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1、群众利益表达制度通畅的群众利益诉求表达机制是构建和谐社会的必然要求。当群众的利益诉 求难以获得合法的渠道进行表达时，将使群众间利益的失衡状况更加突出，并使 社会矛盾更加激化，这将导致群众与政府间关系出现裂痕、阻碍经济的可持续发 展、在法治层面将损害社会的公平正义、影响社会的和谐稳定等等。因此，随着 群众利益意识日益强化，利益表达愿望日趋强烈，建立一个健全的社会利益表达 机制，为不同利益诉求主体提供完全、充分、畅通的表达渠道显得尤为重要。（一）完善群众利益诉求表达的政治体制。群众利益的诉求更多地表现为他们 的社会政治态度的表达，因此完善群众利益诉求表达机制的重点在于拓宽群众的 政治表达渠道，为公
2、众理性合法地表达利益诉求提供政治保障。中国共产党是中 国特色社会主义事业的领导核心，党的利益诉求表达渠道具有决定性意义。应切 实发挥党作为群众利益代表表达主渠道的作用，进一步推动党的决策民主化、科 学化、制度化，确保各项惠民政策取得实效。人民代表大会制度是我国的根本政 治制度，各级人大要依法履行相应职能，将公众的利益诉求及时、准确地进行反 映，为科学决策提供坚实的民意基础。人民政治协商会议是我国实行多党合作的 重要政治形式和组织形式，决策机关应当充分尊重和听取政协委员所代表群众的 利益诉求，使其充分发挥民主监督和参政议政的作用。政府部门应当扩大人民群 众的政治参与，建立健全社情民意反映制度，广
3、泛听取群众的意见，做到集思广 益。笔者建议把社会协商对话的范围扩大到更多领域中，在法律、政策上加大支 持力度。通过协商对话，把利益矛盾和冲突消灭在萌芽状态，这样既有利于社会 利益的相对平衡，也有利于社会和政治稳定。（二）健全群众利益诉求表达的法律体系。随着中国特色社会主义法律体系的 形成，群众利益诉求已经基本做到了有法可依。如宪法作为国家的根本大法明确赋予了公民对国家机关和国家机关工作人员提出批评建议的权利;立法法和选举 法作为国家基本法律也对群众利益诉求的一些具体方式，例如参加座谈会、论证 会、听证会等进行了规定;法规层面的信访条例也有相关规定。但现行法律体系 还存在有关群众利益诉求表达的法
4、律层次普遍偏低，利益诉求表达程序缺乏具体 规定，利益诉求表达主体权利义务不明等问题。因此，首先要提高有关群众利益 诉求表达的法律层次，把现有的条例、规定、政策等上升为法律，增强群众利益 诉求表达规定的权威性;其次，立法应当明确规定利益诉求的主体、范围、程序、 方式，将群众利益诉求表达纳入到法治化的轨道，使群众能够依法行使自己的利 益诉求表达权;再次，健全法律关于群众利益诉求的司法救济机制。无救济即无 权利，当群众利益诉求表达受到非法阻碍，应赋予群众通过司法程序进行救济的 权利，在经过司法确认相关机关或工作人员违法后，还应当对相关责任人进行行 政问责，造成严重后果的，还应当依法追究其法律责任。（
5、三）构建群众利益诉求表达的社会平台。改革开放以来，各种社会团体蓬勃 发展。类型繁多的社会团体，“一方面，把社会中分散的利益按照功能分化的原 则组织起来，有序地参与到政策形成过程中去;另一方面，从这种制度化的参与 机制中，国家权力获得了稳定的支持来源（合法性）和控制权”。虽然个体在进行 利益诉求时扮演着不可或缺的角色，但社会团体人数众多、力量强，利益诉求更 为专业也更为有效。但有关数据显示，超过七成的民众从来既不参与官方组织的 活动，也不参与民间组织的活动。可见，发挥社会团体的利益诉求表达功能有着 广阔的发展空间。加强社会团体的利益诉求表达机制建设应当坚持“党委领导、 政府负责、社会协同、公众参
6、与的社会管理格局”的原则，重点加强工会、共青 团和妇联反映各自所联系的社会成员利益诉求的功能;积极培育代表社会公共利 益和边缘群体利益的基金会、慈善机构、环保团体等社会公益组织，形成社会管 理和社会服务的合力;充分发挥社团、行业组织、城乡基层自治组织的作用，促进政府与群众之间的良性互动与合作。同时，还应健全利益群体的博弈机制和规 则，使其依照正当程序运转，为不同利益群体之间日常性沟通提供平台，使他们 能够经常协商对话，相互理解，相互协调，有效减少不同群体对现实利益关系的 偏见和误读，提高利益诉求表达的现实性和合理性。（四）增强新闻媒体的群众利益诉求表达作用。在现代社会，新闻媒体作为社 会各阶层
7、表达利益诉求的公共渠道，具有无可比拟的优势，各社会阶层的利益诉 求都有可能通过媒体进行表达。新闻媒体报道的重大、典型事件，不仅能够催生 社会舆论，而且可让政府及时获悉情况快速处理问题。媒体对弱势群体重要事件 的追踪，甚至可能导致法律的修改和制度的完善。新闻媒体既应当做好化解矛盾、 增进理解的沟通平台，同时也要加强行业自律，提倡自我约束，使媒体自觉担负 起应有的社会责任，从而形成积极良好的社会舆论氛围。同时，也应当清楚地认 识到，新闻媒体只是提供了一个让群众进行利益诉求表达的平台，接受信息的被 动性，使得新闻媒体不能主动与官方渠道进行衔接，因此决策机关应当主动采取 措施，将新闻媒体渠道作为群众利益诉求表达的重要渠道。永兴路社区居委会
