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1、输气管道工程项目申请报告编制规定中国石油天然气股份有限公司2008年7月根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）、国家发展和改革委员会 企业投资项目核准办法（国 家发展和改革委员会令第 19号）和国家发展改革委关于发 布项目申请报告通用文本的通知（发改投资20071169号）等文件要求，对符合国家制定和颁布的政府核准的投资项 目目录中企业投资建设项目，应编制项目申请报告。为此， 中国石油天然气股份有限公司组织制定了输油管道工程项 目申请报告编制规定（以下简称项目申请报告）。项目申请报告由承担项目可行性研究的单位，按本规定单独成册编制。本规定由中国石油天然气股份有限公司规划计划部负
2、责 管理，委托中国石油规划总院负责日常管理工作和具体内容 的解释。本规定主要编制单位和主要起草人：主要编制单位：中国石油规划总院主要起草人：沈珏新、刘智慧、周淑慧、余洋、张珊、张 亚非、林冉、孙春良、田瑛、王小林、解红军第一章项目申报单位及项目概况 1第一节项目申报单位概况1第二节项目概况1第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 2第一节发展规划 2第二节产业政策2第三节行业准入2第三章资源供给及综合利用分析3第一节资源供给分析3第二节资源综合利用分析4第四章 节能方案分析 5第一节用能标准和节能规范5第二节综合能耗分析5第三节节能措施和节能效果分析6第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
3、7第一节管道线路走向的选择7第二节管道站场的设计和选址7第三节管道建设用地与规划8第四节 征地拆迁、移民安置、耕地占补方案 9第五节 土地主管部门意见 10第六章环境和生态影响分析11第一节环境和生态现状11第二节生态环境影响分析11第三节生态环境保护措施12第四节地质灾害影响分析12第五节特殊环境影响12第七章 经济影响分析 13第一节投资估算结果13第三节 经济费用效益分析 14第四节行业影响分析16第五节区域经济影响分析16第六节宏观经济影响分析16第八章社会影响分析 17第一节 社会影响效果分析 17第二节社会适应性分析17第三节社会风险及对策分析17第九章申请报告附件 18第一章 项
4、目申报单位及项目概况第一节项目申报单位概况叙述申报单位名称、申报单位经营业务范围、主营业务、经营年限、 资产情况、股东构成、主要投资项目、现有生产能力、管道建设业绩等 内容。第二节项目概况1项目建设的背景从项目建设的条件和要求等方面充分论述项目建设的背景，说明项目 建设是必要的。2项目概况简要叙述拟建管道工程项目内容、规模及推荐方案概况（基本为可 研报告的研究结论），主要包括：1）工程概述拟建项目名称，管道起点、终点名称，线路宏观走向，管道长度，及 管道经过的沿线行政区划；2）工艺及站场描述工艺参数及推荐工艺方案，如管道设计输量、管径、压力，沿 途分输情况、管材选择等；站场名称及功能，主要设备
5、选型，阀室设置数量及方式；3）配套工程配电、自控、消防等配套工程概况及技术水平；4）管道实施进度、投产及达产时间；5）投资估算与财务分析结果、经济费用效益分析结果等主要经济指 标。第二章发展规划、产业政策和行业准入分析第一节发展规划论述输气管道建设，天然气输送方向符合国家对天然气发展规划，重 点论述我国天然气资源距离市场较远，需要长距离利用管道输送，建设 输气管道符合国家油气战略规划和布局。论述天然气目标市场对天然气的需求，分析目标市场能源供应现状、 发展规划，以及对需求的预测、分析和判断，提出需求预测的高、中、 低方案。说明输气管道符合目标市场的社会经济发展和对油品需求的总 体规划。论述建设
6、输气管道是申报单位天然气生产、销售总体规划中的重要组 成部分。第二节 产业政策论述国家对天然气的产业政策，满足国民经济发展，增加天然气供应， 保证能源战略安全，提高人民生活质量。项目建设能够起到稳定社会安 定，解决供需矛盾，符合国家产业政策及相关的法律法规。第三节行业准入论述拟建项目是为满足人民生活，国民经济发展需要提供能源供应， 国家鼓励此类项目的建设。对于拟建项目不涉及上述内容时，说明情况， 不进行相关分析。第三章资源供给及综合利用分析通过对资源供给和利用的分析，阐述项目资源的品种和数量，提出 资源供应方案，分析资源综合利用是否符合建设节约型社会的要求，是 否提高资源的利用率。第一节资源供
7、给分析1资源现状1）总体资源概况说明气田的地理位置、勘探面积、评价总的资源量、含气面积、构 造组成等，探明储量、探明程度。2）天然气勘探开发现状气田已开发年限、剩余可采储量、采出程度、储采比。主力气田分 布及构成。目前的产量、商品量、气田自用及周边用气情况。2勘探开发部署已探明气田生产能力分析：分析已探明气田的资源探明情况，剩余 可采储量，开发方案。未来气田的新增勘探计划：新增探明储量、新增可采储量、新建产 能规划等。天然气产能建设安排，气田开发方案（20年）、逐年建产规模、产 能递减及接替情况。预期产量、气田自用及周边用气需求，可外供的商 品量。3其他可供的资源情况根据情况酌情考虑。4总体资
8、源保障简要分析并论证资源的保障程度和风险，并提出解决措施。第二节资源综合利用分析1项目对油气的利用范围、指标包括项目建设和运行期油、气利用范围及利用指标。2项目对资源综合利用包括水、热、电、土地、钢材等的综合利用指标及综合利用情况。论述项目的建设利用上述资源产生的影响及采取的措施。第四章节能方案分析第一节用能标准和节能规范阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规 范。如：天然气输送管道系统节能经济运行规范(SY/T6567-2003)； 天然气长输管道和地下储气库工程设计节能技术规范(SY/T 6638-2005)；国家发改委2006年文件：发改投资20062787号；固定 资
9、产投资工程项目可行性研究报告及初步设计节能篇(章)编写通则(Q/CNPC 64-2002)；综合能耗计算通则(GB/T2589-1990)等。第二节综合能耗分析1) 按照推荐方案说明天然气输送的燃料和电耗量。2) 按照推荐方案说明天然气输送的损耗量及损耗率。3) 按表4.2-1说明整个工程的燃料和电力等能源的实物消耗量，折 算成以标准煤为统一单位的能耗量，并计算输油管道周转量综合能耗。表4.2-1能耗计算表序号项目年消耗量年能源消耗量数量单位折标煤系数数量单位1天然气m3tce2电力kW-htce年综合能耗(tce)输气周转量综合能耗 (kgce/107m3km)注：各类能源的折标准煤系数应以
10、实测为准，若无实测数据时，可按股份公司统计规定的有关参 考值。4) 对项目所在地的能源供应情况进行分析，说明电力及其他所用能 源的供应能力及供应方案。5）按照推荐方案测算的输气周转量综合能耗、损耗率指标应当与国 内、外同类工程进行对比分析，分析存在的问题和差异的原因。第三节节能措施和节能效果分析1节能措施从充分利用天然气的压力能，合理匹配压缩机，采用有效的措施及 工艺减少天然气放空损失，选用新材料、新设备增加管道的密闭性等方 面论述其节能措施。2节能效果分析从减少天然气漏失和损耗等方面分析节能措施的经济效益、社会效 益和环境效益。第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第一节 管道线路走向的选择
11、简要论述线路走向总原则、特殊地段线路选择原则（包括城市、山 区、水网、大中型穿跨越等），尽量做到少占耕地。达到管道工程安全可 靠、技术可行、经济合理、符合国家土地政策、环保政策、自然保护区、 林区保护和文物保护等政策的要求。第二节管道站场的设计和选址简要论述工程站场设置原则、设置数量，并对各站场周边情况进行 论述。1站场设计原则：1）站场设置符合国家节约用地、节能（节水、节电）等政策；2）满足国家现行有关规范；3）满足管道正常输送工艺的要求；4）满足城镇规划要求；5）满足环保要求。2站场选址原则：从安全、环保、保护耕地、依托条件好等方面考虑。（可节选可研内 容）第三节管道建设用地与规划1线路走
12、向及站场选址描述管道选址选线情况，说明本管道的走向及站场选择是符合国家 用地、环保、保护文物等相关规定；2管道所需建设用地描述1）描述管道所经各省、市、区、县占用的建设用地土地类别（耕地、 林地、草滩地等）、用地性质（临时、永久等）、管道长度及站场用地面 积；2）说明管道及站场近远期用地规划。3）管道所经各省、市、区、县建设用地描述详见表5.3-1（不局限于 此表内容），全线用地情况见表5.3-2。表5.3-1各县用地情况表序号项目名称单位数量备注1线路长度km2永久占地m2桩占地3临时占地104m2施工场地宽度4施工便道km5树木棵6坟座7房屋拆迁m2表5.3-2全线用地情况表序号项目单位数
13、量备注1线路长度km2修施工便道km3伴行道路km4线路阀室座永久占地5首站座永久占地6分输清管站座永久占地7末站座永久占地8管道永久征地m2不包括站场、阀室9施工临时占地m2包括施工便道，占地10树木棵11房屋拆迁m2第四节征地拆迁、移民安置、耕地占补方案主要包括以下内容：1）居民搬迁方案。涉及征地拆迁的项目，应根据项目建设方案，进 行征地拆迁影响的调查分析，提出拆迁补偿的原则、范围和方式，并以 是否符合国家相关政策法规要求进行评价。2）移民安置方案。涉及征地及移民安置的项目，应根据项目建设方 案，进行项目征地影响的相关调查分析，提出移民生产开发、生活安置、 征地补偿、收入恢复等方案，并对是
14、否符合保障移民合法权益、满足移 民生存及发展需要等要求进行可行性分析论证。3）耕地占补方案。涉及耕地占补的项目，应根据项目建设方案，进 行耕地占补影响的相关调查分析，提出补偿方案。第五节土地主管部门意见根据工程可行性研究结果，建设单位将本工程用地情况分别报送沿 线各省、市、区、县土地主管部门批准，双方就该工程用地补偿等问题 达成共识。在此应对沿线各省、市、区、县土地主管部门意见进行简要 论述，并列出附件号和名称。第六章环境和生态影响分析第一节环境和生态现状应根据建设项目环境影响评价文件的主要内容，进行简要描述。对管道沿线地区的自然环境条件、环境质量现状、现有污染物情况、 生态环境条件和环境容量状况进行调查和描述。1）自然环境状况包括气象气候、水资源、土壤、动、植物资源、珍 稀濒危动、植物、地形地貌、环境敏感区域和人文景观等；描述区域生 态环境特征、人类活动对生态环境的干扰、自然灾害对生境的干扰和破 坏情况；2）环境质量现状
