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1、云南警官学院本科毕业论文 我国禁毒基金会面临的困境及解决对策 云南警官学院毕业论文 题 目 我国禁毒基金会面临的困境及解决对策 专 业 禁 毒 学 年 级 10 级 区 队 二 区 队 学 号 3100245 姓 名 龚文远 指导教师 张 晴 职称 副教授 完成日期 2014 年 06 月9声 明本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果，也不包含为获得其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。本论文的成果属于云南警官学院所有。论文（
2、设计）作者签名： 年 月 日 目 录引言1一、禁毒基金会的作用2（一）救助作用2（二）弥补辅助作用3 （三）三次分配作用3 （四）媒介作用3二、我国禁毒基金会面临的发展困境3（一）社会公益意识薄弱3（二）法制不健全4（三）发展后劲不足4（四）公信力不高4（五）筹资能力弱5 （六）专业人才匮乏5三、解决对策5（一）加大宣传力度6 （二）健全法制建设6（三）进行内部治理6 （四）重视人才的培养6（五）支持禁毒专项计划7（六）加强合作与交流7结语8参考文献8致谢语9 我国禁毒基金会面临的困境及解决对策专业：禁毒学学生：龚文远 指导教师：张晴 【摘要】：伴随着社会的不断发展进步和服务型政府的建设，社会
3、组织在社会生活中扮演着越来越重要的角色。基金会作为一种特殊的公益性社会组织，对促进社会的发展进步起着重要作用，几乎每一个领域都有与之相应的基金会。本文以解决禁毒经费不足问题为思考起点，论述了禁毒基金会与禁毒工作的重要关系以及禁毒基金会的作用，揭示了禁毒基金会所面临的发展困境，并提出了几点解决对策,希望通过加强禁毒基金会的建设，充分发挥禁毒基金会的作用，带动整个禁毒事业的发展。 【关键词】：禁毒基金会;困境;对策 Our Dilemma Faced By The Beat Drugs Fund And Solutions 【Abstract】:With the continuous develo
4、pment of social progress and the construction of service-oriented government, social organizations play an increasingly important role in social life. Foundation as a special social welfare organizations, to promote social progress and development plays an important role in almost every area has its
5、 corresponding Foundation. In this paper, in order to solve the problem of anti-drug funding starting point for thinking about, discussed the important role of the relationship between the work of the Beat Drugs Fund as well as anti-drug and anti-drug Foundation, reveals the development dilemma face
6、d by the Beat Drugs Fund, and put forward some countermeasures, hopes to strengthen Narcotics Foundation building, give full play to the role of the Beat Drugs Fund, led the development of the anti-drug cause. 【Key words】:BDF; predicament; countermeasures 引言伴随着社会的不断发展进步，基金会在社会生活的各个领域发挥着越来越重要的作用，并形成了
7、一套与之相配套的理念、制度和运行机制，基金会正不断朝着专业化、社会化和国际化方向发展。从1981年7月我国成立第一家真正意义上的基金会开始，在此后的三十多年里，我国的基金会发展迅速，特别是2004年国务院发布的基金会管理条例解禁了社会公众捐资举办基金会的限制，我国基金会的数量迅猛增长，并涵盖到社会生活的各个领域。禁毒基金会作为专业从事禁毒领域公益事业的社会组织，本应在禁毒工作中发挥着重要作用，但由于种种原因，我国禁毒基金会正面临着一系列的发展困境，在禁毒领域所起的作用远不及西方发达国家的那样广泛。本文通过对禁毒基金会所面临的发展困境进行分析，相应地提出了几点对策，相信通过加强禁毒基金会的建设，
8、能够促进禁毒工作的长足发展。 一、禁毒基金会的作用 毒品，作为与吸烟、酗酒并列的当今社会三大公害之一，趁着中国改革开放之机重新登陆中国，给社会和吸毒者个人及其家庭带来了严重的危害，正一步一步地蚕食着改革开放的成果。禁毒基金会是以从事禁毒公益事业为目的，利用捐赠的财产，依法成立的非盈利性法人，它广泛作用于禁毒工作的各个方面，自成立时起便被赋予了特殊的使命。根据禁毒法的相关规定“禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的，履行禁毒职责或者义务。”因此， 在一定程度上可以说参与禁毒工作是禁毒基金会的本质要求和义务。禁毒是一个系统工程，它涉及方方
9、面面，需要投入巨大的人力、物力和财力，从当前禁毒体制看，我国现阶段的禁毒经费主要来源于财政，而地方财政不足导致禁毒经费紧张，这在很大程度上制约了禁毒工作的向前发展。禁毒基金会作为组织募捐、接受捐赠的禁毒公益性社会组织，它主导着一些社会资源的再分配，而在现实禁毒工作中常常面临着禁毒经费不足的问题，倘若禁毒基金会将这些资源投入到禁毒工作中，禁毒的效果将会更加明显。特别是在1999年中国禁毒基金会在民政部注册登记后，带动了许多地方的禁毒基金会成立，可以说禁毒工作离不开禁毒基金会的参与，禁毒基金会正在禁毒工作中起着越来越重要的作用。 （一）救助作用基金会是以从事公益事业为目的的，而公益事业包括救助灾害
10、、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；其他社会公共和福利事业。因而基金会在这些领域广泛地发挥着救助作用。禁毒基金会作为专门从事禁毒领域的基金会，它的救助作用表现在慰问抚恤牺牲受伤禁毒人员 、资助涉毒人员子女教育以及其他禁毒公益项目上。 （二）弥补、辅助作用 随着社会的不断向前发展，社会分工越来越细，政府已经不可能做到像以前一样事必躬亲，尤其是随着“小政府，大社会”改革的不断进行，一些原先由政府承担的社会职能越来越多地分担到社会组织身上。例如，无锡市太湖禁毒基金会的宗旨“为全市开展禁毒宣传活动,提高全民的禁毒意识，加强缉毒
11、破案、禁吸戒毒工作服务,大力宣传表彰在禁毒斗争中做出贡献的有功集体和个人,抚恤、慰问同毒品犯罪作斗争牺牲人员的家属和负伤人”，从中我们便可以看到无锡市太湖禁毒基金会在禁毒工作某些方面对无锡市政府起着很好弥补、辅助作用。 （三）三次分配作用根据著名经济学家厉以宁教授提出的三次分配理论，人们把“慈善事业机制”称为“三次分配机制”。第一次分配是由市场按照效率原则，按各生产要素对国民收入贡献大小进行的分配；第二次分配是由政府按照兼顾公平和效率原则，侧重公平原则，通过税收、社会保障支出等手段一收一支所进行的再分配；第三次分配是个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去而进行的分配。禁
12、毒基金会作为从事禁毒慈善事业的一种社会组织，它在组织筹集社会资源后对其进行再分配，实现社会资源向禁毒领域的流动，可以有效的促进禁毒事业的发展。 （四）媒介作用 当今社会的经济发展速度超过了以往人类历史上的任何时期，社会财富快速增长，一旦人们在社会经济活动中取得一定成就时，他们便开始追求社会价值和社会理想的实现，通过捐赠回报社会，在为公益事业做贡献的同时，也为自身带来良好的社会效益。禁毒基金会恰好提供了这样的媒介平台，让一些渴望在禁毒工作中有所贡献的人能够有所为，最大限度地确保有意捐赠到禁毒工作中的善款进入到禁毒领域。 二、我国禁毒基金会面临的发展困境 （一）社会公益意识薄弱由于我国基金会发展历
13、史较短，加上运行上存在的诸多问题，因而它对社会公众的影响不可能像美国等发达国家那样大，对焕发社会公众公益意识的作用很有限。从目前捐赠来源情况看，很多基金会获得的境外捐赠比境内捐赠还要多，一些富人宁愿把多余的财富用来购买奢侈品或留给下一代也不用来捐赠，而多数普通民众碍于收入和社会保障等因素，捐赠的也比较有限，这样使得一些基金会很难筹到理想的资金数目。尽管在汶川地震中社会公众的公益意识得到了激发，但总的来说，我国社会公众的公益意识还处在萌芽状态，社会公众公益意识还比较薄弱，作为后起的禁毒基金会，在一些受毒品危害较轻的地区，如果得不到足够的重视，也很难筹集到资金。 （二）法制不健全改革开放三十多年以来，我国各项事业的发展都取得了巨大的成就，并在一些领域达到了世界先进水平。与此相反的是，我国某些方面的一些法律、制度由于种种原因并未进行相应的变革，已经不能适应甚至阻碍了社会的进步发展。从1981年我国成立了第一家基金会到1988年国务院出台基金会管理办法，整整7年间基金会的运行都处在法律的真空地带。特别是在2004年国务院出台基金会管理条例以后，大量非公募基金会登上历史舞台，基金会运行环境的法制环境滞后、缺失、不适应问题突出，这更加凸显了我国
