的村进行,由党员直接选举书记、副书记,落选的支部书记、副书记作为支
15、委候选人，与原确定的支委候选人差额选举产生支委委员;或先选党支部委员,以当选委员作为候选人由大会直接选举书记、副书记。通过探索进一步扩大党内民主,落实党员“四权”。五是努力实现班子结构合理，探索推行妇女专职专推、专职专选。即在两委推荐和选举中设妇女专职职务专栏,进行专职专推,专职专选。六是鼓励支部成员积极参与村委会竞选,要求新当选的支部委员大胆主动积极竞选村委会成员职务,提高两委成员交叉兼职比例。 村委会换届选举要把好四个关键环节。一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生,其他组织、个人不得指定、委派或撤换。为了加强党对村民委员会的领导,支部书记要通过合法程序推选为选举委员会主任。二
16、是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作,保证候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织和个人不得指定。四是精心组织投票。选举村委会成员，有选举权的村民过半数参加,选举有效；候选人和被选人获得参加投票的村民过半数选票,始得当选。投票时,实行差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的办法，保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。 村民委员会换届选举中要大力提倡无候选人直选、自荐直选的选举办法。这种选举办法，一是降低成本,只需一次投票,与以往的先推选候选人，再进行正式选举的两次投票，减轻了工作量，又减少了选举工作对选民生产生活造成影响。二是减少贿选干扰和矛盾的发生,采用无候选人直选，候选人不明确,难以用贿选的非法方式竟选；有候选人差额选举，是两个人或几个人之间的竟争，为了“打败”对方
