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1、在全省工商行政管理工作会议上的讲话 张 建 欣（2010年1月19日）同志们：在全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议刚刚结束，全国和全省“两会”即将召开之际，我们召开这次全省工商行政管理工作会议，回顾总结去年的工作，分析当前面临的形势，安排部署今年的工作任务，这对于全省工商行政管理系统总结成绩、提振信心、认清形势、理清思路，具有十分重要的意义，是一次非常重要的会议。2009年，是我省经济发展面临较大困难和严峻挑战的一年，也是工商行政管理工作转变职能、拓展服务，在市场监管方面面临许多新情况、新问题的一年。一年来，全省各级工商行政管理机关在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，围绕全省工作
2、大局，充分发挥职能作用，在市场监管、服务发展、消费维权、队伍建设等方面都取得了较大进展，使各项工作出现了许多新亮点。特别是出台实施了关于发挥工商职能作用，促进创业就业的实施意见27条，促进了非公经济保持逆势增长的势头，创造新的就业岗位40多万个，在推动经济平稳较快发展中发挥了积极的作用；围绕省政府煤炭资源整合的决策部署，对新注册的煤炭企业实施快捷办理登记，推动了这项工作的如期完成；按照省政府开展对困难企业帮扶行动的指示要求，在全省工商系统深入开展了“万名工商干部进十万家企业”帮扶大行动，与企业共克时艰、共破难题，受到了市场主体的广泛欢迎，也得到了各级政府的一致好评；在推进“信用山西”建设方面，
3、建立健全了各项规章制度，基本建成了信用信息应用平台，初步形成了弘扬诚信、惩戒失信的工作机制，有效搭建了银企桥梁，为解决中小企业和个体工商户贷款难、融资难问题做出了积极的努力，也标志着“信用山西”建设取得了突破性进展；同时，全省工商行政管理系统以流通环节食品安全为重点，全面加强市场监管，强化消费者权益保护工作，深入开展十项执法行动，为应对国际金融危机、服务经济社会发展营造了良好的市场环境和消费环境。对于这些工作成绩，省政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表省政府，向一年来辛勤工作、为我省经济社会发展做出积极贡献的广大工商系统干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！刚才，王虎胜同志做了一个很
4、好的工作报告，对2010年的工作进行了全面安排和部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我就贯彻落实好全省经济工作和全国工商管理工作会议精神，进一步做好今年的工商行政管理工作，讲几点意见。一、要在全省经济社会发展的大背景下，准确把握工商行政管理工作面临的新形势全省经济工作会议对2010年国际国内及我省的经济形势作了深刻的分析和科学的判断。全省工商系统广大干部职工一定要按照省委省政府的要求，充分认识我省经济社会发展面临的新形势和新任务，做到心中有数、准确把握，自觉增强做好工作的责任感和紧迫感。总的来看，2009年，面对国际金融危机的严重冲击，省委、省政府认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发
5、展这一首要任务，深入研判形势，努力化危为机，科学决策应对，着力破解难题，使全省经济实现了由下滑到增长的重大转折，回升向好的基础不断巩固，民生进一步改善，社会政治大局保持了持续稳定。这是一个最基本的判断，我们必须在思想上加以明确，做到认识到位、增强信心。但是，虽然我省经济度过了最困难时期，经济回升向好的态势已经形成，经济发展中的有利因素也不断增多，但经济社会发展中面临的困难和问题仍然不少，主要是：经济增速仍然较低，积极因素与不利影响同时显现，短期问题与长期问题相互交织，内生力不强与结构性矛盾形成叠加，改善民生与维护稳定的任务还相当艰巨。对于这些困难和问题，我们也必须要有清醒的认识，并自觉地增强忧
6、患意识和责任意识。2010年是实施 “十一五”规划的最后一年，做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，为 “十二五”规划启动实施创造良好条件，具有十分重要的意义。为此，省委省政府站在对形势和任务基本判断的基础上，确立了今年全省经济工作的总体要求和目标，强调着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展质量和效益，着力统筹城乡发展，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。这是今年经济工作的主基调，也是省委省政府制定的推动经济社会发展的重大任务。为了圆满完成这一工作任务，省委省政府要求各级各部门，科学分析当前和今后的
7、经济发展趋向，进一步增强工作的主动性和预见性，自觉做到超前谋划、主动适应、乘势而上，为推动实现“三个发展”提供坚强、有力、高效的服务。工商行政管理部门是政府加强市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。面对国际金融危机影响和冲击的复杂形势，推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实，这对工商行政管理部门赋予了更重的任务，提出了新的课题和挑战。推动经济发展方式转变和经济结构调整宏观调控政策的落实，增加了把好市场主体准入关的复杂性；支持遇到诸多困难的各类企业保持稳定健康发
8、展，对加强指导服务、落实帮扶措施提出了更高的要求；在复杂的市场环境下，切实做到查处各类违法经营、健全预警防范机制、提高应急处置能力，市场监管执法的难度进一步加大；落实省委省政府惠及民生、拉动消费、扩大就业、维护稳定的政策措施，消费维权、促进就业和参与社会治安综合治理的任务更加繁重。因此，在促进经济社会全面协调可持续发展的大背景下，工商行政管理工作面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。这是对新的一年工商行政管理工作形势的基本估价，也是对我们提出的新课题、新挑战。全省各级工商行政管理机关、广大干部职工一定要把思想统一到省委省政府对形势的分析和判断上来，在正确认识全省经济形势的同时，深刻认识工商部门自身
9、面临的形势和任务，真正在思想上明确“形势是什么”、“省委省政府要求我们做什么”、“下一步我们应当怎么做”，充分发挥工商行政管理部门的职能作用，找准经济社会发展与工商行政管理工作的结合点、切入点，为推动经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定创造良好的市场环境。二、要在全面履行工商行政管理职责的基础上，着力抓好市场监管、服务发展等几项重点工作。省政府于去年9月下发的新的机构改革方案，对工商行政管理部门的法定职责进行了重新界定，共赋予18项职责，其中新调整的职责有5项，包括“增加信用体系建设职责”、“增加牵头发展和规范中介服务业，建设中介服务体系框架的职责”、“加强流通环节食品安全监督管理的职责”等等，
10、这些职责归纳起来可以用“市场监管、服务发展、消费维权、依法行政”等16个字来概括，实际上是国家宏观调控体系中监督管理系统的重要组成部分。这就是说，工商行政管理部门代表国家、代表政府在市场上执法，维护着正常的市场经济秩序，是“市场上的警察”。因此，各级工商行政管理机关必须不辜负头上的国微、肩上的红盾，依法严格履行各项法定职责，通过对市场的监督管理，创造活而有序的市场条件，使国家的宏观调控措施得以顺利实施。对已有的职能，包括市场主体准入退出、市场秩序监管、消费者权益保护、商标知识产权保护、打击虚假广告宣传等等，要认真总结经验，创新工作机制，力求在依法履职上不断创新发展，取得新的成效；对新增加的职能
11、，省工商局要组织专门力量开展调查研究，制定措施办法，尽快投入工作，谨防管理缺失，力求在工作的起始阶段就建立起严密、科学、规范的规章制度和工作机制，为工商行政管理机关全面、有效地履行职责奠定良好的基础。围绕促进经济社会又好又快发展，全国工商行政管理工作会议提出了牢牢把握“四个只有”的工作要求。“四个只有”实际上是对工商机关四项主要职能的深刻阐述，指明了工商行政管理事业的发展方向。根据我省经济社会发展的形势和任务，针对存在的突出问题和可能出现的困难，结合我省工商行政管理工作实际，今年我们也要做好四个方面的重点工作，具体来讲，就是要努力达到“四新”的目标要求：一是在市场监管上要有新突破。市场监管是工
12、商行政管理机关的基本职责。要实现在市场监管上有新突破，就必须强化依法监管，实现科学监管，创新监管机制，提高监管效能，树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，我省要实现经济平稳较快发展，就必须建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，营造良好的经济发展环境。为此，工商机关要加大执法办案力度，努力维护公平公正的市场竞争秩序。要加强反垄断执法工作，依据反垄断法组织查处垄断案件，依法制止滥用行政权力限制竞争行为；要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，围绕省委确定的重点领域和行业，大力查办商业贿赂大要案件；要继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销，加大对传销领导者、组织者和骨
13、干分子的打击力度，逐步完善打击传销的长效机制。要加强食品市场整治，积极维护食品市场消费安全。结合省政府部署的、为期两年的食品安全专项整治行动，各级工商行政管理机关要从维护人民群众生命和健康安全出发，切实加强食品市场整治，确保食品质量安全；要将食品安全监管重心下移，充分发挥基层工商所职能作用，严格规范食品经营者的经营行为，加大市场巡查力度，创新巡查方式方法，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化，全面提升流通环节食品安全监管水平。要加强商标行政保护工作，大力推进“品牌兴省”战略。“品牌兴省”是我省推进自主创新、转变发展方式的重要途径，是创优发展环境、提升山西形象的根本措施。去
14、年，我省有7件商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，是认定最多的一年，全省驰名商标达到39件，超额完成了“十一五”规划的目标。但尽管如此，我省实施品牌战略与发达省份和发达地区相比，还有很大差距。今年，我们要明确目标思路，围绕产业结构调整，增强自主创新能力，积极引导、帮助企业增强品牌意识，争创著名、驰名商标。要加大对商标侵权行为的打击力度，保护企业自主创新的成果和积极性。要努力办好“山西品牌节”，使之成为展示山西品牌形象、推进品牌战略的重要平台和手段。要加大整顿规范广告市场力度，积极促进广告业健康有序发展。以食品、药品、医疗等广告为重点，持续深入推进广告市场整治工作，强化对电视购物广告和网上非法
15、广告的治理力度。要加大对违法广告主和广告经营者、广告发布者的查处力度，密切与有关部门的协作配合，增强联动机制的功能作用，不断增强监管合力与实效，积极促进广告业健康有序发展。要尽快介入对中介服务业的市场监管，重点在建章立制、规范监管上下功夫，着重解决好“中介不中”的问题。二是在服务发展上要有新举措。服务发展是工商行政管理工作的根本目的。要实现在服务发展上有新举措，就必须坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用的地位。全省各级工商行政管理机关要积极研究促进企业发展的有力措施，在增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后上狠下功
16、夫，把积极培育和支持各类市场主体健康发展作为重要工作常抓不懈。要改进管理、高效服务，大力支持公有制企业改革发展。要继续推动实施促进创业就业实施意见27条，积极鼓励个体工商户、私营企业加快发展，积极推动创业就业，并根据形势的发展变化，适时出台新的措施和办法，推动非公经济成为我省经济发展的重要补充。要优化环境、创新机制，继续引导外商投资企业健康发展。对中央和地方为扩大内需、促进增长确定的重大投资和利用外资项目，涉及工商登记的，要加强咨询指导，开辟“绿色通道”，便捷高效地提供登记服务。三是在消费维权上要有新力度。消费维权是工商行政管理机关的重要职责，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。要实现消费维权上有新力度，就必须不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，认真研究消费侵权新情况、新问题，坚持群众利益无小事，真心真意为消费者排忧解难，使工商行政管理工作真正担负起为人民服务的重要使命。要加快推进12315行政执法体系建设，着重在扩大覆盖面、推进规范化
