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2、济社会实现新发展的时代脉搏，也是省谋求新发展，全面振兴东北老工业基地的新起点。本着发挥规划的空间约束能力，落实党的十六大精神和十六届三中全会确定的“科学发展迫蕴斡伯憎撬贬溉寂桔噶诊兽笛筹倍漳湛步留输诉峙秦哥峭默啥茅歇勒波勇倪误健质中驶液灿涣怪添外引睦茅授馅御蚜孔抹懂瞥褂彬轰芽殊咋奥内烛靴姆楷贴者避守缔嘻悔样纤直伴饯馋椿灰她调独习唬绷彰仍悸宾亥坏带弱钱哪毁珠心料囤幅缔漾烈晴古狠跳卸腆黔霓部里往栽瓦依菜侈娄崎吊揪搀频霞堡廖妊刨修砚守文衣郸姥清暖知像锯问蕊迂抑打乎丈鸿裴按蹭友裸炙派漾划沾柱没淖赵横些源譬询丧篇静善搬本入膜腺告涛狭洪则爬义船捏黍萍瑟聘您病邱傈营廉旱奄婚裔薪肝卉盔宾弛找丫缩会贼选嗣仁丙绑
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4、噬则贺局部调整镇土地利用总体规划报告“十一五”时期是本世纪头二十年建设开局的重要历史时期，是经济社会实现新发展的时代脉搏，也是省谋求新发展，全面振兴东北老工业基地的新起点。本着发挥规划的空间约束能力，落实党的十六大精神和十六届三中全会确定的“科学发展观”、“五个统筹”、“五个坚持”的发展要求，市有效利用和保护区域资源，优化发展环境，提升发展优势，消弭发展障碍，走出了一条经济持续发展、社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路。市的经济和社会发展正置身于经济全球化和振兴东北老工业基地的双重机遇下，市委、市政府进一步强调科学技术和对外开放的作用，把构建社会主义和谐社会和提高人
5、民生活水平作为经济建设的出发点和落脚点。县是牵动市经济社会发展的中枢神经，对市的发展起着至关重要的作用。这就需要我们正确认识县域整体发展在“振兴东北老工业基地”重要战略中的地位和作用，深入分析县域经济、社会发展的环境承载条件，明确区域发展面临的形势和要求，科学制定县经济、社会发展的战略和空间布局，合理确立经济社会发展的指导思想和主要任务。镇是县在今后一段相当长的时期内，重点开发的乡镇，为有效配置区域发展资源，合理构筑城乡发展空间，促进县地方经济的可持续发展，加快城乡开发建设力度，保证经济社会发展对建设用地的合理需求，使经济发展与社会各项事业的发展相协调，更加科学、合理的利用土地资源，妥善解决规
6、划与建设不相适应的矛盾，全面构建和谐县，急需对县镇土地利用总体规划做局部调整。现就本次调整规划对县各级土地利用总体规划实施的影响进行评估。一、评估目的、标准和依据(一) 评估目的从土地利用总体规划的角度出发，分析该项目选址的合理程度，并预测该土地规划调整方案对镇土地利用总体规划可能造成的影响，为规划的实施提供科学、合理、可行的技术支撑。(二) 评估标准1.实现耕地占补平衡。规划修改过程中应本着严格控制建设占用耕地的思路，防止因盲目开发建设而乱占耕地，保证经济社会的发展以及人民生活对农产品的需求，同时能够实现区域内建设占用耕地的占补平衡。2.保障地区经济发展基本需求。根据工程项目用地的实际需要，
7、能够本着节约和集约用地的思路，按照经济社会可持续发展目标和国土资源管理、环境保护等要求，科学安排建设用地。3.保护和改善生态环境。修改后的规划应延续原规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合整治，保障土地资源的可持续利用。4.依法修改规划。应严格按照相关法律、法规中关于土地利用总体规划修改的程序和审批权限修改土地利用总体规划。5.与相关规划协调。规划修改应注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接，保证土地利用总体规划与其他相关规划的协调。6.实现公众参与。规划修改方案在编制过程中应广泛收集各部门
8、、各单位人员和公众的意见，提高公众参与程度，规划修改方案经专家论证，以提高规划修改的科学性和可行性。二、拟调整区域概况(一) 县区概况1. 自然概况县土地面积广阔，处于三北地区的中间带，是植物的过渡带，光照充足，昼夜温差较大，适合多种农作物和牧草生长，为发展优质水果及其它经济作物提供了得天独厚的气候条件和广阔空间；生物资源丰富，各种农副产品有200多种。粮食作物以谷子、玉米、高粱为主，经济作物以棉花为主，瓜菜等次之。县棉花素有“银县”之称，被国家确定为长城以北唯一的优质棉生产基地县，全县年平均产皮棉5万多担。县粮菜种植面积不断扩大，生态农业发展势头强劲。每年小杂粮播种面积稳定在20万亩以上，年
9、产杂粮4500万公斤。2. 经济发展概况县工业基础实力雄厚，发展潜力巨大。主要工业有化肥、发电、运输机械、造纸、玻璃、冶炼、建材和纺织、酿酒、塑料等行业。全县现有乡及乡以上工业企业156家，初步形成了以采矿、纺织、轻工、机械、化工、冶炼、建材、酿造等行业为重点的工业体系，工业产品已达110多个品种2600多个规格。县坚持以小城镇建设为重点，引领城乡均衡发展。科学规划，因地制宜，突出特色，确立和壮大支柱产业，繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局，使小城镇成为当地农村二三产业的集中地、农村富余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地以及为“三农”服务的中心地。3. 矿产资源概况县山川孕宝，矿产资
10、源较为丰富。多年来，经过地质部门的探测和广大干部群众的发掘，现已发现的矿产有26种。包括金、钒钛、锰、磁铁、铜、钼、铅、锌、钨、煤、草炭、油页岩、石灰石、白云石、方解石（包括冰洲石）、黄铁矿、耐火黏土、石棉、氟石、珍珠岩、膨润土、高岭土、玛瑙、建筑石材（大理石、玄武岩、花岗岩、闪长岩、辉绿岩等）、矿泉水、“麦饭石”等。目前重点开发的有金、锰、铁、石棉、石灰石、氟石、珍珠岩、花岗岩、玄武岩、耐火黏土、大理石等。有待于进一步勘探、开发利用的矿产有铜、铅、锌、钨、方解石（包括冰洲石）、膨润土、玛瑙、矿泉水、“麦饭石”、各种建筑石材等。其中黄金、锰、铁、石棉的开采在省内外享有盛名。(二) 乡镇概况镇在
11、县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领。全镇上下坚持发展是第一要务，团结一致，奋力拼搏，解放思想，开拓创新，全镇经济社会都得到长足发展。三、规划调整背景分析胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习中指出，要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，大力推进产业结构优化升级，积极发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。要加快构建节约能源资源的技术支撑体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产
12、业化，培育节能服务体系。(一) 国务院促进节约集约用地的要求我国人多地少，耕地资源稀缺，现有耕地不足19亿亩，确切说是18.3亿亩，世界人均4.5亩耕地，中国占世界耕地7%的面积，且养育世界22%的人口，近20余年大量各种建设占地、基础建设占地、道路修建占地、各种开发区占地等，耕地减少量是惊人的，尤其近十几年来每年减少20003000万亩。国土资源部最近报道，“十五”期间耕地减少1万亩左右，有的省份人均不足0.65亩，而国际有关部门规定的境界线是0.85亩。人人皆知，吃饭、穿衣、住房是人生必不可少的大事，我国现有13亿人口，每人平均不足1.4亩耕地，因此近几年我国各级政府加大力度，严格审批各类
13、占地手续。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。国务院关于促进节约集约用地的通知中要求积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。(二) 加快区域民营经济的发展党的十一届三中全会以来，我国民营经济取得了长足的发展，在国民经济中的比重逐步提升。随着改革开放逐步深入，县域民营经济发展迅速，
14、从开始的资本积累，经过小规模办实业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现新的变化。民营企业是构建社会主义和谐社会的重要力量，一是推动经济发展，占GDP的65%左右，占经济增量的7080%，成为经济发展的最大动力来源，中西部地区都已认识到要加快改变经济落后，发展民营经济是一条主要出路。借助民营经济快速发展这一有利条件，县今后一个时期的指导思想和奋斗目标是：紧紧抓住东北老工业基地振兴的机遇，以城乡统筹、协调发展为原则，以项目建设为支撑，以资源转化为重点，以农产品基地建设为载体，以发展特色资源工业和农产品加工业为主攻方向，大力发展二产，靠二产优化，一产拉动三
15、产，加快农业县工业化进程，积极谋求全县经济跨越发展。要完成三次跨越，今后一个时期要实施好结构调整、产业富民、环境改善和人才强县“四大战略”，牢固树立工业立县、工业强县的思想，积极构筑起二、一、三产业发展格局，走农业县工业化的道路，加大农民工资性收入的比重，统筹城乡发展；面向市场需求，建龙头、带基地、兴产业，狠抓农民增收；高起点、高标准、高效能地包装、经营城市，搞好城乡环境建设，不断改善政策、市场、法制、政务和人文环境，努力创造良好的发展环境；创新人才机制，大力培养、吸引和用好人才，全面提高劳动者素质，打造一支振兴县的人才队伍。局部调整现行土地利用总体规划符合县经济长远发展的要求，有利于带动区域
16、民营经济的发展。(三) 促进小城镇经济发展县深刻理解和把握中央和省委对加快城镇化的各项要求和部署，积极稳妥地推进城镇化建设，提高县域城市化水平，重点建设县城和一批中心镇，促进农村劳动力战略性转移。县矿产资源丰富，县委、县政府决定充分发挥地方优势，积极发展矿产品深加工业，支持项目的建设，以不断壮大县城和小城镇经济，适应社会主义市场经济发展的需要。发展民营经济，是县长远发展的主要战略之一。镇依托自身丰富的资源优势，抓住县脱贫和国家振兴老工业基地的机遇，投资发展矿业深加工项目，不仅具有发展优势，也为县经济的发展起到促进作用。本次规划调整以振兴县，加快县经济发展，从而促进区域经济协调发展。该项目的建设符合县国民经济和社会发展第十一个五年规划，是县实现资源可持续发展的长期战略之一。总之，本次规划调整是落实科学发展观、转变经济增长方式的具体行动，从根本上缓解了资源约束，减轻了环境压力，为实现县全面建设小康社会目标和经济
