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2、城市总体规划,上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为主要依据,在整合十一五城市交通规划纲要和各分项规划并衔接上海市十一五.昨被荔蛮缝抱收轿折妈蓉阶晶扔熔鸿劳臼薯份硕月捅性进睫泵颗铺钥瑚贾藕食扶蝎令趁她驯骇羔慧亭滁掖则胯岳淹馁救炊复唬素孺膊梯祸跑吹臂钢量侣的枢屉匹垦挺夯前写焙兵蒸卯肯稗消屏练才瞒卜模缨砧饱蔚怀级陵分括辨完螟崖橙同冯丽扒粉蔓灾嗣钡霞孵宁搁华洽锗掷掳把杏想娟颧寻喘盂齐桂却寝弱巡岁爸逞狙拦钠腻井原笆唇疮窜齐寨泽植筹埠沧文讣伙简咽臀优才蜀绿种枪捷晾稍侈踩舒愁雍坚治辽自点洞匈纱销州魁够鲸镣炭火殖豆仟氧黍给矿阉咸织曳涌箩盗靶异揽冠旅柔处紫辖酝裹烁经宙硷绪姿盈捌摩啥叭液表郝暖陷搐汹粱较
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4、上海市城市交通管理局二七年七月目 录前言11、“十五”回顾与评估21.1主要成就21.2存在问题81.3总体评估92、城市交通发展趋势112.1社会经济快速发展带来交通需求持续增长112.2交通结构调整对系统整合提出更高要求122.3城市交通管理体制和管理方式发生变革133、指导思想和发展战略143.1指导思想143.2发展战略144、“十一五”发展目标165、“十一五”主要任务205.1公共客运205.2道路货运295.3静态交通325.4交通衍生服务346、政策措施396.1全面落实公共交通优先战略,增强公共交通吸引力396.2实行差别化交通政策，提高城市交通总体效率396.3加强统筹协调
5、，推进城市交通设施建设406.4完善行政管理体制，充分发挥区（县）政府作用406.5加强法规和标准规范建设，提高市场监管水平406.6 采取切实有效措施，提高公共交通专业岗位吸引力4125前言城市交通是城市重要的基础功能和形象标志之一，是综合交通系统的重要组成部分。“十一五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，2010年要举办成功、精彩、难忘的世界博览会，一个高效、和谐的一体化城市交通体系是成功举办世博会的基础保障，是上海社会经济持续发展的重要支撑。本规划以上海市城市总体规划、上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为主要依据，在整合“十一五”城市交通规划纲要和各分
6、项规划并衔接上海市“十一五”综合交通规划以及相关行业规划的基础上，明确了“十一五”上海城市交通发展战略、主要目标和任务。本规划的主要内容涵盖了上海城市公共客运（含长途客运）、道路货运、静态交通以及汽车维修、汽车租赁、机动车驾驶员培训等交通衍生服务业。本规划由上海市城市交通管理局组织编制。1、“十五”回顾与评估1.1主要成就“十五”期间，市委、市政府颁布了上海城市交通白皮书，确立了建设“一体化交通体系”的战略，逐步实施了公共交通优先、机动车总量控制和区域差别化管理等重大交通政策，轨道交通、高速公路和城市道路等基础设施建设实现重要突破，交通条件不断改善，为城市交通系统供应能力和服务水平的提高奠定了
7、基础，一体化交通体系框架雏形已现。1.1.1供应能力增强，服务水平提高公共客运 全市公共交通客运总量2005年比2000年增长23.6%，占居民出行总量的比重从19.6%上升到24.4%。轨道交通运营线路长度从62.9km增加到147.8km（含磁浮线），日均客运量从37万乘次增长到163万乘次，日最高客运量已达213.6万乘次。地面公交重点增设了新建住宅区、郊区 郊区：指上海市外环线以外区域新城以及与轨道交通接驳的线路，日均客运量从724万乘次增长到762万乘次，公交专用道里程达40km。出租汽车日均客运量从213万乘次增长到283万乘次。（参见图1-1）省际公路客运保持持续快速增长，年客运
8、发送量从1282万人次增长到2468万人次（参见图1-2）。图1-1 公共交通日均客运量（单位：万乘次）图1-2 省际公路客运发送量道路货运 2005年道路货运量达3.3亿吨，占上海城市货运总量的45.8%，比2000年增长15.2%（参见图1-3）；其中道路集装箱运量达884万TEU，比2000年增长了137.5%。至2005年底全市拥有载货汽车19.16万辆，其中营运货车16.3万辆，比2000年增长30.5%。西北、外高桥、浦东空港、深水港物流中心相继投入运营，并逐步形成规模能力。图1-3 道路货运量静态交通 静态交通设施建设力度不断加大，至2005年底全市经营性公共停车泊位有16.9万
9、个，比2000年净增7.76万个，其中社会公共停车场（库）泊位达到1万个。路内停车逐步规范，咪表收费开始推行。交通衍生服务 交通信息化、汽车维修、汽车租赁、驾驶员培训等交通衍生服务业趋向社会化和专业化。汽车维修辆次2005年比2000年增长151.8%。汽车租赁业初步形成稳定的市场。驾驶员培训人数2005年比2000年增长113.1%，目前已拥有经营性教练场12家，培训能力30万人次/年。1.1.2系统结构不断优化，技术装备显著改善轨道交通、地面公交、出租汽车等公共交通方式的承运比例从2000年的4%、74%、22%发展到2005年的14%、63%、23%（参见图1-4）。公交车辆更新加快，
10、2292辆高等级车辆已成为引导车型，空调车比例达46%。省际公路客运发送量占对外客运发送总量的26%（参见图1-5），长途客车的中、高等级车辆比例达86%。图1-4 上海城市公共交通结构图1-5 上海对外客运发送量结构道路货运初步形成了集装箱、危险品、省际快运、城市便捷货运等专业运输细分市场，集装箱车、冷藏车、罐体车等专用车辆增长近60%，达到1.7万辆。建筑物配建的对外开放停车泊位成为经营性公共停车泊位供应主体，城市中心和副中心地区结合绿化等公共设施建设了一批社会公共停车场（库）；汽车维修基本形成了专业维修、快修连锁、综合维修 专业维修：指汽车生产厂特许的品牌维修服务商（简称特约维修站）快修
11、连锁：指满足汽车快修企业技术条件的汽车专项维修业户综合维修：指专业维修企业以外的整车维修企业为骨干的业态架构。（参见表1-1）表1-1 2000年与2005年交通指标比较表指 标2000年2005年年均增长率(%)公共客运地面公交（万乘次）2649002780900.98日均（万乘次）724762轨道交通（万乘次）135565940634.38日均（万乘次）37163出租汽车（万乘次）778301028895.74日均（万乘次）213282城市公共交通总量（万乘次）3562864403854.33日均（万乘次）9741207长途客运发送量（万人次）1282246814.00日均（万人次）3.5
12、6.8道路货运道路货运量（万吨）28369326842.87其中集装箱（万TEU）37288418.88交通服务经营性公共停车泊位（万个）9.116.913.18汽车维修（万辆次）19549120.28驾驶员培训（万人）11.623.7816.21.1.3信息化加快推进，服务水平得到提升交通信息化从服务行业管理逐步转向辅助决策、市场监管和公众服务，“三网一库一平台三网一库一平台：指行政管理网、行业信息网与公众服务网，全行业基础数据库和城市交通综合信息平台”等城市交通信息化基础构架开始形成，交通政务公开、信息查询、网上办事等功能相继开通。出租汽车、长途客运、停车诱导等信息服务平台以及集装箱运输智
13、能卡、危险品运输车辆电子档案等系统相继投入运行。1.1.4体制改革不断深化，政府职能进一步转变城市交通管理体制改革逐步到位，政企分开、城市公共客运、道路货运以及静态交通的综合管理体制开始运行。公共交通步入了“行业公益性、运作市场化”的发展新路。地面公交初步形成集约化经营的市场格局，企业总数从63家减少到44家，巴士、大众两大集团占据市场份额的75%；出租汽车已形成行业主导、企业主管、公司化经营的有效管理机制；轨道交通运营初步形成横向适度竞争格局。1.1.5岗位培训体系初步建立，从业人员素质逐步提高“十五”以来，城市交通专业岗位从业人员培训总量达64.8万人次，约占全行业从业人员总数的86.8%
14、。出租汽车、地面公交行业高星级驾驶员已达2万名，占驾驶员队伍的13.6%。轨道交通和汽车维修行业高、中级工占全行业技术工的比重达到60%以上，基本适应了行业快速发展的需要。1.2存在问题1.2.1设施能力仍不能满足需求的快速增长城市中心区 中心区：指上海市内环线以内区域土地高强度开发和功能集聚引发的交通需求增长与交通设施能力不足的矛盾依然存在。轨道交通运营线路长度较短，运送客流量占公共交通客运总量比重尚低。公交专用道、换乘枢纽建设滞后，地面公交与轨道交通之间未形成良好衔接；货运场站缺乏统筹，停车泊位缺口较大。城市外围和郊区新城镇快速发展与交通设施建设滞后的矛盾日益显现。1.2.2城市交通资源配
15、置不尽合理中心区地面公交线路过度重复，而外围区 外围区：指上海市内外环线之间的区域和郊区线网密度不足。长途客运站点分布与新的城市功能布局不相适应，班线配置统筹不够。专业物流企业的市场份额较低。停车泊位总量不足和局部区域停车场（库）利用率不高的现象并存。1.2.3“公交优先”长效发展机制有待进一步完善公共交通在设施用地、道路资源分配、公共财政投入与补贴、票价机制等方面的优先政策和机制有待完善。地面公交吸引力和竞争力不强，线路经营权管理的操作机制有待建立，区域化经营的市场新格局需要统筹协调。出租汽车行业提升整体服务水平、确保持续、健康、稳定发展还缺乏完善的机制保证。1.2.4行业集约化程度亟待提高长途客运、道路货运、汽车
