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1、固本阶段 2009行政法基础理论讲义 2009行政法与行政诉讼法基础理论专题辅导讲义何 滨课程目标：掌握基本理论、搭建知识体系、领悟命题规律、明确复习方法司法考试分值基本情况：年份基础理论许可处罚复议诉讼赔偿总计2008全国7227345572008四川6147152457200728252215632006403111556520056624282482004446216439200335023194632002701415936 注：1、行政法基本分值在60分左右；2、行政诉讼和行政复议分值较多； 3、非重点法条每年占23分；4、09年总体分布不会有变化，特别是行政复议分值将有所增加。复习
2、依据：1.参考书：律政白皮书、百题精炼、真题汇编、专题讲义2.法条：(1)行政诉讼法最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的解释（行政诉讼法解释）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定关于行政案件管辖若干问题的规定；关于行政诉讼撤诉若干问题规定。(2)行政复议法及行政复议法实施条例(3)国家赔偿法最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（行政赔偿规定）最高人民法院关于民事、行政诉讼法中司法赔偿解释（民事、行政司法赔偿解释）最高人民法院关于人民法院执行中华人民共和国国家赔偿法几个问题的解释（最高院国家赔偿法解释）(4) 行政许可法(5) 行政处罚法、治安管理处罚法(6) 立法法行政法规制定
3、程序条例规章制定程序条例政府信息公开条例(7) 公务员法、行政机关公务员处分条例 解题思路： 找主体看行为想救济一、行政法与行政诉讼法知识体系核心概念 行 行政政 法 行政法 合法行政概 程序正当述 行政法的基本原则 权责统一 合理行政 高效便民 诚实守信 行政主体（组织：机关、机构；个人：国家公务员）主 行政机关（中央行政机关和地方行政机关）体 行政机构（派出机构、内设机构、临时性机构、行政机关组建的机构）论 行政授权 行政委托 抽象行政行为：立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例 拘束力行 具体行政行为的效力 确定力 执行力 成立、合法有效为 不成立 具体行政行为效力变化 无效 废
4、止（撤回）论 具体行政行为 可撤销 行政强制与行政处罚 行政许可与行政确认 具体 行政裁决与行政调解 行政 行政奖励与行政给付行为 行政征收与行政征用种类 行政合同与行政指导 监督 行政复议救济 行政诉讼 论 国家赔偿与国家补偿二、行政法基本理论与核心概念讲解(一)行政法概述1、行政行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。2、行政法行政法，是指调整国家行政活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。行政法的法律渊源： 宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规
5、由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律注：1、司法解释、判例、惯例、学说不是正式的法律渊源。2、较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）3、合法行政原则该原则又称依法行政原则，是行政法的首要原则，包括两方面内容：（1）行政机关必须遵守现行有效的法律；（2）行政机关应当依照法律授权进行活动。4、程序正当原则行政机关作出影
6、响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，具体包括三个方面：（1）行政公开原则（2）公众参与原则；（3）回避原则。法条示例：行政许可法第五条：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。”行政许可法第七条：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权
7、依法要求赔偿。”5、权责统一原则该原则分为两方面的内容：（1）行政效能原则，即行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效；（2）责任行政原则，行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任。6、合理行政原则行政行为应当具有理性基础，禁止其武断专横和随意。最低限度的理性，是指行政行为应当具有一个正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会功德。具体包括三个方面的内容：（1）公平公正原则，平等地对待相对人，不偏私、不歧视；（2）考虑相关因素原则，作出行政行为只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素；（3）比例原
8、则，行政机关采取的措施和手段应当必要、适当，应当避免采取损害当事人权益的方式。7、高效便民原则包括两方面内容：（1）行政效率原则，即行政机关积极履行法定职责，遵循法定时限；（2）便利当事人原则，在行政活动中不增加相对人的程序负担。法条示例：行政许可法第三十二条“（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；”行政许可法第五十条第二款：“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予
9、延续。”8、诚实守信原则包括两方面内容：（1）行政信息真实原则，行政机关公布的信息应当真实、准确、可信，不能提供虚假信息和材料；（2）信赖保护原则，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政行为；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政行为的，应当依照法定权限和程序进行，并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。法条示例：行政许可法第八条：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以
10、依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”例题1、（真题： 06卷四第五题） 2002年7月，某港资企业投资2. 7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定厂污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由
11、，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是:其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神;其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论; 2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。 答题要求: 1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字
12、通顺; 2.不少于600字。(二)行政主体理论9、行政主体是指享有行政职权、能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。理解要点：（1）行政主体是一个理论概念，仅存在于行政法学中。（2）行政主体与行政机关的关系：绝大部分行政机关是行政主体，并非所有行政机关都是行政主体，行政机关并非在所有场合都是行政主体。（3）行政主体与公务员关系：二者绝非等同，但又密不可分。行政主体是将公务员分散的、单一的行使职权行为统一起来的一种法律技术，是将公务员的执行公务行为吸收、归属的法律人格。（4）行政主体与行政法主体：行政法主体指双方当事人行政主体和相对人；行政主体仅指行政一方当事人的主体资格。行政主体包括行政机关和法定授权的（法律、法规、规章）组织主要是国有事业单位和企业单位两部分。10、行政机关：（1）中央行政机关（国务院及其各部门）类型（共110）名称是否具备行政主体资格组成部门（27）1、外交部；2、国防部；3、发展改革委；4、教育部；5、科技部；6、工业和信息化部；7、国家民委；8、公安部；9、国家安全部；10
