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1、掌握工作程序把握关键环节搞好党委换届在全县乡镇党委换届工作培训会上的讲稿（2011年7月）同志们：按照会议安排，由我对召开党员代表大会（党员大会）进行乡镇党委换届，涉及组织工作的具体业务和需要把握的关键环节，向大家作简要介绍，供大家参考。乡镇党委换届工作，程序性和纪律性都很强，各乡镇党委要严格按照党章、中国共产党基层组织选举工作暂行条例和县委下发的换届工作方案的规定和要求，细化工作任务，确定工作标准，靠实工作责任，明确时限要求，严格审核把关，真正做到程序不减，环节不漏，标准不降，纪律不松。为了便于工作，下面，我结合换届工作方案，分筹备阶段、会议阶段、总结阶段三个阶段，向大家介绍召开党员代表大会
2、需要把握的主要环节和重点工作，同时也对召开党员大会的程序进行说明：召开党员代表大会换届选举程序一、筹备阶段认真做好党员代表大会筹备阶段的各项工作，是开好党员代表大会的基础和前提。所以，乡镇党委书记要亲自负责，副书记要具体组织实施，抽调精干力量负责开展工作。主要包括前期准备、党代表推选、确定党委领导班子人选、起草党委工作报告及其他事宜等五个方面。（一）前期准备1、制定本乡镇党委换届工作实施方案、工作日程。按照县委下发的换届工作方案的要求，结合本乡镇工作实际，制定实施方案和工作日程，对本乡镇党委换届工作作出全面安排部署，明确工作任务、完成时限及责任人等。按市委要求，县委决定，西寨镇“两委”委员要召
3、开党员大会进行公推直选，申都乡、锁龙乡“两委”委员要召开党员大会进行直选，需在制定的方案中明确公推直选的具体程序，便于操作和实施。制定乡镇党委换届社会性事件预案，保证换届工作顺利进行。同时，要采取多种形式加大宣传，营造氛围，给每一位党员印发致共产党员的一封信，加强情况沟通和信息报送，每个乡镇每周上报1-2条，总数不少于10条。2、召开党委会研究决定召开党员代表大会的有关事宜。乡镇召开党委会，讨论决定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、构成比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额及选举方式；安排换届选举工作计划，明确人员分工。3、向县委呈报召开党员代表大会
4、的请示。根据党委决定，起草并向县委呈报关于召开中国共产党XX乡(镇)第X次代表大会的请示。其主要内容是：(1)党员代表大会召开的时间；(2)党员代表大会的指导思想；(3)党员代表大会的主要议程；(4)党员代表大会的代表名额、构成比例、分配原则、选举办法；(5)下届党的委员会和纪律检查委员会的名额、选举产生办法。确定党代表名额，按照规定代表名额一般为100名至200名，最多不超过300名。如何确定，没有明确办法，我认为，确定党代表名额上要将代表的广泛性、代表性与便于操作有机结合起来，按照以往乡镇党委换届来看，可以100名党代表为基数，每50名左右党员增加1名党代表的比例确定党员代表大会代表总数，
5、有利于全县平衡，也便于代表大会的组织。4、成立筹备工作领导机构。召开党员代表大会的请示经县委研究同意，下发批复文件后，要及时成立由书记任组长的筹备工作领导小组，以文件形式通知各党总（支）部，全面启动换届工作，扎实做好筹备事宜。（二）党代表推选1、发出党代表推选工作的通知，成立代表资格审查小组。乡镇党委起草下发关于做好中国共产党XX乡(镇)第X次代表大会代表选举工作的通知。其主要内容是：(1)召开党员代表大会的时间;(2)党代表的名额、构成比例、分配方案；(3)代表条件、选举办法；(4)时间要求、所需材料等;(5)对所属党组织和全体党员提出希望和要求。成立代表资格审查领导小组，一般由分管组织工作
6、的副书记、纪委书记、组织委员及其他熟悉党务工作的党员同志组成。2、指导代表选举工作。选好代表，是确保乡镇党委换届取得圆满成功的关键。乡镇党委要采取科级党员领导干部分片包选区的办法，严格按照“两推一选”的方式（即党员推荐、群众推荐的方式提出候选人推荐人选，党员大会进行选举），加强代表选举工作的指导，主要把握以下5个方面：(1)要按代表分配的名额、结构、条件酝酿推荐代表候选人；(2)制定选举办法，按民主程序办事；(3)对候选人预备人选审查，不符合条件的及时更换；(4)保证有90%以上的党员参加投票。(5)指导做好代表推选过程中软件资料的收集整理。*党员代表推选要以党总支或党支部为单位，划分若干代表
7、选举单位。*出席乡镇党员代表大会的代表，由各选举单位召开党员大会选举产生。*分配到各选举单位参选的乡镇领导干部，与所在选举单位提出的代表候选人一并进行选举。各选举单位按照分配的名额，采取自下而上，自上而下，充分酝酿协调的方法，具体程序：一是按照分配代表名额30%差额的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，二是与乡镇党委沟通后，按不低于20%的差额比例提出代表候选人初步人选，三是广泛征求党员、群众意见后，选举单位召开党总（支）部会议确定代表候选人预备人选，公示一周后报乡镇党委审查，四是选举单位（一般以党总（支）部为单位划分）召开党员大会，选举产生党代表，报乡镇党
8、委审批。召开党员大会进行代表选举时，各选举单位必须有90%以上有选举权的党员参加，确保选举的有效性。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的党员的半数，始得当选。3、代表资格审查。（1）具体程序：一是代表选举结果报乡镇党委后，代表产生程序和资格进行审查。二是起草代表资格初步审查情况的汇报，需经党委讨论同意。三是由代表资格审查小负责人向大会预备会议报告代表资格审查情况，经大会审查通过后，当选代表才获得正式资格，才能佩戴代表证。（2）代表资格审查把握的重点：一是代表的产生是否符合规定的程序。二是产生的代表是否符合代表条件和资格。三是注意听取纪检、维稳综治、信访、计生等有关部门的意见。如发现代表的产
9、生不符合规定程序或条件资格的，及时查明情况，属程序不符合规定的重新选举，属不具备代表资格的进行撤换。审查工作中的重要问题由乡镇党委集体讨论决定。（三）确定党委领导班子人选确定党委领导班子人选工作在换届工作方案中规定的比较明确，考察前，还要制定考察工作方案，进行具体安排。在这里有两点需向大家进行说明：1、“两委委员”候选人预备人选的产生。这次换届除了对乡镇领导班子成员进行全额定向民主推荐外，还要对新一届乡镇党委委员、纪律委员候选人初步人选进行全额定向民主推荐、差额考察、公示等程序，按不少于20%的差额比例由县委研究确定预备人选，反馈各乡镇党委后，乡镇党委根据反馈情况及人事安排意见，集体研究确定党
10、委委员、书记、副书记及纪委委员、书记候选人预备人选，并上报关于XX乡（镇）党委、纪委换届人事安排问题的请示，最后县委进行批复。在召开民主推荐会前，各乡镇还要将中纪委、中组部关于严肃换届纪委保证风清气正的通知文件函送给参会人员，并填写回执，在民主推荐会上还要进行严肃换届纪律问卷调查，回执和问卷调查表由考察组统一收回，2、领导职数设置。一个是领导班子职数，指党委书记、乡镇长、人大主席、副书记、纪委书记、副乡镇长、人武部长，分一、二、三类乡镇按9、8、7名配备；另一个是党委领导班子职数，指乡镇党委委员、纪委委员，党委委员职数按一、二、三类乡镇11、9、7名配备，纪委委员职数按一、二、三类乡镇7、5、
11、3名配备。（四）起草党委工作报告党的委员会向同级党员代表大会报告工作并接受审议，是党章规定的党的委员会必须履行的职责，也是党员代表大会的重要议程。中央要求党委换届要围绕形成一个好报告、选出一个好班子下功夫。陈书记和党县长在动员大会上对如何起草好报告讲的很具体，指导性很强。因此，乡镇党委应把起草党委工作的报告作为党员代表大会筹备工作中一项重要工作来抓，让工作报告起到统一思想，振奋精神，明确目标，推动发展的作用。党委工作报告要回顾和总结过去5年工作，实事求是地肯定成绩、总结经验、查找问题、分析形势，要谋划好今后5年乃至更长时间的工作，提出奋斗目标、工作任务、具体措施。起草工作报告，必须抓住四个环节
12、：一是要有明确的指导思想;二是要突出经济建设中心;三是要坚持实事求是的原则，从乡镇实际情况出发，体现乡镇特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见，起草的党委工作报告需送检查指导组审阅。麻子川乡党委工作报告起草过程中的“四上四下”做法值得大家参考，在县上下发的换届工作方案中作了具体要求。同时，也要起草好纪委工作报告。（五）其他事宜1、召开党委会审议筹备工作。以下材料需在党员代表大会前准备好，提交党委会讨论。（1）听取和审议筹备工作的情况汇报。（2）讨论党委、纪委工作报告，代表资格审查报告，党费收缴管理使用情况的报告。党委、纪委工作报告和代表资格审查报告的形成前面已经介绍过了
13、，党费收缴管理使用情况的报告产生的主要过程是：乡镇党委要成立党费审查小组，成员一般由党委负责人和纪委、财政所等单位的党员干部组成。审查的程序是：(1)负责党费管理的同志向党费审查小组汇报党费收缴、使用和管理情况；(2)审查小组按照审查内容进行审查；(3)审查后，写出党费收缴、使用和管理情况报告，经党委讨论同意后，由党费审查小组负责人向大会预备会议报告，并表决通过。审查的主要内容是：管理制度是否健全、落实；收缴手续是否完备；账目是否清楚，单据是否完备；使用支出是否符合规定（支出主要是县委组织部下拔的党费使用支出情况）。（3）讨论大会议程和大会日程。大会议程主要为：听取和审查上届党委工作报告、纪委
14、工作报告，选举新一届党的委员会和纪律检查委员会。大会日程主要是对党员代表大会期间各个会议的召开时间、地点、内容、参加人员、主持人进行具体安排，要做到明确具体、一目了然，科学合理、环环相扣。（4）确定大会主席团、秘书长、大会执行主席分组建议名单。大会主席团的组成应本着有较广泛代表性和有利于讨论决定重大问题的原则，人数可参考地方委员会换届，大会主席团可掌握在代表人数10%左右的规定，一般应为党委组成人员、纪委负责人及各代表团负责人和其他有代表性的人员组成。秘书长是党员代表大会期间日常工作的组织者，在党代表中提名，一般由负责筹备党员代表大会工作的副书记担任，根据工作需要可设副秘书长。大会执行主席分组按照大会次数来决定，一般由大会主席团成员轮流担任。（5）确定列席人员。一般为不是代表的“两委”委员、同级党员行政领导干部和下属单位、下一级党组织负责人等。（6）确定党委、纪委委员候选人预备人选名
