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1、第十一章 检修外项目管理第一节 检修外包的适用范围一、概况随着我国电力事业的发展，特别是20世纪 90 年代以来，采用公 司化运作的新建发电企业越来越多，大多采用了新的定员标准，一般 均不配备自己的检修队伍，甚至不配备维护队伍，以减少企业日常的 维修人工成本。因此，为适应机组检修的需要。就必须将检修工作外 包给某些有资质、有检修能力的单位，检修管理与检修实施分离势在 必行。但是，由于各个企业管理的理念、水平和手段不同，在检修过程 中管理和实施之间不协调、不对等、不适应的予盾也显现出来。检修 过程中不安全的情况也时有发生，检修需求方往往需要花大力气进行 协调控制，解决争端。这就给检修管理提出了新
2、课题：如何用最少的 投入达到对检修队伍的有效管理，对检修质量的有效掌控。越来越多的发电企业意识到：要实现对检修承包方的有效管理。 必须实行标准化、规范化运作。使外包工程遵循质最标准化管理体系 的相关要求。本章主要就是针对新形势下业主方和检修承包方在检修 过程中的管理提出规范和要求。二、检修外包的适用范围随着检修市场的放开，很多发电企业都在检修中实施了外包检修，为规范公司系统内检修外包的范围，规定有如下情况者方可外包：（1）未配备检修队伍的发电企业的检修项目外包；（2）外包项目须包含在年度检修计划中，经过上级公司批准的可 外包；（3）配备检修队伍的发电企业，其设备系统如需返厂修复，可申 请外包；
3、（4）无设备、技术力量进行或需经其他有资质单位进行的技术监 督项目和特殊项目可申请外包，如发电机的局部放电试验、机组大修 前后性能考核试验、转子中心孔探伤、主机转子高速动平衡、主机轴 颈修复等；（5）可改进提高设备系统性能的技改项目。其本身具有技术含量 高、须经设备提供厂家现场安装调试的可外包；（6）检修中发现的重大设备缺陷，因工作量大、工期紧迫、经认 定已有检修人员无法按时完成的可外包；（7）紧急情况下必须进行的工程项目，需经上级公司批准，才可 以先开工后补办外包工程审批手续。机组电气二次专业例如电气发电机一变压器组保护、励磁调节系 统不得外包；热控专业的保护系统如ETS系统、TSI系统及主
4、要控制 系统检修不允许外包，由各厂配备的电气二次人员及热控人员维护人 员负责检修。第二节 对检修外包项目承包单位的资质管理一、对检修承包方资质的要求检修承包方的资质是指从事外包范围工作应具备的人员素质、数量 配套能力、检修管理水平、检修业绩等资格能力。资质审查是一个检 修承包方进入公司的第一道关卡，起着“红绿灯”的作用。对外包队 伍的资质审查材料包括营业执照、资质证书及特殊工种上岗证，银行 资信、组织体系表、安全体系表、质量体系表、施工简历和3 年安全 施工记录等。这些材料一定程度反映了该检修承包方的生产能力、营 运状况及内部管理水平，帮助我们对该检修承包方建立起理性认识， 是录用该检修承包方
5、的重要判断依据，故必须规范检修承包方的资质 要求，使其符合检修需求方管理的需要。通常要求检修承包方应具备 以下资格。(一)机组检修承包方应具备的资格(1) 独立的企业法人资格。( 2 )已通过 lSO9000 系列质量管理体系认证。( 3)营业执照许可进行对应检修工作。( 4 ) 100MV 及以上 30OMW 以下容量机组的检修，除汽轮发电机组 外,主厂房机务部分检修要求检修承包方具有两个以上 lO0MV 等级以 上机组检修业绩。( 5 ) 300MV 及以上 600MW 以下容量机组的检修，除汽轮发电机组 外,主厂房机务部分检修要求检修承包方具有两个以上 200MV 等级以 上机组检修业绩
6、。( 6 ) 600MV 及以上 1000MW 以下容量机组的检修，除汽轮发电机组 外,主厂房机务部分检修要求检修承包方具有两个以上 300MV 等级以 上机组检修业绩。(7)1000MV 及以上等级机组检修，除汽轮发电机组外,主厂房机务部分检修要求检修承包方具有两个以上600MV等级以上机组检修业 绩。(8) 汽轮发电机本体检修承包方须有两个以上同等级及以上检修 业绩；10OOMW等级机组汽轮发电机本体检修，其外包队伍应至少只有 四个以上600MW等级机组检修业绩。(9) 除灰、脱硫、化水、电气一次系统、热控检修(不含DCS控 制系统及保护系统)，其检修承包方应具有两个以上相同或类似设备系
7、统检修业绩。( 10)工作所需特殊工种人员的上岗证。( 11 )施工简历和 3 年安全施工记录无重大人身伤亡和设备损坏事 故。( 12)财务状况:具有银行资信复印件，近三年财务状况稳定、可 靠，具有履行合同所需的财务能力。( 13)技术装备:具有完成工作的相应工机具、检测设备和技术装 备。(二)特殊、技改项目检修承包方应具有的资格( 1)具有独立的企业法人资格。(2) 通过 ISO9000 族标准质量管理体系认证。( 3)营业执照经营范围中应包含对应检修工作的行业资格证明。(4) 应具有两个以上相同或类似设备系统检修业绩。（5）具有所需特殊工种上岗证。（6）施工简历和3 年安全施工记录无重大人
8、身伤亡和设备损坏事 故。（7）财务状况：具有银行资信复印件，近三年财务状况稳定、可 靠，具有履行合同所需的财务能力。（8）技术装备:具有完成工作的相应工机具、检测设备和技术装备。二、对检修承包方质量保证体系的要求质量体系就是指为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和 资源。质量体系所包含的内容仅需要满足实现质量目标的要求。质量 体系可分为两类:一是质量管理体系，二是质量保证体系。在资格审查 阶段，业主对投标单位的质量管理体系认证进行审查，而在项目实施 阶段，则主要对检修单位的质量保证体系进行检查和监督。1、组织机构检修承包方必须建立健全项目组织机构（见图 11-1）。针对合同 范围的检修项目
9、，承包单位应成立项目部，明确内部人员的责任、权 利、义务，使机构正常运转。（1）项目部设置项目经理，对项目的安全、质量、工期实施全面 负责，负责项目总体安排，负责与业主、监理的协调沟通，负责争议 问题的洽谈磋商。（2）根据项目工作量大小，可设置项目副经理，协助项目经理对 项目进行全面管理。（3）项目部必须配置安全员，对项目实施过程中的安全、文明施 工进行监督管理，提出改进措施，实施项目部内部的考核。（4）项目部必须配备技术负责人，负责检修项目的技术管理工作， 负责材料、备品备件的领用和发放，负责检修中技术问题的审查、确 认，负责就技术方案与业主、监理方沟通，负责技术资料的收集整理， 负责检修报
10、告的编制。（5）项目部必须设置质检员（QC人员），对检修全过程进行质量 监督，负责项目部内部的质量自检，负责与监理方质监员或业主方质 检员的协调沟通，负责质量超检验计划的落实以及检修过程文件的审 查签字放行。（6）根据项目和人员的具体特点，经业主同意，可将技术员和质 检员的职责合并，只设质检员，全面负责项目的技术和质量管理监督。（ 7）根据合同工作范围，不同系统、不同工作面应分别配置工作 负责人，负责工作票的拟定和办理，负责具体检修工作的实施，对工 作班成员的管理和指导；负责施工过程中的安全技术管理，并承担工 作范围内相关安全责任。8）工作班成员必须是合适、足够的，具有合同规定的相关资质 证明
11、，特种作业人员必须持有特种作业证，身体健康，具备承担工作 的技术素质。2、人员和资源检修承包方为完成检修任务必须具备一定的资源，包括人力资源、 工机具资源、材料资源等。（1）人力资源:检修承包方应具有一定数量的专业技术与检修人员， 具备形成项目组织结构体系相关的管理人员、检修人员，参与检修的 本单位的正式人员不少于 80%，熟练工不少于 50%。项目经理应具有工程建设项目管理的一定经验，掌握检修进度控 制、质量控制、安全管理、计算机管理等较全面的知识，具有组织指 挥能力、控制协调能力、决策应变能力，掌握ISO9000系列标准，质 量管理体系要求的相关知识，了解与检修管理相关的法律法规和电力 行
12、业的规定。质检人员应经过 ISO9000 系列标准知识培训，应学习“质量手册”、 “质最管理体系程序文件”、“检修管理手册”。熟悉其中的质量管理内 容，并经培训、考核、授权持证上岗。应熟悉设备结构、检修工艺质 量标准和有关技术措施，熟悉质量监理程序、不符合项管理程序、质 量缺陷管理程序、设备再鉴定程序、设备试转调试程序，熟悉文件包 编制和使用，熟悉检修管理手册中关于安全文明检修等规定。工作负责人应经过ISO9000系列标准知识培训，熟悉设备结构、 检修工艺质量标准和有关技术措施，熟悉质量监理程序、不符合项管 理程序、质量缺陷管理程序、设备再鉴定程序、设备试转调试程序， 熟悉文件包的编制和使用，
13、熟悉检修管理手册和有关安全文明检修等 规定；工作负责人应考试合格持证上岗。工作人员应经过ISO9000系列标准知识培训，熟悉设备结构、检 修工艺质量标准和有关技术措施，熟悉文件包的编制和使用，熟悉检 修管理手册和有关安全文明检修等规定，了解不符合项管理程序、质 量缺陷管理程序、设备再鉴定程序、设备试转调试程序；工作人员应 考试合格持证上岗。（2）工机具资源：检修承包方应配备除业主应提供的专用工具外 的检修工机具，并在投标文件中详细载明，同时应配备检修技术管理 所需的计算机等物品，招标方应在评标过程中进行评价并在承包单位 进场时进行仔细核对检查。（3）材料资源：检修承包方应提供合同界定的自行提供
14、的消耗性 材料，质量应合格，数量应足够。3. 制度文件的要求检修承包方应建立质量控制文件、质量事故考核文件、设备再鉴 定（试运转）管理程序、检修安全管理文件、安全风险分析制度、检 修现场管理文件、检修工艺管理文件、检修作业文件包管理文件、检 修物资管理制度等。也可以或执行业主的规定，或建立不低于业主标 准的规定。三、对检修承包方资质的确认程序为使发电设备检修质量可控在控，业主须对拟承揽发电设备检修 工程的单位进行资质审查。如为邀请招标，此项工作应由业主方生产 管理部门牵头，相关职能部门共同在招标文件发放之前完成，符合资 质要求的单位方能进入推荐邀请单位名单：如为公开招标，则在评标 过程中对资质
15、进行审查。图 11-2 表明了推荐招标方式下拟邀请投标单 位审查流程。四、对各检修承包方资质进行全过程动态管理各发电单位应根据检修承包方的资质、工作业绩、技术素质及信 誉情况确定有严格承包本单位机组检修任务的检修承包方名单，并每 年进行资格的复核和认定，对进人名单的检修队伍进行动态管理。各单位应每年对检修承包方进行年检考评，考评的依据是备职能 部门根据该检修承包方这一年内在本企业所承包工程的施工情况得出 的考评扣分值，考评分为四个等级:不及格、警告、合格、优秀。考评 分 69 分以下为不合格，不合格的单位退出场，被清退出的检修承包方 3 年内不得进人名单；考评分 70-80 分为“警告”，责令
16、其内部整改 3 个月，将整改情况以书面形式反馈到各单位计划经营部门；考评分 81-90 的为合格，对考评合格的单位予以表扬；考评分 96 分以上的为 优秀，获得优秀评价的检修承包方在以后的工程招标中有相应的优惠 政策。通过对检修承包方实现全过程动态管理对其加压，迫使其内部 形成完善的激励机制。图 11-2 外包投标单位推荐邀请程序图大修准备阶段的打分内容涉及：文件准备、计划编制、人员配置培训考核及专项活动等方面的活动（见表11-1） 表 11-1 大修准备阶段打分内容打分 类别打分内容分数考核人信息来源制度、 文件1）按合冋规定应建立的质量 控制、检修管理等制度、文件 是否齐全2）工作许可申请提交未按计 划完成1分/条设备管理 部
