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1、2022年对于深化作风整顿优化营商环境调研报告根据_黑龙江省委批复的“深化作风整顿，优化营商环境”协商议题，省政协组成专题调研组赴省内外开展调研。调研组通过座谈会、函调等形式深化理解34家中省直有关部门和13个地市的相关工作情况、认真听取住龙江外埠商会的意见，先后赴8个地市同近70家企业进展面对面访谈，分3个课题组赴外省市考察并与4家埠外龙江商会企业家座谈。同时，调研组从企业层面选择了政务环境、政策环境、经营环境和法治环境等指标，对全省各地500余家企业开展了问卷调查。一、我省营商环境持续改善近年来，_黑龙江省委、省政府高度重视营商环境的优化，大力推进简政放权，创新市场监管方式，增强政府公信力
2、和执行力，持续整顿机关工作作风，获得了明显成效。这种改善和进步既得到了企业和群众的肯定好评，也被我省经济开展的实际成效所验证。20_年全省gdp增长6.1%，实现4年以来最快最好的增长，20_年一季度我省gdp增长在全国排序的位次前移。截至20_年3月底全省实有市场主体215.5万户，同比增长8.6%。其中，企业42.3万户，同比增长12.1%，增幅高于全国平均程度。支持企业开展的政策体系不断完善。省委省政府先后下发进一步优化全省开展环境的意见、关于支持民营经济开展的假设干意见等多部指导性文件。今年，省委办公厅印发20_年深化机关作风整顿优化营商环境施行方案，制发重点工作任务分解等系列文件，以
3、聚焦问题、系统延伸、苦练内功为总体要求，统筹推动全省工作。各地各部门结合各自职能和工作特点，细化出台有针对性的配套举措，亲商护企的政策环境进一步完善。商事制度和“放管服”改革不断深化。各级政府积极转变职能，改革简化行政审批制度，建立并统一标准权责清单，五年来共18批取消下放行政权利1068项，目前行政审批精简率为70%，行政权利精简率为73%。社会信誉体系建立稳步推进，信誉奖惩机制信息应用更加广泛。商事制度改革向纵深拓展，在“四证合一”“五证合一”的根底上，大力推进“多证合一”、“一照一码”改革，企业注册登记所需时间大幅缩短。推进县级以上政务效劳大厅统一使用网上政务效劳，推动多部门数据共享。制
4、发省直机关效劳大厅及窗口单位深化推进“四零”承诺效劳创立工作施行方案，并积极推进创立工作向基层延伸、一线拓展。企业的制度交易本钱有所降低。我省逐步完善公共资交易管理体制，资市场化配置效率和质量大幅提升。企业降本减负持续推进。五年来，累计清理标准行政审批以及所有权利类型涉及的中介效劳事项313项占比79%。20_年全省减轻企业税负130多亿元。目前，省级设立的涉企行政事业性收费工程全部取消。维护企业权益的法治环境明显改善。法治黑龙江建立不断推进，执法责任体系和工作运行机制不断完善，启动“标准行政执法行为优化经济开展法治环境”三年专项行动，持续开展“法治建立年”活动，特别是省高检、高法在清理积案、
5、强化执行力方面采取专项行动，有效地维护了企业的权益，为促进企业安康开展提供有力制度保障。便利企业效劳群众的新风气逐步形成。今年2月份，省委常委会专题研究20_年全省作风整顿工作，春节过后第一个工作日，省委就召开全省整顿作风优化营商环境大会，省委书记张庆伟作讲话部署。十三届全国人大一次会议黑龙江代表团媒体开放日，张庆伟书记再次代表省委说明态度，提出要用“钢牙”啃“硬骨头”，今后每年春节后上班第一天，都要召开整顿作风优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。省委领导小组统筹部署，全省上下高度重视，迅速行动，围绕效能提升，全面推进作风长效化建立。坚持问题导向，突出中央巡视组反应的两类问题，聚焦企业
6、反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾和损害群众利益、损害党和政府形象、破坏开展环境的人和事，多路并进，集中开展专项整治，“人人是环境”“事事是环境”的良好场面初步显现。二、我省营商环境存在的主要问题改革开放四十年，我国经济社会开展的“资红利”、“人口红利”正在逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化，将来经济长远开展将更多依靠“创新红利”“人才红利”“制度红利”，营造公平高效、老实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，正成为推动区域经济开展的必然选择。目前，我省与自身过去相比成就很大，但与兴旺省区比、与一些曾经滞后但后来居上开展较快的中西部省区比，特别是与日趋剧烈日益国际化的市场竞争
7、场面比，我省的营商环境还有差距。一政务环境有待改善。行政审批答应等涉企事项多、环节多，“信息孤岛”、部门割据严重。干部作风虽有转变，但不作为、不负责、懒政怠政现象时有发生。政府、市场、社会三者间的权责与边界还不明晰，简政放权的力度还不够大。调研中理解到，涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，局部审批权限下放基层难以承接。投资领域工程审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，网上政务效劳存在数据信息壁垒。如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局说不动产处办理、不动产处说房产局办理，企业办证用时半年之久。局部网上业务功能运
8、用表达不出便捷性，某企业反映在四年一次的行业核证网上办理中，4名职员用时2个多月，准备的资料半米厚，提早半年申报，至今已过去7个月还未批下来。个别政务大厅受权不充分、运行不标准、监视评价系统缺位，在岗非正式人员占比拟高，群众办事等候时间长。干部作风问题仍然存在，表现为局部干部优化营商环境的思想站位不高，行动少落实差；一些干部不愿接触企业，只怕“不清”、不怕“不亲”；有的“只要自己不出缺点，办事能拖就拖”；有的对急事急办事项，不能设身处地为企业着想，凡事只讲“不能办”、不讲“怎么办”；有的不管大事小事，都要层层请示，乃至开会集体讨论解决。虽然在省直机关推广“四零”承诺效劳创立，但催促检查没有压实
9、落靠，执行力层级衰减，制度机制尚需完善。依法事中事后监管效劳有待提升。在执法监管层面，有的地方事中事后监管效劳创新不够，多头、多层执法仍然存在；缺少统一的标准化流程标准，对执法过程中如何保存证据、公示信息公开范围、非专业人员如何穿插检查等问题规定不够明确；行政自由裁量权尺度不一，随意性较大，执法行为不够标准；局部行政执法单位尤其是基层执法单位对企业检查多评比多，过度执法、滥罚乱收等情况仍有发生；垄断行业、消防等部门通过“四指定”等途径干扰企业问题突出。如企业反映有的地方换锅炉要收高额的设计费，换接收道也要收设计费和较高的施工费。一些供电设备指定购价高于市场价格四五倍；基层执法人员力量薄弱，监管
10、要求高与执法程度低的矛盾仍较突出；行政违法行为惩戒压力传导还没有实现上下贯穿、同频共振，一些地方对行政违法行为的处分和追责力度还不大，没有形成持久从严态势。局部政策推送精准度不高，政策施行评估调整机制还不到位。一是局部政策法规接地气缺乏。一方面在制定政策时征求各利益相关方的意见不够，针对性和操作性不强，政策虽然“闻着香”，企业却“吃不到嘴”。如：有的市地在制定财政优惠政策时附加一些限制性条款，影响资金支持的精准到位。另一方面，由于国家和省扶持政策有效益指标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍规模较小，每年兑现率缺乏70%。二是推动国家有关金融政策落地滞后。市场化债转股、无还本续贷等政策，在我
11、省实际操作没有落地。三是局部政策有违公平竞争要求。如我省对从事旅游业的旅行社奖励政策方面，现行的奖励方法只针对省内旅行社，排除省外旅行社。四是局部政策效应发挥待进步。在产业政策上，采取市场化方式不多，目前政策大多是政府资金补助、奖励。有的市县优惠政策停在纸上、闲在账上。五是企业获取渠道不畅。许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指导或针对需求企业提供“一对一”答疑解惑。二市场要素环境有待改善。我省远离国内中心消费市场，运费高、电价高、贷款利息高“三高”等问题突出；激发自身活力和以深化合作扩大开放谋开展的创新举措不多，局部地方政府热衷于招商引资上工程却无视对企业开展生命全周
12、期的效劳保障。在人力资供给方面，问卷调查显示，38.2%的企业对劳动力的可获得性表示满意，33.9%的企业对技术工人的可获得性表示满意，37.8%的企业对中高层管理人员的可获得性表示满意。受访企业普遍反映专业技术人才紧缺、招工用工难、企业用工本钱持续上升，是当前企业经营开展中遇到的最大难题，其中劳动力密集型企业压力最大。据调查统计，20_年外流人口中有80%外出务工经商，其中企业主群体和专业技术人员一共占45%。造成人才流失既有自然条件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就业环境、开展空间等“软件”影响。此外，调研中企业集中反映单位根本养老保险缴费比例过高。在能土地供给方面，企业反映较多的是我省根本
13、电价和土地使用税税额标准偏高。由于多种原因，我省企业用电价格一直居高不下。20_年7月1日始我省一般工商业电网销售度电价格不满1千伏下调为0.8349元/千瓦时，但仍高于江苏等地，售电价格在全国排名第12位。因电力计价方式的影响，一些企业的实际用电价格远高于平均价格。采暖本钱是我省企业用能的另一项较大支出。有一企业20_年采暖费用总额占到企业能总本钱的42.7%，为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重达41.9%，企业年负担总采暖费用达1.23亿元。在用地方面，许多园区工程用地不够集约，不同程度存在僵尸企业、用地闲置现象；还有局部企业认为土地使用税税额标准虽经调整但仍然偏高。在物流供给方面
14、，不少企业反映，与去年同期相比，物流本钱未降反涨，有关降低物流本钱惠企举措的适用性不高。问卷显示，有38.6%的企业认为交通物流是影响企业在龙江投资的主要因素，在各项外部根底设施环境因素排序中列第一。在金融效劳方面，融资难、融资贵仍然是制约非公有制企业开展的共性问题。很多企业反映，银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次降低、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时常发生，贷款本钱高于江浙地区约20%左右。在市地调研时还有局部企业反映某些银行机构采取“事前许诺，事后变卦”手段无理由抽贷、断贷。我省法人金融机构效劳实体经济才能与先进省份有较大差距。截至20_年末，全省农合机构、
15、龙江银行、哈尔滨银行的存贷比仅为51.8%、47.5%和43.7%，而设在我省的外地银行分支机构存贷比均在90%以上。全省贷款加权平均利率在20_年末虽然降低为6.24%，但仍高于吉林、辽宁及全国平均程度。从市场主体看，在全省社会融资规模增量中，直接融资规模增量仅占4.5%。在园区作用发挥方面，20_年，我省经济园区实现地区消费总值4037亿元，占全省的比重仅为26.24%，而吉林省占比为66.70%，超过我省2倍。在产业布局上，缺乏明晰明确的产业定位，普遍存在传统产业同质化问题，高附加值产业不强。在体制机制上，许多地方存在多头管理、职能穿插等问题。在招商引资上，局部开发区重“量”轻“质”，企
16、业开展后劲缺乏，出如今建工程没等建完达产就停建、缓建。20_年，全省开发区共有企业32550家，但投资额超亿元的企业只有1708家，仅占5.25%；固定资产投资仅占全省的17%。根底设施投资强度明显缺乏，20_年，全省105家开发区中，投资额不到5亿元的有46家，占全省开发区的44%。在科技创新企业转型晋级方面，20_年我省有创新活动企业比重分别比全国程度、东部地区、西部地区低15.4、18.6、11.9个百分点。成功实现创新的企业比重分别比全国平均程度、东部地区、西部地区低13.4、16.3、11.0。创新阻因被提及最多的是缺乏人才或人才流失，其次是创新前期投入大、资金缺乏，还有局部企业提及缺乏战略合作伙伴和对市场前景把握不准。企业转型晋级也面临市场环境、行业环境不成熟，地域传统观念阻碍，缺乏相关资和技术等问题，尤其是人才缺乏和资金短缺较为普遍。
