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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date我国政务公开的问题研究-以广州为例-终极版_x0001_本 科 生 毕 业 论 文 题 目：我国政务公开的问题研究-以广州为例 专 业：行政管理学专业（本科）学生姓名：准考证号：指导教师：完成时间 2015 年 02 月 11 日-我国政务公开的问题研究-以广州为例摘 要：改革开放以来，虽然某些政府部门实行部分政务的公开，但效果并不令人满意。政务公开是社会主义民主政治
2、建设的一个重要方面,社会主义法治国家建设的重要环节,制约权力防止腐败的重要措施,因而对我国当前的政治经济发展和行政改革具有重要意义。因此本文以广州政府为例，研究我国政务公开问题，并对此问题提出自己的见解。本文认为,政务公开是政治发展的理想途径,也是一套复杂的政治体制方面的创新,它必然对原有的政治人员、政治权力格局、政治心理和政治文化产生一系列的影响,我们应该认真思索政务公开当前所面临的问题,突破中国的政治传统和现实阻力的束缚,积极寻求推进政务公开发展的有效途径,为社会的良好发展做出贡献。关键词：政务;政务公开;广州目 录一、政务公开的基本内容1（一）政府信息公开的概念1（二）政务公开的概念1（
3、三）政府信息公开和政务公开概念的比较1（四）国外政府信息公开的现状2（五）我国政府信息公开的现状21、基本分析22、当前推行的政务公开也存在明显不足3二、政务公开的范围和方式3（一）政府信息公开范围3（二）政务公开的传统方式3（三）政务公开的新型方式4三、广州政务公开的特点4（一）全国政府信息公开的普遍方式4（二）广州政务公开与全国各地政务公开的区别点5四、广州各部门政府信息公开现状和问题5（一）广州市政府信息公开情况5（二）广州市部门级信息公开情况5（三）广州政府信息公开存在的问题61、政府信息公开的监督保障制度不完善62、政府信息公开范围有限63、政府网站公开政府信息的能力不足64、我国尚
4、未建立健全的信息公开法7五、政府信息公开的完善思路7（一）管理观念进一步深化7（二）法律制度建设和完善7（三）信息公开制度完害8（四）公开形式多样化8（五）强化中国公民对政府信息公开的知情权教育8结论9参考文献10一、政务公开的基本内容（一）政府信息公开的概念在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。对此，可以从广义与狭义两个方面来理解。广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开；狭义上的政府信息公开主指政务公开。政务
5、公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。（二）政务公开的概念政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。就是为了使行使权力者接受监督，使民众参与权力行使的过程。是政府通过向社会公开政务活动的方式，让人民群众了解
6、、知情，使一些行政行为在社会的监督下进行。政务信息本身就是政府信息的一部分，政务公开，有利于政府信息公开的进一步透明化，但政府信息还包括其他方面，范围较广。政务公开主要是明确职权、明确政府职能及其运作，而办事公开主要是要求在处理事务中公开化，透明化，他们之间有一定的促进关系。（三）政府信息公开和政务公开概念的比较政府信息公开是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民
7、都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。（四）国外政府信息公开的现状由于受经济、政治、文化以及历史等因素的影响和制约，各国在制定信息公开法的过程中采用了两种不同的立法模式 立法模式是指审计机关隶属于立法机构，即专门立法模式和分散式立法模式。不论采用哪一种立法模式，政府信息公开立法均体现为一个艰巨的过程。专门立法模式，是指由一个国家的最高立法机关统一制定全国的信息公开法律，对政府信息公开的原则、范围、形式、法律责任以及公众获取信息的权利、方式、救济渠道等做出统一规定的立法模式。这种立法模式以美国、法国和澳大利亚等国为代表。根据国外信息公开立法的做法，专门立法模式又有三种不
8、同的具体形式：第一种方式是直接制定全国性的信息公开法律规范。世界上大多数国家都是采用这种方式的。第二种方式是先有统一的政府信息公开的政策性规定，在时机成熟时制定信息公开法。英国在制定实施信息自由法之前，就是通过实用守则规范政府信息公开的。韩国在制定实施公共机构信息公开法之前，则是通过行政信息公开指南规范政府信息公开的。（五）我国政府信息公开的现状1、基本分析党的十三大报告提出，“要提高领导机关的开放程度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。”此后，我国政府的行政公开意识逐渐增强，各地行政机关逐步推行了公开办事制度、办事手续、执法依据、行政决定等政务公开实践。（1） 政府信息偏重保密，公开程
9、度较低。在拥有相对健全信息公开制度的国家，公开是一般原则，不公开才是例外，除法律规定的涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等少数信息外，绝大部分信息都是公开的。（2）政府为社会提供信息的方式和渠道过少，公众自由获取政府信息的经常性机制尚未建立。国外政府信息公开的方式主要有两类：一是依法主动公开，即行政机关依法对各种行政法规、行政规章等规范性文件，按照法定程序公开。二是依申请公开，即公众对与自己利益相关的政府信息可以向政府有关机构申请公开和使用。（3）公民获得政府信息的程序方面缺乏保障和救济。国外关于政府信急公开的程序性规定较为严密，有公民申请公开的程序、行政会议公开的程序，同时规定，公众在其获取公
10、共信息的权利受到侵犯时，可以通过行政和司法的途径来获得救济。2、当前推行的政务公开也存在明显不足（1）缺乏协调和原则规范。当前政务公开缺乏原则性规定，缺乏协调，各地方、各部门在做法上形式各异，尺度不一。一个部门或地方积累的经验很难为其他部门或地方所利用。（2）内涵缺失，公众反应冷淡。很多地方和部门的政务公开虽然声势很大，但公开的内容全部由政府部门自行决定，公众没有选择权和参与权，真正想了解的一些与自己切身利益相关的信息仍是困难重重，与公众的期望值有较大差距，公民自然反应冷淡。（3）政府网上公开信息的作用较弱。目前有的政府网站角色错位，承担了商业网站或专业门户网站的功能；有些政府网站则在重复媒体
11、的新闻报道。从中央到地方政府的网站不同程度地存在着信息陈旧、动态信息更新不及时等问题。二、政务公开的范围和方式（一）政府信息公开范围政务公开的范围包括:实施国民经济和社会发展政策之间的运用以及重点项目建设需要向群众公开的事项；涉及粮食行政管理职权的事项，除要求保密的事项外，均应实行政务公开。（二）政务公开的传统方式传统的政务公开方式为各行政主体常用，并已取得一定成效，相对成熟，可操作性强，是政务公开的重要组成。l、通过广播电视等大众传媒公开政务。这种方式的主要特点是范围广，速度快，时效性强，公众获取信息便利，由于所需要的设备相当普及，发布成本和获取成本都低。2、通过报刊书籍等平面出版物公开。如
12、通过报纸、期刊、年鉴等出版物，定期公开政务信息。3、通过文件、通报、简报等方式公开。这种方式的主要特点是内容集中专一，针对性强，公开范围可根据实际需要来自由变化，多见于机关内部，存在公开范围不大，时效性不够强的问题。4、通过会议等方式来公开。如通过任命政府发言人，定期召开政府新闻发布会发布政务信息，并积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请公民旁听政府有关会议、媒体直播等方式，对行政决策的过程和结果予以公开。（三）政务公开的新型方式通过政府门户网站发布信息是目前最流行的信息化政务公开方式 信息化政务公开方式指利用媒体平台即时更新政府政务信息。门户网站一般是基于一个CMS（内容管理系统
13、）制作，放置于网络服务器上，公众可以访问该系统上的内容，获知政务信息。包括信息发布、业务介绍、反馈等等模块，有的网站还建有商务平台。内容管理系统一般使用网络编程语言编写，常见的有CGI、ASP、PHP、ASP.NET、JSP等，依托于IIS或者APACHE服务器软件等运行,将公布的信息运算成以HTML（超文本标识语言）描述的数据，通过HTTP等协议在网络中传播，最后在浏览器中以我们常见的网页形式出现在用户面前。一个设计成熟的CMS，通常是界面友好、操作简单、功能强大、通用性强，适合政府门户网站建设使用。政府门户网站可以集成各种网络服务，其他方式的信息化政务公开方式也可以通过门户网站建立与公众的
14、联系，如邮件列表服务、电子公告牌服务等，传统的公开方式也可以通过网络进行。如政务新闻可以制作多媒体视频文件在网站播放，报刊和公告等可以制作成电子版在网站发布，也可以通过邮件订阅的方式发送给需要这些信息的公众。三、广州政务公开的特点（一）全国政府信息公开的普遍方式行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。（二）广州政务公开与全国各地政务公开的区别点广州政府的政务公开渠道：首创发布会网友互动机制。2013年广州市加强了“中
15、国广州”政府门户网站的建设，开发建设了广州市政府信息公开意见箱，加强了官方微博、微信等新媒体平台和渠道建设，市属部门纷纷活跃于网站和微博、微信 数据来源于：羊城晚报2014年2月13日。广州市政府通过先行先试的同德围地区综合整治改造模式，探索出了可复制的“同德围模式” 同德围模式的核心为协商民主，即人民参与社会政务的管理。四、广州各部门政府信息公开现状和问题（一）广州市政府信息公开情况一年来，广州市政务公开工作领导小组通过抓好工作部署、明确工作要求、组织业务培训、开展经验交流、举办工作研讨、加强检查督促、定期通报情况等形式，以及建立全市信息公开、咨询服务和网上办事工作情况登记统计制度，要求各级行政机关准
