安全生产风险管理的目的是安全生产

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1、安全生产风险管理的目的是1、安全生产风险管理体系 管理带来哪些变化可以预见，随着全国安全生产专项整治三年计划的即将展开，包括煤矿、高危化学品、建筑 施工等企业在内的各大高危行业领域，势必将成为安全生产管理整治的重点领域，相关安全 生产责任风险防控与保障制度的建立与完善，也将再次成为各相关部门与行业企业的工作重 点。同时需要关注的重点还包括，会上国家应急管理部副部长表示将“推动修订出台新的安全 生产法与刑法修正案，将事故前的严重违法行为入刑”，通过立法手段，健全完善国内安 全生产保障制度，有效防范和避免各类安全生产风险事故的发生。毫无疑问，立法建设是解决目前国内安全生产领域各类不规范市场行为最直

2、接有效的办法。 但立法修订往往需要较长时间，应对目前国内日益严峻的安全生产形势，除寄希望于新的安 全生产法与刑法修正案，还需充分利用市场化的安全生产风险防范与保障手段，两者相辅 相成，共同健全完善我国安全生产保障制度，防范和化解各类安全生产风险。安全生产责任保险，是近年来国家在政策上重点关注与推动的安全生产保险制度，同时也是 有效防范与应对各类安全生产风险的市场化制度保障措施，目前已随着全国各行政区域的政 策试点，逐渐在各安全生产保障领域发挥重要作用。在全国安全生产专项整治即将启动的中央政策背景下，进一步扩大安全生产责任保险的市场 应用与功能机制，对于国内各高危生产行业领域有着重要意义。因此，

3、这里主要通过整理国 内各地安责险的试点模式经验特点，从市场业务推进、事故预防管理、保险责任保障与保险 科技应用四个方面，为安责险制度发展的进一步完善应用提供借鉴参考。1、市场业务推进与事故预防管理市场业务推进安责险的市场发展特点在于“政策引导、政府推动、市场运作”，因此，在其市场业务推动方 面，既要重点发挥政府的政策推动主导作用，也要激发各市场主体的主动参与。在发挥政府政策推动主导作用上，湖南建立“安全生产责任保险联席会议制度”，由住建、交 通、水利、人力保障、质检、农委、信委、财政等多个行业主管部门共同参与，充分发挥政 府组织实施作用，指导和推进安全生产责任险的试点应用。在激发各市场主体主动

4、参与方面，山东出台财政补贴政策，对各高危行业领域企业投保安全 生产责任保险提供财政奖补资金，激发起主动市场投保。事故预防管理在安全生产责任保险的各地试点过程中，相关部门普遍重视对保险公司的事故预防管理，对 其具体的工作规范、内容措施等提出明确要求。如天津要求保险公司的事故预防服务，应包括安全生产宣传教育培训；生产安全事故隐患排查；安 全风险辨识、评估；安全生产标准化建设、安全评价、应急预案编制和应急救援演练的技术 咨询；安全生产科技推广技术咨询；其他有关事故预防工作。保险机构每年度至少应组织2次安全生产培训，1 次重点企业隐患排查。再如河北张家口 以月、季、年为单位，保险公司的承保、理赔、事故

5、预防服务等数据进行监管分析，并采取 通报、约谈、考核评价等方法，对保险公司进行奖惩管理。此外，各地区在试点文件中都明确规定了保险公司的事故预付费用，专项用于为投保企业提 供安全生产事故预防技术服务。具体费用额度通常为当年保费额度的10%-20%，如吉林、安 徽等地事故预防费大多为10%，河北等地为15%，成都则达到 20%。2、保险科技应用与保险责任保障保险科技应用 除了重视安责险的保险保障力度，各地保险公司还积极探索安责险的保险科技应用与平台建 设。安全生产风险管理平台人保财险嘉兴分公司 2019 年开发了“安全生产风险管理平台”。通过平台应用，主要实现线 上与线下服务的融合，即线上为安全生

6、产风险企业匹配相应安全生产服务专家，线下进入企 业开展安全生产服务，帮助企业进行隐患排查与解决。安全生产责任保险信息管理平台 山西吕梁与成都则重点发展“安全生产责任保险信息管理平台”，如成都安责险信息平台，能 够提供在线投保、在线批改、索赔查询、业务等信息化服务，对于万元以下的安责险案件还 可通过线上方式完成索赔，帮助优化安责险的保险服务质量。而山西“安全生产责任保险信 息管理平台”则主要发挥系统平台风控服务功能，通过运用大数据等保险科技，建立风险管 理预测模型，对各类安全生产风险进行在线测评，动态即时防范各类安全生产风险。保险责任保障相较于传统险种，各地安全生产责任保险的保险责任范围更广，保

7、障力度更大，并且实行无 过错原则。保障范围进一步扩展到事故救援费用、疏散费用、调查勘验费用、法律费用等 且对一般商业险种规定的“投保企业的重大过失责任”和“违反安全法规的行为”免责条款剔 除。此外，目前多个地方将安责险的保险责任范围扩展到因感染新冠肺炎导致的人员伤亡，进一 步提高安责险的保险保障效果，如成都即宣布自2020年2 月10日-2020年12 月 31 日期间， 成都市安责险对保险期限内的统保示范项目所有参保企业，将保险责任免费扩展到了因感染 新冠肺炎导致的人员伤亡。在保险期限内，被保险人雇员初次确诊感染新冠肺炎并导致身故的，将给与每人10 万元的 赔偿金;导致残疾的，将给予每人 1

8、0 万元*残疾比例的赔偿金，累计赔偿限额 600 万元，约 占 2019 年全部保费的 89%。从国家即将展开的三年安全专项整治与相关法律修订来看，国内安全生产形式十分严峻。安 全生产责任保险作为国家大力推动的安全生产保险保障制度，应在总结各地试点经验的基础 上，进一步完善保险制度，扩展市场应用，发挥更有效的安全生产保险保障作用。2、如何理解安全生产风险管理体系建设1 基于风险:所有管理元素及百其内容都是从风险出发。 2 系统度化:以风险控制为主线问 , 提出了安全的系统化管理答内容。 3 规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过 程回的规范性。4 持续改进为目标，不断提高安全生产的答绩

9、效。3、如何推进安全生产风险管理的建设安全生产的经验教训告诉我们，预防事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机 制，这是防患于未然，保障员工生命安全及身体健康，保障企业长治久安，稳定发展的根本 措施，是公司发展的生命线。电网企业安全生产过程中还存在不少安全问题。风险意识、责 任意识和安全基础工作还需要强化，管理还比较粗放，系统性管理不够、标准不高、要求不 严、管理不到位的问题仍然存在，安全生产形势时有反复。解决好这些问题，是把企业做强 做优、实现公司中长期发展战略的重要基础。一、影响安全生产的因素影响安全生产的较多因素，都是酿成事故的直接原因，个人认为主 要包括人的不安全行为和物的不安

10、全状态。具体反映为：一是生产条件的客观因素，包括电 网结构、设备水平、仪器仪表、个人防护用品、生产环境、缺陷或隐患的隐蔽性等;二是管 理因素，包括安全生产的标准、规程、流程、制度等;三是工作环境的影响，包括气候条件、 外部环境、工作现场照明、有毒有害物等;四是员工素质，包括员工技能、安全意识、员工 情绪与性格等。这些因素在特定的时间和空间内相遇，就会导致事故的发生。二、安全生产风险管理体系的建立。南网公司自成立以来，一直致力于安全生产管理的探索 与研究，在继承和传承原来好的安全生产管理的基础上，积极引进和探索当代先进的安全管 理模式。2007 年在系统内推行安全生产风险管理体系，通过在系统内进

11、行试行，取得了一 些经验，目前已在公司系统推广应用。安全生产风险管理体系从管理理念、管理内容、管理 方法等方面规范安全生产管理，提高管理软实力, 既有现实意义,又有战略意义。体系从风险 控制出发，提出了一套安全生产管理模式和方法，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、 怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。风险管理体系 是安全生产风险管理控制的方法，通过对生产过程中的危害进行辨识、再进行风险评估，制 定并优化组合各种风险管控措施，对风险实施有效的控制，降低或消除风险可能造成的后果。 风险管理的重要性表现在事前控制和过程管理，风险管理的实质是以最经济合理的方式消除

12、或降低风险导致的各种灾害后果，它包括危害辨识、风险评估、风险控制等一套系统而科学 的管理方法。风险管理是构成管理过程的必要组成部分，涉及多方面的因素，其整个过程按 照 S E C P (系统建立的充分性、系统执行的完整性、执行与系统的一致性、执行的效果)四个 环节进行，体系运行循环PDCA管理模式，安全生产风险管理体系运行的主线是风险控制过 程，而基础是危害辨识、风险评估和风险控制的策划。安全生产风险管理体系的基本思路是： 基于风险、以人为本、规范行为，注重安全生产过程分析，强化安全风险评估，实施安全风 险动态管理，坚持纠正与预防。安全生产风险管理体系由9个单元、51 个要素、159个管理 节

13、点和480 条管理子标准组成。9 个单元包括：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管 理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。9个 单元指出了安全生产管理的范围，管理要素指出了需要具体管理的工作，管理节点指出了要 素的管理关键点或流程节点，子标准是各流程节点的工作要求或方法。安全生产风险管理体 系涵盖了电网企业安全生产的方方面面。三、如何应用风险管理体系，提高安全生产管理()水平。分析电网企业 发生的各种事故，就其原因，大多数事故主要是由员工的违章、麻痹和不负责的不安全行为 造成，要保证安全生产任重而道远，不仅仅电网设备的状态要良好，管理制度、规程要完善，

14、还有人的因素。人的因素才是防不胜防的，而影响人的不安全行为的因素又是复杂多变的。 由此可见，人是扮演电力生产过程中安全或事故的主角。根据海因里希的“事故因果连锁论” 中分析：事故是由于人的不安全行为和物的不安全状态而引发，而人的不安全行为和物的不 安全状态正是人的原因造成的。因此，为了控制风险，改变了以前的事后补救和救火式、运 动式的安全管理模式，使安全生产风险管理体系真正在安全生产中发挥作用，应做好以下工 作。（一）统一思想，提高对安全生产风险体系的认识安全生产工作是我们一切工作的基础，长期 以来，我们一直在提把事故消灭在萌芽状态、变事后补救为事前控制，但一直找不到好的方 法。现在，南网公司

15、推出的安全生产风险管理体系就能很好的解决这些问题，解决了安全生 产“管什么、怎么管”的问题。开展安全生产风险管理体系建设工作，是公司在总结了安全生 产风险管理体系建设试点经验的基础上提出来的，是 “体系化、规范化、指标化、信息化” 总体思路在实际工作中的具体体现。我们应该认识到安全生产风险管理体系建设不是一次活 动，而是应用体系的管理方法规范和完善安全生产管理工作，提高安全生产管理水平的有效 方法，所以，必须统一思想，改变观念，提高对安全生产风险管理体系的认识，扎实开展安 全生产风险体系建设工作，才能逐步形成风险管理的日常化和常态化。（二）加强领导，落实责任，确保安全生产风险管理体系建设工作顺

16、利开展安全生产风险管理 体系建设是一项涉及面广、要求高、较为复杂的工作，需要广大干部员工积极参与、协调配 合的工作。要加强组织领导，为安全生产风险体系建设推进工作提供有力保障，并创造良好 的建设条件，要在建设过程中加大管理和考核力度。积极组织培训、宣贯，按照管理工作标 准要求认真开展各项工作，确保安全生产风险管理体系的内容和要求落实到安全生产管理工 作中。中层干部在整个安全生产风险管理体系建设中起到至关重要的关键作用，中层干部重 视与否，直接关系到整个体系建设的成败。只有得到中层干部的重视，才能发动班组长和员 工积极参与安全生产风险体系建设工作，并将体系文件要求落实到实际工作中，体系建设工 作才能真正落地，才能提高安全生产管理水平。一个部门、车间风险管理体系建设成效如何， 直接反映中层干部重视与否。各单位、部门、岗位都是安全生产风险管理体系建设的责任主 体，要积极主动，认真履行职责，全面完成体系建设的