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1、 互联网信息管理工作的现状、困境与对策研究第一部分：前 言一、问题的提出随着信息技术的飞速发展，信息时代已全面来临，互联网特有的快捷性、交互性、全球性，使其成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，也成为宣传思想工作不可忽视的新阵地和新平台。互联网给政府创新社会管理、完善管理方式开辟新路径的同时，也给管理者在新时期如何利用网络更充分地组织对外宣传、更合理地开展舆论引导等方面提出了新挑战。近年来，按照中央和省、市的安排和部署，我市高度重视网络宣传和管理工作，充分运用网络媒介为载体，大力加强信息化建设，积极引导网络正面宣传，着力营造良好的网络舆论氛围，取得了一定的成绩。但由于我市成立互联网信息管理
2、机构时间不长，经济基础相对较差，具体工作中运用互联网进行社会化管理、对外宣传、舆论引导等方面也存在着一些亟待解决的问题。此次调研，旨在了解和掌握我市互联网信息管理现状，发现存在的问题，并结合实际提出有针对性的对策建议，从而为市乃至全省、全国如何完善基层互联网络信息管理提供参考和借鉴。二、调研实施与问卷情况1、调研容：了解各在日常运营和管理中的现状，包括机构设置、机制建设、人员状况、运转情况、社会效应等；了解市各基层网络管理单位的管理现状，包括成立状况、机制建设、配套设施、人员状况、经费状况、管理成效与难点、职能发挥作用等；了解从事互联网管理相关工作的各类人员，对单位、岗位、工作的满意度，以与对
3、如何改进互联网信息管理工作的想法和建议。2、调研对象：本次调研是一次实证性调研，所得结论是以调研数据为依据，所以在样本选择时严格遵循了以下原则：一是样本具有广泛的代表性。既包括，也包括网络管理单位；既包括管理较好的单位，也包括管理有所欠缺的单位；既包括领导干部，也包括一般办事人员。二是样本具有针对性。此次调研主要是针对基层互联网络管理的调研，所以调研对象主要锁定于市直主要新闻以与市直、县市区的宣传部外宣、网管单位。3、调研方式：A，问卷调查。围绕调研目的和调研容，设计有针对性的问题，制定调查问卷，并对答卷作出说明。问卷的发放对象为市直所有新闻以与各县市区宣传部网管单位。B，实地走访。选取几个典
4、型的地点进行实地走访,通过观察、座谈、查阅材料等方式，了解其实际情况。实际走访地点为楚网、茅箭区委宣传部。C，文献调查。查阅市部档案、市直其它有关单位关于网络管理方面的资料、县市区上报材料，查阅和检索图书馆与网上关于互联网管理方面的书籍与文献资料。4、调研具体实施。调研时间为2013年3月18日4月20日，地点为市经信委、市各、各县市区网管办、中国电信分公司。A、第一阶段（3月18日3月28日）：拟定调研方案。结合研究课题，厘清调研思路，制定调研提纲和策划，制定调查问卷；B、第二阶段（3月29日4月5日）：开展调研。通过网上发放调查问卷以与到实地走访的方式，搜集数据，了解情况，并同时结合调研容
5、，多方搜集文献与资料。C、第三阶段（4月6日4月20日）：撰写调研报告。综合分析调研数据，并小组研究讨论，在此基础上形成调研报告。5、问卷情况此次调研分别针对（问卷样本见附录一）和各县市区网管办（问卷样本见附录二）各设计了一份问卷，共两份问卷，并同时发放了用于掌握基本情况的“外宣、网管机构基本情况调查”表格（表格见附录三）。调研问卷（一）共回收21份，问卷（二）共回收80份，共计101份；基本情况表格8个县市区与2个市直新闻各1份，共回收10份。第二部分：调研结果与分析报告一、基本情况下辖五县一市两区，一个国家级经济技术开发区和一个旅游经济特区，即郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、
6、茅箭区、湾区、经济技术开发区、武当山旅游经济特区。其中的五县一市全部为国家级贫困县市。作为经济欠发达地区，的网络信息化建设相对滞后，但通过2007年以来的不断努力，现已形成了以市重点新闻楚网和政府网为龙头，各县市区重点新闻、政务和市直政府职能部门为补充的网络对外宣传新格局。截至目前，全市共有省政府新闻办新闻备案资质重点新闻2家，ICP备案938家。ICP备案中，有单位794家，个人144家。全市市级机构政务119家，每个县市区各有一家新闻家，共计9家。楚网是由中共市委宣传部主管、日报社主办的市重点新闻资讯门户。该一直以来始终坚持“替政府分忧，为百姓解难”的办网宗旨，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为
7、主的网络宣传方针，以全面、与时、准确的报道，赢得了广大网民的高度关注和积极评价，获得了多项荣誉，如“中国地方潜力品牌奖”、“全国地方人气品牌奖”、“中国百强新闻网”、“全国地方创新发展杰出贡献奖”、“全国地方十强新闻”、“全国地方十大最具影响力品牌”等。由市政府主办、楚网承办的政府网也开办的有声有色，在促进政务公开、改进公共服务、提高行政效能等方面发挥了重要作用，其在全国也有了较大的影响力。2012年政府网在全国296个市级政府中排名第64位，曾被评为“2011-2012年度全国地方十大最具影响力品牌”、“最正确服务”、“全国地方最正确本土传播力品牌”等，“网上问政”栏目被评为“2011最受欢
8、迎栏目/频道”。各县市区、部门在宣传推介自身形象和电子政务建设方面发挥了重要的作用，曾获得多项荣誉。如房县新闻网曾被评为“全省十佳政务”，今日竹山网等被评为“中国地市网盟全国优秀网络媒体”、“中国地市网盟全国地方十大最具潜力品牌”。二、互联网信息管理的现状（一）取得的成绩1、党委高度重视，工作机制初步形成。成立了网络文化建设和管理协调领导小组。近年来，随着网络发展对各项工作的影响日趋加深，各级党委领导充分认识到了网络的重要性，从机制建设、制度规、政策督办、资金拨付等多方面支持互联网信息管理工作。2007年10月，市委市政府成立了由宣传部、公安局、经信委、文体局、教育局发改委、卫生局等18家单位
9、组成的市网络文化建设和管理协调领导小组。同时下发了关于加强网络文化建设和管理的实施意见，明确了各部门的工作职责和工作任务，初步形成了网络文化建设和管理协调领导小组统筹协调全市网络建设和管理工作，市委宣传部宏观指导，各单位各部门各司其职、相互合作、有效监管的互联网建设和管理的工作体系和机制。于2011年8月成立了市互联网信息管理办公室，与市委外宣办、政府新闻办合署办公，专门负责统管全市互联网信息管理工作。2、重视网络宣传，着力塑造美好形象。加强网宣制度建设，规宣传秩序。市委外宣办先后印发了关于加强外宣网宣工作的通知、关于规党政机关与党政领导干部运用微博客的实施方法（试行）的通知、关于加强互联登载
10、新闻管理的意见市互联网信息管理办公室关于整治互联网信息服务违规行为的通知等规性文件。市委外宣办建立了各、县市区网管单位网宣指令执行情况月通报制度，各单位都能与时的按照中央、省、市的要求转发新闻，执行各项网宣指令。市各强化了部管理，规信息制作、发布流程，强化监管，完善奖惩机制。新闻发稿、发帖严格实行“三审”制度，部分如楚网、新媒体已经在部分推行论坛实名制。以专题策划为主要方式，营造宣传声势。各紧紧围绕市委、市政府中心工作，主动策划专题，重点宣传全市的重大发展战略、社会经济发展成果、公众关心的民生政策等。楚网每年主动策划专题达40个以上，各县市区平均每个政府每年开设专题5个以上。积极探索更突出、更
11、有效宣传的品牌专题，如楚网于2007年起就开设了“我们”外宣频道，全面、综合、动态的向外界介绍、宣传，其中开设了“市情、地图、区划、政要、交通、人口、历史、旅游、高校、民俗、特产、经济、购房、画刊、视频、报纸、美食、指南、资源、年鉴、事记”等20余个板块，充分利用图片、视频等形式生动地展示风采；2012年十月开设“好人”频道，自开设频道以来，每日不间断的更新报道好人好事，并开设“留言板”等互动板块，与时向社会传递正能量。巧用新媒体宣传特性，积极探索宣传新方式。随着微博使用的普与化，更多的人喜欢选择在微博上发声。我办紧跟这一态势，从2011年起，市政府新闻办先后在腾讯、新浪、人民、新华网四家认证
12、开通了官方微博。自开设官方微博以来，每天坚持不断更新微博容，力求做到发博形式图文并茂、容简单通俗易懂，认真研究微博发布的规律，积极学习其他地区微博发布的好的做法，关注受网民热评的微博用户，努力培养自己的忠实微博听众。截至目前为止，我办开设的官方微博共拥有粉丝22万余人，共发布微博1600余条。部分政府也开通了相应的官方微博，并将其作为政务公开的重要途径。各县市区与各也结合自身特点，创新宣传方式，巧用新媒体，使网络管理和网络宣传更加的科学有效。如茅箭区通过在社区实行手机短信政务公开的方式，利用手机普与率高、传递信息方便快捷、容发收可控性高的特点，向社区居民发送即时通知、政策、生活资讯等消息，并可
13、以随时接收居民的反馈情况，实现了公众与政府管理人员的零距离对接，弥补了党报党刊不与时、口头公开不严肃、网络公开难管理等不足。楚网将新技术运用到网络运营中作为技术支撑，抢占舆论高地，先后开通了早报、晚报、惠农手机报、特刊等手机报。将新闻、网上问政、论坛、生活资讯等功能开通了手机客户端，并将于四月中旬上线。3、加强舆论引导工作，把握网络舆论主动权。建立了网络发言人制度。先后印发了关于建立党委新闻发言人制度的实施意见（试行）、关于建立“网络发言人”制度的实施方案，并将市突发事件新闻发布应急预案重新修订，重新统计了市直单位、县市区新闻发言人与联络，以制度建设促进政府信息公开与新闻发布的规运行。2009
14、年，借鉴、网络发言人制度的做法，经充分调研，率先在全省建立了网络发言人制度，这也成为当时国少有的建立了网络发言人制度的地级市。一年后，经验由省网管办组织在全省围推广。借用网上问政平台，与时给公众解疑释惑，消除不满情绪。各政务均开设有网上问政相关栏目，通过网上问政平台，与时反映公众的问题，第一时间解答公众疑问。自开通“网上市长热线”以来，各市直单位高度重视、密切关注，去年一年共通过此方式回复公众提问21000余次，平均回复率高达95%以上，有力的改观了公众对政府办事效率的看法，对建立正面舆论、避免负面舆论起到了积极作用。（二）面临的困境近年来我市在互联网宣传、管理方面摸索了一些经验，但在具体的工
15、作中深切体会到基层网宣网管工作有很多问题和困惑，主要表现在以下方面：1、思想认识不够到位。近年来，市委、市政府各级领导干部与网络管理工作人员，都能认识到网络的重要性，也尝试着用网络来改进工作方式、提高工作效率。但仍有少数领导与工作人员对网络特性、网民特点认识不清。遇到突发网络舆论事件时，心理上不能很从容的应对，处置方式上不能灵活有效，更多时候想要采用简单、粗暴的做法。有些部门负责同志对舆情信息处置决策延误，导致不能与时处理，错过了最正确处置时间。少数县市区的领导对新闻、网管工作的重视程度不够，不能从机制建设、制度建设、资金和政策等方面给予较好的支持。2、互联网管理机制不够健全。近年来中央对加强
16、互联网信息管理工作先后下发了中办2007号、201024号文件网络管理，对网管机构、机制等有具体要求，但是由于现实中存在贯彻方式方法的不到位、地方重视程度的差异，加上市州、县市区的经济条件、网络文化生态的参差不齐，现实中的互联网信息管理工作也存在很大差异。突出表现在两个方面：一是机构设置不健全。关于互联网信息管理机构的名称，从中央到地方至今仍没有做统一的规定，也没有作为单独的机构成立，通常的做法是在外宣办、新闻办的基础上加挂互联网信息管理办公室的牌子，实行“多块牌子、一套班子”的设置方式。这种做法一定程度上节省了财政开支，却容易造成工作人员对自己的工作职责和权限不分，工作容上大包大揽，工作方式上粗线条、不专业，从而形成行政低效。在调查中发现，有近50%的人员对自己的工作职责和权限不是很明确。
