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1、社会救助工作会议讲话 社会救助工作会议讲话 (一): 同志们: 今天，我们在这里召开全市社会救助工作会议,主要任务是贯彻落实全省社会救助工作会议精神，回顾总结我市社会救助工作的开展情况，并对做好新形势下的社会救助工作进行一次新的动员和部署。下面,我讲几点意见。 一、近年来我市社会救助工作的简要回顾 近年来，在市委市政府的正确领导下,我们按照城乡统筹、分类指导、稳妥推进的总体思路,从建立和完善各项救助制度入手，先后出台了关于在全市建立困难群众社会帮扶救助体系的意见、市城市居民最低生活保障暂行规定、市农村居民最低生活保障暂行办法、市爱心基金管理使用办法、市农村医疗救助工作实施意见、市城市医疗救助工
2、作实施意见等一系列社会救助政策和文件,推动救助工作由单一的基本生活保障向医疗、教育、住房等全方位扩展,在全省率先建立了以最低生活保障制度为基础,自然灾害救助、农村五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容,教育、住房等专项救助为辅助,临时救助、社会互助为补充,形式多样、覆盖城乡的新型社会救助体系。从起，市委市政府连续四年将城乡低保、敬老院建设、城乡医疗救助等社会救助工作列入十件实事,集中力量，加大投入，认真办理，保证了困难群众得到实惠，共享改革发展成果。 一是城市低保制度日益完善，实现了动态管理下的应保尽保、分类施保。城区低保标准由最初的05元提高到现在的190元,县市低保标准由最初的9元
3、提高到现在的60元，目前，全市共有城市低保对象49万人，人均月补差达到14元。 二是在全省率先建立了农村低保制度,农村特困群众救助实现了从临时救助向农村低保制度的转变。经过三年的扩面提标,保障标准由最初的每人每年900元提高到现在的102元,保障人数从万人增加到9万人，约占我市农业总人口的3.%,人均月补差达到5元。今年要进一步提高农村低保标准,每人每年标准要提高到14元,人均月补差将达到0元。 三是建立健全了救灾工作分级管理体制,制定完善了救灾应急预案，有效应对干旱、冷冻、风雹、洪涝、病虫害等自然灾害，以来先后下拨救灾资金2778万元,为受灾群众恢复住房480间，确保了受灾群众的基本生活和灾
4、区稳定。特别是玉树地震发生后，全市民政部门紧急行动起来，在第一时间投入支援玉树抗震救灾的工作，向灾区紧急运送救灾帐篷240顶,组织社会各界捐款3445万元，捐赠棉衣棉被2.8万多件,为抗震救灾工作的顺利进行做出了积极贡献。 四是解决了免征农业税后农村五保供养问题，五保经费纳入各级财政预算，分散供养、集中供养标准分别达到每人每年120元和2400元。大力实施霞光计划，加强农村敬老院建设，三年来市县乡三级共投入亿多元,新建改建敬老院64所,超额完成敬老院三年建设任务。集中供养五保对象达2861人，集中供养率达0%以上,较好地改善了五保对象的生活条件。 五是建立了城乡医疗救助制度并逐步完善,设立了4
5、所惠民医院，对困难群众实行十五免十五减半四优惠等优惠政策。资助9万多名农村困难群众参加了新型农村合作医疗,为城乡困难群众实施大病救助，全市医疗救助对象达到13.9万人,以来共发放各项医疗救助金2500多万元，在一定程度上缓解了困难群众看病难看病贵问题。我们还在武陟县、解放区开展了医疗救助同步结算试点工作，目前工作进展顺利。 六是慈善事业稳步发展，社会互助成效明显。成立了市慈善总会，县级慈善协会的数量达到6家，开办了43家慈善爱心超市,开展了温暖隆冬行、慈善助你行等一系列有声有色有效的慈善救助活动;认真组织开展爱心一日捐活动,四年来共募集爱心基金20多万元，使24名困难学生得到救助，35名大病患
6、者缓解看病困难, .8万名困难群众得到救济，4300多名五保对象的生活有了改善；大力实施微笑列车、重生行动等慈善医疗项目，免费实施唇腭裂手术800多例，项目实施在全国领先。 总的来看，近年来,我们努力构建和完善城乡社会救助体系，成效是明显的,但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,工作中还存在着一些亟待解决的困难和问题:一是城乡低保、农村五保供养等社会救助标准较低，达不到全国平均水平。二是城乡发展不平衡,农村低保特别是低保边缘户还没有得到有效保障。三是敬老院配套设施还不够完善,敬老院编制、人员、经费保障还不能适应工作需要,长效运行机制尚未完全建立。四是城乡医疗救助工作还不够规范,救助门槛较高
7、，资金使用效率不高，影响了救助效果。五是基层普遍存在工作力量薄弱、工作经费不足的问题。这些问题都需要我们高度重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。 二、突出重点，切实做好新形势下的社会救助工作 在当前的新形势下,我市社会救助工作的总体思路是,以_理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的理念，以健全完善城乡社会救助体系为目标,以农村低保扩面提标、医疗救助工作、敬老院配套设施建设和规范管理为重点,积极探索建立临时救助制度，健全救助标准动态调整机制，加强各项救助制度的配套衔接，全面提升社会救助工作水平,为我市在全省率先实现新跨越做出新的贡献。重点
8、要抓好以下几个方面的工作: （一）巩固城市低保工作成果，不断提高救助水平。一是建立健全保障标准动态调整机制。要建立健全与经济增长、物价水平相适应的保障标准动态调整机制,适时调整城市低保标准和救助水平。二是健全动态管理机制。完善低保对象能进能出的动态管理机制,加强与失业保险和再就业的衔接。对有劳动能力的低保对象,在保障其家庭基本生活的同时，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促进脱保就业。三是提高低保规范化建设水平。要健全和完善申请、审核、审批、评议、公示、档案管理、资金运行、信息统计等制度，对工作中的各个环节实行程序化管理、规范化操作。要充分发挥社区评议小组的作用,将社区公示作为重要环节抓好
9、落实,全面提高基层低保工作管理水平和服务质量。四是加强资金监管，确保资金安全。要进一步加大资金监管力度,规范社会化发放程序，确保低保资金及时足额发放。目前审计部门正在对城市低保资金管理使用情况进行审计，各地要积极配合做好工作。五是制定城市低收入家庭认定办法。今年,省里将出台河南省城市低收入家庭认定办法,各县市区要加强调查研究,制定出台城市低收入家庭认定办法实施细则，合理确定低收入家庭标准,确保低收入家庭认定工作公开、公平、公正。 (二）规范完善农村低保，基本实现应保尽保。与城市低保相比，农村低保制度建立时间不长,客观上存在着低保对象人数多、家庭收入核实难等实际困难,特别是一些地方存在有错保、漏
10、保、人情保等现象。在今年开展的农村低保扩面提标工作中，各地要把规范农村低保工作摆上日程，确保农村低保工作健康、可持续发展。 一是严格规范操作程序,全面复核农村低保对象。各地要集中力量、集中时间，对农村低保对象进行一次全面的复核认定。乡镇、村级要进行100%的入户调查,县级民政部门对申报对象入户率不得少于40。要严格执行申请、审核、审批的工作程序,严格执行村乡县三榜公示制度,严格执行责任追究制度，确保对象认定准确无误,杜绝人情保和暗箱操作。 二是做好农村低保扩面提标工作,基本实现应保尽保。今年的十件实事，要求将农村低保标准由每人每月85元提高到5元,将人均月补差由52元提高到0元(含上级物价补贴
11、0元）,保障面由3.2%提高到3.9左右。这里我强调一点,在农村低保工作中,要坚决克服和纠正不按户保按人保的问题。一户只保一两个人或两三个人,目前各县市区都存在这样的问题，省里会议也专门强调要克服这个问题。我们的低保制度是按家庭收入来计算的，保障也要以家庭为单位来保障,按人保不符合低保制度。目前大部分县市区扩面提标工作已近尾声，我们要根据这次会议精神，对我们的工作来一个回头看，对存在以上问题的要坚决予以纠正。 三是科学合理区分对象，健全完善分类施保制度。各地要综合考虑低保对象的家庭收支情况,按照家庭成员的病伤残程度和劳动力状况等因素进行分类,合理确定各类对象的补助金额。原则上，将农村低保对象分
12、为三类:一类为长期重点保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残,家庭其它成员无劳动能力等特殊困难家庭。二类为长期保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员劳动能力较差,生活状况短期内不会有很大变化,需要长期保障的家庭。三类为短期保障户。包括家庭主要成员有劳动能力，但需要赡养或抚养的人口较多,负担过重的家庭。 四是完善农村低保统计台账,加强信息化建设。省厅计划用两年时间为办事处和乡镇配备城乡低保微机,去年配备的重点主要是办事处，今年的重点是乡镇。根据民政部和省厅的要求，各县市区、乡镇都要建立农村低保统计台账,实行计算机管理。此次扩面提标完成后，月0日前各县市区要建立健全统计台账并上报市局
13、。 (三）认真落实五保供养政策,努力提高敬老院管理服务水平。一是健全五保对象审批机制，把符合条件的五保对象全部纳入保障范围。目前,我省共有五保对象471万人，占全省农业总人口的6&permil；,全国的比例在-erm;，而我市五保对象只有412人,只占全市农业总人口的1.72‰,这个比例与全国全省相差太大,不符合我市实际。从我们调查的情况看，由于五保供养资金从转移支付中支出，所以一些乡镇和个别县拒绝将五保对象纳入保障范围,造成五保对象人数逐年下降,我市的五保对象人数在全省最少，以至于该享受的补助资金享受不到。各县市区一定要按照五保供养条例和我省实施办法的规定,切实履行职责，进一步
14、澄清五保供养人数，把符合条件的人员，及时纳入供养范围。二是加强敬老院配套设施建设,改善五保对象的生活条件。敬老院配套设施建设也被列入了今年市委市政府的十件实事,按照敬老院三年建设、两年配套的工作规划，今年要重点完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、卫生医疗和部分乡镇敬老院的取暖等配套设施。按照市政府要求，今年筹资00万元，市级财政已列入预算00万元，县级财政一定要足额按：的比例配套资金,乡镇可根据经济实力,完善取暖、洗浴、医务室等设施。目前,市级方案已经制定,下一步要与各县市区签订目标责任书，初步确定6月底前完成太阳能洗浴设施配套，8月底前完成医务室建设,1月底前完成取暖设施配套。三是建立健全长效
15、运行机制，促进敬老院管理上水平上台阶。我们已经完成了敬老院建设任务，敬老院的硬件设施有了明显改善,下一步要把工作重点转到管理上来，努力提高敬老院的管理服务水平。我们计划在全市开展敬老院规范化管理和星级敬老院创建活动,目前相关文件正在运作中。各县市区要按要求配备必要的管理服务人员，认真落实敬老院管理经费和工作人员工资待遇,希望各县市区的领导能够大力支持，帮助解决五保工作中存在的困难。要适当增加入住人数，巩固和提高集中供养率，完善敬老院管理服务制度,今年各县市区政府都要出台当地的敬老院管理办法,要通过加强服务管理,确保五保对象住得进、留得住、过得好。 (四）完善医疗救助制度，健全工作机制。一是做好城乡困难群众的参保参合工作。各地要按照政策规定,资助城乡困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，及时缴纳参保、参合费用,切实把城乡困难群众纳入到医疗保障体系中来。各地参保标准有所不同,都要严格按照政策规定资助困难群众参保，参保费用不足部分由当地财政预算解决，不得从现有医疗救助资金中支出。二是做好医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接工作。要加快建立城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗同步结算信息平台，健全以定点医疗机构垫付医疗费用为核心，方便快捷、监管有效的同步结算机制。今年,省里要求40的县市区要开展同步结算试点工作，试点县市区医疗救助
