职业安全管理制度

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1、职业安全健康管理制度自 1963 年国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定中规 定了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产 的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度以来，我国目前比较成熟 的职业安全健康管理制度有:安全生产责任制、职业安全健康措施计 划制度、职业安全健康教育制度、职业安全健康检查制度、伤亡事故 职业病统计报告和处理制度、职业安全健康监察制度、“三同时”制 度、职业安全健康（劳动安全卫生）预评价制度等。现对上述各项管 理制度分述如下.一、安全生产责任制 安全生产责任制是用人单位各项安全生产规章制度的核心 ,是用 人单位行政岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部

2、分，也是最基 本的职业安全健康管理制度。安全生产责任制是按照职业安全健康方 针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能 部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业安全健康方面应做的事 情及应负的责任加以明确规定的一种制度.用人单位安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”,就 是在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时,计划、布置、检查、 总结、评比安全工作。其内容大体分为两个方面，一是纵向方面各级 人员的安全生产责任制，即各类人员（从最高管理者、管理者代表到 一般员工）的安全生产责任制；二是横向方面各分部门的安全生产责 任制，即各职能部门（如安技、设备、技术、生产、财务等部

3、门）的 安全生产责任制。二、职业安全健康措施计划制度职业安全健康措施计划制度是职业安全健康管理制度的一个重要 组成部分,是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施,防止工伤事 故和职业病的重要措施之一.这种制度对企业加强劳动保护，改善劳 动条件，保障职工的安全和健康,促进企业生产经营的发展都起着积 极作用.职业安全健康措施计划编制的主要内容包括： (1)单位或工作场 所;(2)措施名称；(3)措施内容和目的;(4)经费预算及其来源;(5)负 责设计、施工的单位或负责人；(6)开工日期及竣工日期；(7)措施执 行情况及其效果。职业安全健康措施计划的范围应包括:改善劳动条件、防止伤亡事 故、预防职业

4、病和职业中毒等内容，具体有以下几种：1安全技术措施，即预防劳动者在劳动过程中发生工伤事故的各 项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施.2职业健康措施,即预防职业病和改善职业健康环境的必要措施， 包括防尘、防毒、防噪音、通风、照明、取暖、降温等措施。3辅助用室及设施，即为保证生产过程安全卫生为目的所必须的 用室及一切措施，包括更衣室、休浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所 等。4。职业安全健康宣传教育措施，即为宣传普及职业安全健康法律、 法规、基本知识所需要的措施,其主要内容包括：职业安全健康教材、 图书、资料，职业安全健康展览和训练班等。编制职业安全健康措施计划主要依据以下几方面

5、： (1)国家发布 的有关职业安全健康政策、法规和标准；(2)在职业安全健康检查中 发现而尚未解决的问题；(3)造成伤亡事故和职业病的主要原因和所 应采取的措施；(4)生产发展需要所应采取的安全技术和工业卫生技 术措施；(5)安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。编制计划时，用人单位领导应根据本企业的情况,分别向车间提出 具体要求，进行布置.车间领导要会同有关单位和人员制定出本车间 的具体措施计划，经群众讨论，送安技部门审查汇总,技术部门编制， 计划部门综合后，由用人单位领导召开各管理、生产部门等负责人参 加的会议,确定措施项目,明确设计、施工负责人，规定完成日期,经领 导批准后，报请上级部

6、门核定。根据上级核定的结果 ,与生产计划同 时下达各车间贯彻执行。三、职业安全健康教育制度中华人民共和国劳动法明确规定：用人单位要“对劳动者进 行劳动安全卫生教育 .用人单位的安全教育工作是贯彻用人单位方 针，实现安全生产、文明生产、提高员工安全意识和安全素质、防止 产生不安全行为、减少人为失误的重要途径 .其重要性首先在于提高 用人单位管理者及员工做好职业安全的责任感和自觉性 ,帮助其正确 认识和学习职业安全健康法律、法规、基本知识。其次，是能够普及 和提高员工的安全技术知识,增强安全操作技能，从而保护自己和他 人的安全与健康，促进生产力的发展。1995 年 11 月 8 日劳动部颁布的企业

7、职工劳动安全卫生教育管 理规定（劳部发1995405 号）对生产岗位员工安全教育、管理人员安全教育和组织管理 作了具体规定.安全教育的形式一般包括：管理人员的职业安全健康 教育、特种作业人员的职业安全健康教育、职工的职业安全健康教育 和经常性职业安全健康教育。1管理人员的职业安全健康教育对企业法定代表人和厂长、经理主要应进行国家有关职业安全健 康的方针、政策、法律、法规及有关规章制度；工伤保险法律、法规； 安全生产管理职责、企业职业安全健康管理知识及安全文化；有关事 故案例及事故应急处理措施等项内容教育。安全教育时间不少于四十 学时。企业职业安全健康管理人员教育内容应包括：国家有关职业安全 健

8、康的方针、政策、法律、法规和职业安全健康标准；企业安全生产 管理、安全技术、职业健康知识、安全文件 ;工伤保险法律、法规； 职工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序；有关事故案例及事 故应急处理措施等项内容.安全教育时间不少于一百二十学时.企业其他管理负责人（包括职能部门负责人、车间负责人）专业技 术干部的职业安全健康教育内容主要包括：职业安全健康方针、政策 和法律、法规；本职安全生产责任制；典型事故案例剖析；系统安全 工程知识；基本的安全技术知识。安全教育时间不少于二十四学时.班组长和安全员的职业安全健康教育内容包括：职业安全健康法律、法规、安全技术、职业健康和安全文化的知识、技能及本企业

9、、 本班组和一些岗位的危险因素、安全注意事项；本岗位安全生产职责； 典型事故案例及事故抢救与应急处理措施等。安全教育时间不少于二 十四学时。2特种作业人员的职业安全健康教育特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人， 尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业，从事特种作业的人 员称为特种作业人员.根据国家经贸委特种作业人员安全技术培训 考核管理办法（13 号令）的规定,特种作业的范围包括:电工作业；金 属焊接切割作业;起重机械（含电梯）作业；企业内机动车辆驾驶； 登高架设作业；锅炉作业（含水质化验）;压力容器操作；制冷作业；爆 破作业；矿山通风作业（含瓦斯检验） ;矿山排水作业（

10、含尾矿坝作 业）；由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业主 管部门提出，并经国家经济贸易委员会批准的其他作业。特种作业人员上岗作业前，必须进行专门的安全技术和操作技能 的培训教育,增强其安全生产意识,防止由于缺乏安全教育和必要的技 能培训而引起伤亡事故。因此,国家经贸委对特种作业人员的培训推 行全国统一培训大纲、统一考核教材、统一证件的制度。特种作业人 员在独立上岗作业前，必须进行专门的安全技术培训，并获得证书后 方可上岗。特种作业人员安全技术考核包括安全技术理论考试与实际 操作技能考核两部分,以实际操作技能考核为主。特种作业人员操作 证由国家统一印制，地、市级以上行政主管部fl

11、负责签发，全国 通用。取得特种作业人员操作证者，每两年进行一次复审。未按 期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。3。 用人单位员工的职业安全健康教育 用人单位员工的职业安全健康教育主要有新员工上岗前的三级教 育、“四新”教育和变换岗位教育、经常性教育三种形式.1995 年劳动部企业职工劳动安全卫生教育管理规定提出了“企 业新职工上岗前必须进行厂级、车间级 v 班组级三级安全教育”的要 求.三级教育时间不得少于四十学时.厂级安全教育由企业主管厂长负 责，企业职业安全健康管理部门会同有关部门组织实施 ,内容应包括 职业安全健康法律、法规 ,通用安全技术、职业健康和安全文化的基 本知识,本企业职业

12、安全健康规章制度及状况、劳动纪律和有关事故 案例等项内容。车间级职业安全健康教育由车间负责人组织实施，车 间专职或兼职安全员协助，内容包括本车间的概况，职业安全健康状 况和规章制度,主要危险因素及安全事项，预防工伤事故和职业病的 主要措施，典型事故案例及事故应急处理措施一等。班组级职业安全 健康教育由班组长组织实施，内容包括遵章守纪，岗位安全操作规程, 岗位间工作衔接配合的职业安全健康事项，典型事故及发生事故后应 采取的紧急措施,劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法等项 内容.企业新职工须按规定通过三级安全教育和实际操作训练，并经 考核合格后方可上岗.企业职工劳动安全卫生教育管理规定明确指

13、出：“企业在实施 新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对有关人员进行相应 的有针对性的安全教育”；“企业职工调整工作岗位或离；岗位一年以 上重新上岗时，必须进行相应的车间级或班组级安全教育。 因此， 在新工艺、新技术、新装备、新产品投产前，也要按新的安全操作规 程教育和培训参加操作的岗位工人和有关人员 ,使其了解新工艺、新 设备、新产品的安全性能及安全技术，以适应新的岗位作业的安全要 求；当用人单位内部职工从一个岗位调到另一个岗位、或从某工种改 变为另一工种、或因放长假离岗一年以上重新上岗时，用人单位必须 进行相应的安全技术培训和教育，以使其掌握现岗位安全生产特点和 要求.4经常性职业安

14、全健康教育 无论何种教育，都不可能是一劳永逸的，职业安全健康教育同样 如此,必须坚持不懈、经常不断地进行,这就是经常性的职业安全健康 教育。在经常性安全教育中，安全思想、安全态度教育最重要。进行 安全思想、安全态度教育，要通过采取多种多样形式和安全活动，激 发员工搞好安全生产的热情，促使员工重视和真正实现安全生产 .经 常性安全教育的形式有：每天的斑前、班后会上说明安全注意事项 ; 安全活动日；安全生产会议;事故现场会；张贴安全生产招贴画、宣 传标语及标志等。四、职业安全健康检查制度 职业安全健康检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的 重要手段，是企业职业安全健康管理工作的一项重要内容。

15、通过职业 安全健康检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。安全生产检查的内容,主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和 查事故处理。查思想主要是检查用人单位领导和职工对安全生产工作 的认识；查管理是检查用人单位是否建立安全生产管理体系并正常工 作；查隐思是检查生产作业现场是否符合安全生产、文明生产的要求； 查整改是检查用人单位对过去提出的问题的整改情况；查事故处理主 要是检查用人单位对伤亡事故是否及时报告、认真调查、严肃处理 . 安全生产检查时要深入车间、班组，检查生产过程中的劳动条件、生 产设备以及相应的安全健康设施和工人的操作行为是否符合安全生 产的要求.

16、为保证检查的效果,必须成立一个适应安全生产检查工作需 要的检查组，配备适当的力量。安全生产检查的组织形式，可根据检 查的目的和内容来确定.五、伤亡事故和职业病统计报告和处理制度伤亡事故和职业病统计报告和处理制度是我国职业安全健康的一 项重要制度，中华人民共和国劳动法第五十七条对此做了明确的 规定。这项制度的内容包括:依照国家法律、法规的规定进行事故的 报告；依照国家法律、法规的规定进行事故的统计；依照国家法律、 法规的规定进行事故的调查和处理。（一）伤亡事故的统计报告和处理我国伤亡事故统计报告和处理工作，经过 40多年的不断总结，建立了科学合理的伤亡事故统计报告和处理制度。1伤亡事故分类伤亡事故的分类，分别从不同方面描述了事故的不同特点。根据 我国有关法规和标准，目前应用比较广泛的伤亡事故分类主要有以下 几种.（1）按伤害程度分类 轻伤,指损失工作日为一个工作日以上