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1、文明机关建立创新政务环境计划紧围绕全市工作大局，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导。以加强执政能力建设为重点，以“创建现代文明机关，优化政务环境”活动为载体，扎实推进学习型、法制型、务实型、廉政型机关建设，培养造就一支具有履行岗位职责能力，紧跟时代发展要求的高素质干部队伍，使市直机关成为敬业勤政、依法行政、高效理政、廉洁从政的领率机关，为促进市委、市政府决策的落实和加快实现“唐山走在全省最前列”目标做出应有的贡献。巩固和发展“一学双创”树讲求”教育活动成果，为了贯彻落实市委七届四次、五次全会精神。进一步优化促进经济社会发展的政务环境，全面提高市直机关建设水平和干部队伍综合素质，市
2、纪委、市委组织部、市委宣传部、市直工委、市文明办、市人事局研究决定，从年开始，用三年左右时间，市直机关开展“创建现代文明机关，优化政务环境”活动。现提出如下实施意见：二、创建内容和基本标准（一）创建内容建设现代文明机关是一项综合系统工程，它集学习型、法制型、务实型、廉政型四方面内容为一体，四者相辅相成，互为促进。其中，学习是基础，法制是关键，务实是根本，廉政是保证。1、创建学习型机关。就是要坚持以人为本，通过创新学习理念、学习方式、学习机制，建设与时俱进，充满活力的文明机关。第1页共9页提高创新工作水平。坚持以正在做的事情为中心，加强对客观规律和现实问题的研究。把学习转化为创造性工作的成果，并
3、为此建立科学有效的创新目标、创新记录、创新考核等一系列制度，使机关干部围绕开拓工作思路，增强工作创新的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕提高行政效能，优化发展环境，进行体制创新；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机制创新；围绕解决工作中的热点难点问题，提高工作的实效性，进行工作方式方法创新。提高思想政治水平。要把深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想放在创建活动首位。当前重点学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，一是加强政治理论学习。正确理解和把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，夯实理论基础，自觉把“三个代表”重要思想作为精神支柱、政治灵魂和行为准则。通
4、过加强政治理论学习，引导机关干部在根本立场上坚持党性原则，政治态度上坚持以民为本，行为准则上坚持依法行政，把“立党为公、执政为民”落实到制定和实施各项方针政策中去，落实到干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的各项工作中去，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”提高党性修养和依法行政水平。机关干部中广泛开展普法教育和培训，二是加强法律法规学习。认真学习党和国家的各项法律法规。通过学习法律法规，引导机关干部严格遵守宪法和法律，认真实施第2页共9页行政许可法等规范行政行为的法律法规，不断提高依法行政的能力和水平。提高现代管理水平。针对经济全球化和加入世贸组织带来的新情况，三是加强业务知
5、识和科学文化知识学习。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，组织机关干部学习市场经济知识、科技和管理知识及与本领域相关的业务知识，每个单位都要确定必学的业务课程，进行强化培训。同时努力学习和掌握外语、计算机、电子政务、等知识和技能；鼓励机关干部有组织地参加更高层次的学历教育，提升学历层次，逐步改善机关干部的文化和专业知识结构，整体提高履行岗位职责能力和现代行政管理水平。2、创建法制型机关。就是以法制建设为重点，通过规范行政执法行为，完善相关制度，建设依法行政、公平公正的文明机关。一是严格规范行政执法行为，切实履行法定职责。各部门要按照法定授权，制定具有可操作性的实施办法，明确责任，强化监
6、督；要进一步落实行政执法责任，着力建立健全违法责任追究制度，加大责任追究力度，保证各项法律法规的顺利实施。二是大力实施“阳光行动”，积极推行依法决策和政务公开。各部门要建立重大决策事前法律咨询制度、专家论证制度和涉民事项的社会公开制度。除国家规定保密或法律另有规定以外，各相关部门对社会事务实施管理所做的决策，都要及时向社会公开。要加大政务公第3页共9页开力度，完善公开内容，规范公开形式，严肃查处言行不一，走过场行为，推进政务公开向纵深发展。三是健全完善相关制度。进一步落实民主评议机关和行政赔偿等各项制度；深入落实“树讲求”教育活动整改措施，凡向社会做出各种公开承诺的，都要明确规定违诺者应当承担
7、的责任，一旦发现机关干部有违规、违诺的行为，及时按照有关规定加以纠正和处罚。3、创建务实型机关。就是弘扬求真务实之风，通过转变机关作风，提高工作效率和服务质量，建设敬业勤政、高效理政的文明机关。一是规范服务行为。要健全、完善并抓好首问责任制、一次性告之制、限时办结制、员工责任追究警示制等有关规章制度的贯彻落实；抓好机关工作人员行为规范、机关文明用语和工作忌语、实行挂牌上岗、“三办”（热心办、马上办、办得好）服务的推广普及。二是改革办事制度。各部门要按照政企分开、政事分开原则，切实转变政府职能，消减行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，创新工作机制，逐步形成科学合理、规范高效的运行机制和严密
8、完善的监督机制。要充分利用先进的服务手段，改进管理方式。逐步推行电子政务，实行无纸化办公，降低成本，提高效率。三是大兴调研之风。各单位在创建务实型机关活动中，要制定具体措施，确保调查研究工作落到实处，并用制度固定下来。要克服形第4页共9页式主义和官僚主义，切实改变会风、文风，注重实效，把主要精力放在深入基层调查研究上，放在狠抓工作落实上，放在解决具体问题上。四是广泛开展为民办实事活动。各单位要建立深入基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度，关心弱势群体，在群众中树立良好的形象。深入开展以“爱民、为民、富民、安民”为重点的“送党情、办实事、解民忧”活动，拓宽和畅通联系群众的渠道，倾听民声
9、，体察民情，了解民意，密切党群干群关系。4、创建廉政型机关。就是以廉政建设为中心，通过强化教育、制度和监督，建设具有拒腐防变能力的文明机关。按照“为民、务实、清廉”要求，严肃案件查处。贯彻中纪委三次会议精神。着力解决影响政务环境尤其是损害群众利益的突出问题，对腐败案件发现一起查处一起，对腐败分子决不姑息认真贯彻中国共产党纪律处分条例中国共产党党内监督条例（试行）抓好市纪委、监察局关于优化发展环境若干纪律的暂行规定落实，一是加强纪律教育。深入开展“立党为公、执政为民”主题教育。引导机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、荣誉观。建立“两书一卡”党员干部廉政责任书、廉洁自律承诺书
10、、服务对象监督卡）制度；进一步完善机关处室设党风廉政监督员制度，二第5页共9页是落实廉政制度。落实好中央、省、市委有关廉政制度；抓好科级干部廉政挡案的建立和任职前谈话。建立廉政警示教育特别课堂。加强日常性的监督检查，三是完善考评机制。健全和完善机关作风考评体系。做好阶段性的考核评价，把考核结果真正纳入部门和公务员的年度考核；进一步完善科级以上干部述职述廉制度，把民主评议作风（行风）活动深入持久地开展下去。（二）创建标准各单位在创建“现代文明机关”过程中，要通过自我整改和创新，达到以下“四化”工作标准：1、工作程序科学化。各单位要在现有基础上，按照各个工作环节之间的内在联系和运行规律，对工作程序
11、进行大胆改革和重新合理设计，减少工作环节，简化办事手续，撤消人为关卡，最大限度地方便群众和提高效率。2、工作内容规范化。对每项工作、每个岗位、每名工作人员的工作内容、权限、责任、程序、要求、方法、时限、奖惩标准等细化、量化，事事有章可循、人人有责可守。3、工作方式公开化。将办事内容及有关的标准、程序、时限向社会公开，增加透明度，从而把办事和服务置于群众广泛直接的监督之下，群众认可度高。第6页共9页4、工作手段现代化。充分利用现有资源，大力推进电子政务、网上办公、网上审批、无纸化办公等现代办公手段的应用，并有显著变化。（创建现代文明机关活动具体考核标准另行下发）三、创建方法1、制定创建方案。各单
12、位要结合自身实际，根据创建活动总的指导思想和目标，研究制定本单位创建活动实施方案。主要包括创建活动的指导思想和目标、创建活动内容、措施及组织领导。实施方案要与机关党的建设、业务工作、“政务环境建设优秀工作成果”、“树讲求”教育活动成果相结合，力求具有较强的实效性和可操作性。各单位的创建活动实施方案报市直机关创建办审核后方可实施。2、选好活动切入点。创建活动要结合本单位实际灵活掌握，不求统一的模式。在具体操作上，只要按照创建“四型”机关内容、“四化”工作标准要求，就可以创造性地有特色地开展工作，并力求在某项工作、某个环节上有所突破，做到先易后难，循序渐进。各单位在抓创建活动时，要自觉地把创建活动
13、成果向系统和社会辐射延伸，扩大覆盖面、参与面、受益面。市直机关创建办将继续开展评选“政务环境建设优秀工作成果”活动；注意总结和培养创建“现代文明机关”的好做法、好经验、好典型；唐山机关报开辟专栏并通过简报，对创建活动进行专题报道，适时召开会议推广典型经验和做法。第7页共9页3、保障资源投入。充分发挥好机关业余党校、市委和市政府计算机局域网的作用，有计划地定期举办各类人才的培训，加快市直机关计算机联网进程。各单位要挖掘和整合已有的各类资源，积极创造条件，多渠道筹措资金，改进工作手段，为创建现代文明机关提供必要的保障。4、考核及表彰奖励。创建现代文明机关活动实行动态管理，每年评比表彰一次。第一年获
14、得创建现代文明机关优胜单位或达标单位称号的，第二年仍然要按照创建考核标准进行考评，若有明显退步或存在否决条件的，取消创建现代文明机关优胜单位或达标单位称号。第一年力争市直机关 50%的单位达到现代文明机关标准，以后逐年增加。市直机关创建办公室将建立各单位创建活动档案，定期组织检查评比，年终结合党建目标考核、行风建设、作风评议等情况进行总结表彰。获得创建现代文明机关活动优胜单位或达标单位称号的，享受市直工委级文明单位待遇和有关奖励规定，并将优先推荐参加市级文明单位和文明建设先进单位的评选。未获得创建现代文明机关活动优胜单位或达标单位称号的，不能评为文明单位（不包括机关下属单位）。四、组织领导及要求1、成立组织。整个创建活动在市委领导下进行。市委成立“
