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1、湘人口领发20111号湖南省人口计生领导小组关于印发湖南省2011年度人口和计划生育工作考核评估方案的通知各市州人口计生领导小组： 经研究决定，现将湖南省2011年度人口和计划生育工作考核评估方案印发给你们，请认真组织实施。二一一年二月二十四日湖南省2011年度人口和计划生育工作考核评估方案2011年是“十二五”规划的开局之年，全省人口计生目标管理工作责任制考核以求真务实为导向，以推进长效工作机制建设为目标，突出工作重点，加强分类指导，力求考核评估工作更加科学公平合理。具体方案如下：一、考核方式（一）分线考核本年度全省人口计生工作考核评估继续实行“三线考核”，即党政领导线、基层工作线、综合治理
2、线。党政领导线主要考核社会环境、基本保障和工作效果等情况。基层工作线主要考核宣传先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、流动人口、诚信统计等情况。综合治理线主要考核相关部门(农办、教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫生、人口计生、广电、工商、药监、移民)责任落实、政策兼容、资源共享、流动人口“一盘棋”机制建设及整治“两非”等情况，财政部门主要考核财政投入到位情况。省人口计生领导小组负责对市州、县市区的党政领导线、基层工作线、综合治理线以及省直综合治理部门的考核评估。（二）调查方法 定量调查定量调查采取大随机方式，随机确定时间，随机选调人员，随机确定样本点，对所有县市区进行全面调查
3、。定性调查省里集中一段时间对各市州、县市区进行定性调查，定性调查包括党政线和综合治理线。对市州党政线考核由省委办公厅、省政府办公厅负责人或省人口计生领导小组成员单位领导任组长。被调查市州的党政领导向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长要就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。对县市区的定性调查由省人口计生领导小组成员单位处级干部任组长。被调查县市区的领导小组组长向调查组汇报工作并提供书面汇报材料。调查组长要就调查情况与被调查单位交换意见。调查组长的意见和被调查单位领导的表态发言一并上报。专项调查对流入人口信息入库情况组织专项调查。举报调查对群众举
4、报党员干部和公众人物或群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。电话调查群众对人口计生工作的满意度及相关法律法规、生殖健康知识掌握情况的调查，委托有资质的调查机构以随机电话调查的方式进行。流动人口服务管理考核数据主要来源于全员人口信息库和全国“流动人口信息交换平台”、“跨省区域协作信息交换平台”。参加定量、定性现场调查的人员，从省级人口计生调查人员库中随机抽选。定性调查提前一天通知被调查单位，其他调查不固定时间、不打招呼，直接分赴现场开展调查。调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段从调查时点上溯两年，社会抚养费征收调查时段上溯到2008年10月1日，其它情况根据调
5、查需要将调查时段适当前移。二、考核内容（一）党政领导线(100分)1社会环境(25分)党委政府研究解决人口计生工作（含计生协工作）中的人、财、物等重大问题及落实情况： 按湖南省人口与计划生育条例（以下简称条例）规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。从公务员招考名额中，明确部分指标用于定向考录乡镇计生办主任，逐步解决计生办专职主任公务员身份问题的予以加分；县级成立社会抚养费征收等人口计生行政执法机构的予以加分。由市州统一在8月底前将本年度市州、县市区两级党委政府截止到7月底研究解决上述问题
6、和其它重大问题的情况报省人口计生委统计信息处，在定性调查时统一核查。人口计生工作（含计生协工作）纳入县市区、乡镇街道工作综合考核评估，且所占分值不低于总分值的5。严格落实人口计生工作“一票否决”制度。在2010年度省级考核评估中被确定为二类或重点管理的县市区，当年须有被市州“一票否决”的乡镇街道，且有被县市区“一票否决”的行政村(居、社区)。在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐、村（居、社区）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实，以上相关人员1990年以来没有违法生育行为。党委中心学习小组学习了人口计生法律法规和理论知识；党校一个月以上主体班开设了人口理论课程。开展“生
7、育关怀行动”，建立经费管理、使用、监督制度。2基本保障(25分)财政投入到位情况2010年度市州、县市区两级人口计生事业费投入按省定标准投入到位（以2009年总人口为基数）。财政体制改革省直管县后，设区市原给县市的各项补助及按政策要求承担的配套资金，要以2009年为基数继续安排给县市。2010年投入标准为：市州：长沙市、湘潭市、张家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡阳市、邵阳市人均不低于3元；其他8个市人均不低于3.5元。县市区：2009年初总人口在40万人以下的县市区人均不低于11.5元；总人口在40100万人之间的县市区人均不低于10元；总人口在100万人以上的县市区人均不低于8.5元。农
8、村税费改革中用于人口计生工作的转移支付资金和纳入预算管理的社会抚养费不计算在县市区本级财政投入内。在国家新的经费投入政策出台以前，2011年度市州、县市区两级人口计生事业费预算安排不低于上年标准；新政策出台以后按新政策执行。根据国家人口计生委、财政部等四部委“人口流管201069号”文件的规定：要按照与户籍人口同等投入标准，将流动人口计划生育工作所需经费纳入本地财政预算予以保障。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度所需配套资金，市州、县市区财政年初均有预算，并按要求拨付发放到位。城镇独生子女父母奖励所需配套资金，按要求筹集拨付到位。独生子女保健费不低于每月人均5元，有条件
9、的地方按湘人口发20116号文件确定的每人每月10元的标准发放。人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况村（居、社区）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居、社区）和组人员配备到位并认真履行职责。乡镇街道计生办专职主任为公务员身份，乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳入财政预算并由县财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名符合开展核定项目资质的技术人员。县市区计划生育服务站为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳入财政预算并由县级财政统发，县市区计划生育服务站编制内有1名以上
10、高级职称医师。市州、县市区人口计生部门均有1名临床医学专业大专以上学历的专职副主任（副局长）分管科技工作。市州、县市区2011年度创建“四优一满意”服务站所数量和质量情况，由省人口计生委科技处根据抽查验收情况提供数据。县乡两级服务站所在编在岗的技术人员取得执业资格情况，按照其所取得的执业资格依法执业情况。开展信息化应用竞赛情况。3工作效果(50分)符合政策生育率市州：2011年度抽样调查确定的符合政策生育率水平，人口责任目标完成情况，与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。县市区：2011年度抽样调查确定的符合政策生育率水平及与前三
11、年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。整治“两非”工作效果2011年度出生人口性别比与上年同比升降情况（正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的记0分）。查处“两非”典型案件。县市区：总人口20万人以上、出生人口性别比在107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区，须查处例“两非”典型案件。市州：市州查处“两非”典型案件任务数为所辖各县市区任务数之和。在计算市级完成任务数时，超额完成任务的县市区案件数不能
12、冲抵未完成单位的任务数。市州须督促所辖每一个有任务的县市区完成“两非”典型案件查处任务。查处“两非”典型案件超过规定数量的，在此项中加分，查处案件没有处理到位的，在此项中酌情扣分。规范管理：检查计划生育服务机构和相关医疗机构施行14周以上终止妊娠手术是否查验相关证明材料，没有证明材料或者证明材料不规范而施行了终止妊娠手术的，予以扣分。群众满意度向社会广泛调查了解对人口计生工作服务能力、服务水平、服务态度等方面的满意程度。（二）基层工作线(100分) 宣传先导(7分)村务公开及宣传阵地外移；人口计生相关法律法规和生殖健康知识掌握情况；人口计生工作（含计生协工作）在人民日报头版或中央电视台“新闻联
13、播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。 依法管理(16分)社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。有下列行为之一的，在考核评估中作扣分处理（包括平时接到群众举报列入举报调查的）：降低征收标准的；在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；没有征收到位就结案的；对流动人口降低标准抢征的; 有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为的。建立住院分娩实名登记制度情况；住院分娩实时通报率；病残儿和手术并发症鉴定中的典型违法个案。村(居)民
14、自治(3分)村（居）民自治合格率优质服务(12分)长效避孕节育措施落实率和准确率（仅考核农村县市区）；药具避孕措施落实率（仅考核农村县市区）；考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。药具应用率（仅考核城市区）；出生缺陷干预检测面；对符合生育政策，夫妻自身有先天致残性出生缺陷，或亲生子女有先天致残性出生缺陷，或女方年满35周岁的夫妇，2011年度进行优生遗传免费检测服务的比例。生殖健康服务到位率。政策推动(农村县10分、城市区8分)城镇独生子女父母奖励对象确认准确率；农村奖励扶助对象确认及时率；独生子女父母领证率（仅考核农村县市区
15、）。流动人口(农村县22分、城市区24分)全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况；根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的评估通报进行考核。流入人口信息入库率（仅考核城市区）；典型个案考核。经核实有下列行为的，每一例个案直接在县市区流动人口服务管理工作到位情况总分中扣分：在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发委托函，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服务的典型个案；流入地驱赶流入政策外怀孕对象，导致违法生育的典型个案；在区域协作（含省内协作）过程中，违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的典型个案；政策外生育责任追踪考核。诚信统计(30分)出生统计准确率；符合政策生育率统计准确率；全员人口信息数据质量。（三）综合治理线(100分)综合治理部门落实相应职责情况(50分) 农村工作部门：经管局与人口计生部门实行农村居民人均纯收入电子数据资源共享；
