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1、规范农村集体资金管理制度农村_资金、资产、资源管理规范农村_“三资”即。农村_资金是指村组_所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村_资产是指村组_投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村_资源是指法律法规规定，属于_所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。经过调研发现，目前农村“三资”管理存在诸多问题。一是资产，资源底数不清。没有固定资产明细账，没有定期盘点；二是资产。资源管理不到位。资产，资源地购置，建造或变卖，往往村民不知情；三是经济合同管理不清。大部分村经济合同管理意识不强，合同内容
2、不规范；四是缺乏有效监督。农村_“三资”管理，是农民群众普遍_的热点，难点问题。制定农村_“三资”管理势在必行，但各类措施应围绕“既保证_领导又保障村民自治权利”的总体思路，在村级构建“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，从体制和运行机制上保障农村_“三资”在_统一领导下，实现村民自我管理、自我服务，公开透明运行。加强农村“三资”管理，设立监管机构是必须的：依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村_“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村_“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模
3、式。其意义具体体现在。通过强化管理，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径，最终提升农村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。设立了农村“三资”监管机构，如何对农村“三资”进行切实有效的管理呢。首先，要确定农村_“三资”监管的目标任务。通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村_“三资”管理的制度化、规范化，实现农村_“三资”的保值增值，防止农村_“三资”流失，保障群众的合法权益，
4、为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。其次，要明确农村_“三资”监管工作的原则：（一）坚持“五权”不变的原则。强化农村_“三资”监督管理，必须坚持农村_“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何_和个人不得非法侵占、截留和挪用农村_“三资”，维护村_和村民涉及“三资”的合法权益。（二）坚持民主管理的原则。强化农村_“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村_“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。（三）坚持公开的原则。强化农村_“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村_“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和
5、资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。（四）坚持成员受益的原则。强化农村_“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着_经济壮大，得到更多的实惠。再次，有序实施村_“三资”监管实施步骤：（一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。（二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村_“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台账，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关账簿。（三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村_资金、资产、资源监管制度，构筑农村_“三资”监管的长效机制。（四）制定农
6、村_资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。农村_资产报损、报废，债权、债务核销应填制资产毁损报废核销申报表及债务（权）核销申报表，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村_三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村_三资监管中心备案。（五）明确农村_三资管理工作中必须经_经济_成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项：（1）_经济_年度财务预算和决算；（2）年度收益分配方案；（3）_资金、资产、资源经营方式的确定和变更；（4）购置和处分重要固定资产及重大投资项目；（5）_经济_产权制度改革；（6）其它_资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的。规范农村集体资金管理制度（二）一
7、、财务收入管理制度。_经济_的经营、发包、租赁、投资、资产处置等_收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，_建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。二、财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组_审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审
8、核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。三、财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。四、资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。五、财务公开和备案制度。_经济_应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。并将当期公开的内容进行备案。健全农村_资产管理制度
9、一、资产清查制度。每年_月低进行一次资产清查，重点清查核实_经济_所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。二、资产台账制度。_所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。要求每年_月底以前完成登记工作。三、资产评估制度。_经济_以招标投标方式承包、租赁、出让_资产，以参
10、股、联营、合作方式经营_资产，_经济_实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经_经济_成员的全体村民会议或村民代表会议确认。四、资产承包、租赁、出让制度。_资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。_资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。五、资产经营制度。_资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履
11、行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归_经济_所有，纳入账内核算。_经济_统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。_经济_实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归_经济_所有，纳入账内核算。要定期对_资产的使用、维护和收益进行检查，确保_资产的安全和保值增值。建立农村_资源管理制度一、资源登记簿制度。法律规定属于_所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等_资源，应当建立_资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的_资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个
12、人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金；期限和起止日期等。农村_建设用地以及发生农村_建设用地使用权出让事项等要重点记录。二、公开协商和招标投标制度。_所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等_资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁_资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁_资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竟价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本_经济_成员享有优先中标权
13、。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。三、资源承包、租赁合同管理制度。_资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归_经济_所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。四、_建设用地收益专项管理制度。农村_建设用地是_资产和资源的重要组成部分，其收益归_经济_所有，主要用于发展生产、增加_积累、_福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村_建设用地收益要纳入账内核算，严格
14、实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。民主理财制度一、民主理财小组的建立和成员的产生村_和村民委员会应建立村民理财小组，民主理财小组成员由村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生。民主理财小组成员必须具有一定的法律知识、文化水平和工作能力，能够坚持原则、作风正派、办事公道、履行义务、遵纪守法、群众公认。民主理财小组成员为_人，随村民委员会换届选举产生，任期与村民委员会届期同步，可连选连任。二、民主理财小组职责民主理财小组享有对本村_财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开
15、支。民主理财小组负责受理村民对_账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。三、民主理财基本内容1、村级财务收支预（决）算情况；2、农民负担归户落实以及收缴情况；3、_资源发包、合同签订及兑现情况；4、村级收入情况，主要审核三项资金、发包收入、土地征（占）用收入等兑现情况；5、村级支出情况，主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等支出项目标准和金额是否合乎政策规定，政策性以外的费用开支压缩情况；6、村级货币资金情况，主要审核现金是否账实相符、交乡（村）代管款是否账账相符；7、_资产管理情况，主要审核固定资产和长短期投资是否账实相符、债权关系是否明晰准确；8、_财务情况；9、_
