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1、文 件 名环境管理体体系策划划与设计计电子文件编编码页 码6-1策划活动应应是ISSO1440011标准要要求的117个要要素的全全部明确确化、具具体化和和文件 化，对对于初次次建立体体系的组组织，可可按如下下步骤进进行：制制定环境境方 针；环环境管理理体系文文件框架架设计；组织环环境管理理体系结结构及职职责确定定；环境境目标、指指标及方方 案制定定；程序序文件清清单确定定；全部部文件编编制并投投入运行行。制定环境境方针（1）应收收集和使使用如下下信息资资源：初始环境境评审的的结果；组织的经经营战略略及战略略计划，如如组织长长远战略略中的环环境条款款、能源源及资源源条款等等 ；现有的关关于环境
2、境问题的的承诺和和声明；现有的其其他方针针，如职职业健康康、安全全、质量量等方针针；相关方如如员工、执执法机构构、居民民、顾客客、投资资者等的的观点和和要求；相关和适适用的法法律、法法规；成文的环环境标准准，包括括ISOO140000系系列标准准；与组织相相关的其其他组织织的环境境总体原原则声明明，如政政府、社社团、产产业协会会的环境境声 明，国国际商会会（ICCC）可可持续发发展宪章章，里约约热内卢卢环境与与发展宣宣言等；组织认同同的其他他法规和和要求；其他类似似组织的的环境方方针范例例；明确限限定方针针适用的的地理及及组织界界限，即即方针适适用于哪哪些国家家和地区区的哪些些 现场、部部门和
3、活活动；文 件 名环境管理体体系策划划与设计计电子文件编编码页 码6-2特定的的地区或或区域性性环境规规划和条条件组织所所从属的的更大组组织的环环境方针针。（2）起草草环境方方针一个符合IISO1140001标准准要求的的环境方方针应包包括如下下几个基基本承诺诺：承诺诺遵守环环境法律律、 法规及及其他要要求；承承诺持续续改进；承诺污污染预防防。环境境方针中中应指明明实现上上述承诺诺的基本本途 径，即即要向全全体员工工传达文文s件化的的环境方方针并付付诸实施施，方针针可被公公众获取取以接受受监督。（3）环境境方针的的公布、实实施及评评审方针的公公布应内内部优先先于外部部，组织织内部全全体员工工应
4、熟悉悉和理解解环境方方针，管管理 者不应应错过与与全体员员工关于于环境问问题的对对话的机机会；被授予足足够权限限的环境境管理者者代表和和其他管管理者，应应负责安安排人员员，依据据环境方方 针和环环境初始始评审的的结果，起起草制定定详细的的目标、指指标和环环境管理理方案，从从而进入入体系建建立 和实施施的实际际性阶段段，环境境方针实实施之前前，组织织要对初初始环境境评审阶阶段的环环境因素素的评价价结 果进行行重新审审定，以以使环境境方针中中的有关关要求在在重要环环境因素素中得到到体现；为确保方方针的持持续适用用和有效效性，即即使在体体系建立立阶段，如如果出现现如下情情况，应应 对方针针进行重重新
5、评审审和修订订：a.市场形形势发生生变化；b.法律、法法规及有有关标准准更新或或增加；c.生产过过程、产产品发生生变化；d.组织合合并或兼兼并其他他组织；e.公众或或相关方方提出新新要求；f.为满足足第二方方审核或或第三方方审核等等。文 件 名环境管理体体系策划划与设计计电子文件编编码页 码6-3环境管理理体系文文件框架架设计 现有ISOO140000系系统标准准中未规规定ISSO1440011环境管管理体系系的文件件框架，但但环境管管理体系系文 件一般般可分解解成四个个层次：(1)环境境管理手手册；(2)环境境管理程程序文件件；(3)作业业指导书书；(4)记录录及报告告类文件件。环境管理理体
6、系组组织体系系结构及及职责划划分 组织应让各各层次管管理者和和员工明明确自己己承担的的环境责责任和义义务。应应让所有有员工知知道：履履 行环境境职责、遵遵守环境境方针及及执行环环境管理理规定是是他们工工作的一一部分。成成功地履履行环境境职责 ，应成成为考核核所有员员工的最最重要的的指标之之一。（1）环境境管理体体系组织织结构同同其他管管理体系系一样应应包括四四个主要要要素。组织结构构图；工作职责责和范围围描述；明确的汇汇报途径径和步骤骤；行为规范范和任务务指标。组织结构最最直接的的功能是是应使全全体员工工明确“谁应做做什么？”和“如何实实施控制制？即向向 谁请示示和汇报报，指示示谁做什什么和检
7、检查做得得怎样？”（2）环境境管理体体系职责责划分应应进行必必要协商商，最终终由最高高管理者者确定。（3）不同同层次和和不同角角色具有有不同的的职责。（4）为了了使体系系中各个个要素及及功能整整体发挥挥作用，首首先抓好好沟通，在在确定组组织结构构 的信息息传递和和控制机机制（如如途径或或方向）时时，应予予以充分分考虑。文 件 名环境管理体体系策划划与设计计电子文件编编码页 码6-4（5）在职职责划分分时，应应充分考考虑初始始环境评评审确定定的环境境问题及及部门，以以避免责责任 的重复复或出现现空白。（6）最高高管理者者应对组组织的环环境行为为和体系系运作承承担最终终责任。但但日常的的，如建建立
8、 、维护护体系的的工作由由他委任任的代表表执行。（7）任何何职责，名名义上分分给部门门还是部部门经理理并不重重要，部部门经理理应当理理解，部部门 内一切切工作的的责任最最终应由由他承担担。（8）对于于任一层层次人员员，任务务可以指指派，责责任不能能分摊。（9）组织织的每一一层次和和角色，都都应承担担相应的的职责。（10）划划分了职职责，还还应授予予相应的的权限，并并提供其其相应资资源保障障，以使使他们能能够 承担责责任和发发挥作用用。制定环境境目标指指标和环环境管理理方案（1）一般般要求制定定目标指指标的准准则组织在制定定环境目目标、指指示时应应考虑法法律及其其他要求求、重要要环境因因素、可可
9、选技术术方案、财财务 运行和和经营要要求、相相关方观观点及环环境方针针，特别别是污染染预防的的承诺。（2）制定定环境目目标、指指标和管管理方案案的过程程。分析环境境因素识识别和评评价结果果，确定定优先项项。下表表描述了了优先项项的判断断原则和和方 法，组组织可以以依据自自身环境境状况进进行改进进或取舍舍。优先项判定定紧急优先高度优先中度优先低度优先对人类或环境威胁严重环境污染可能性极大同方针严重不符合与方针轻微不符合对组织生存发展有威胁同法律、法规及标准不符合可能具有商业机会文 件 名环境管理体体系策划划与设计计电子文件编编码页 码6-5制定目标标、指标标组织在制定定目标、指指标时应应充分考考
10、虑其设设定原则则及其优优先性分分析的结结论，并并遵循如如下要求求： a.目标、指指标应明明确对比比参照值值；b.目标、指指标应明明确或分分解到每每一有关关层次和和部门；c.已分解解到部门门或层次次的目标标、指标标应进一一步分解解出时间间段及其其指示值值；d.如果可可行应尽尽可能量量化，并并设定科科学的测测量参数数；e.设定具具体的时时间限制制；f.避免空空洞或含含糊不清清；j.避免过过于保守守甚至不不及现有有水平；h.避免目目标过高高失去可可行性；i.避免避避重就轻轻违背方方针承诺诺；j.必要时时评审/修订。环境管理理方案制制定a.提出数数份备选选方案；b.备选方方案筛选选排序；c.方案可可行
11、性分分析，包包括技术术、成本本、效益益、环境境行为改改进可行行性、市市场机会会等分析析 评价；d.确定/批准最最终方案案计划，并并文件化化。正式式方案应应包括：方案对对应的环环境目标标、指标标部门、人人员职责责任务分分工方法措措施、技技术手段段实施程程序及时时间进度度计划文 件 名环境管理体体系策划划与设计计电子文件编编码页 码6-6资源配配置(投资预预算等)培训需需求，运运行控制制文件，监监督跟进进、测量量、评估估分析、验验收方式式等控制制机制。运行控制制/应急准准备程序序清单确确定ISO1440011标准全全部177个要素素中，有有11个标标准要素素明确要要求建立立和保持持程序；其他几几个要 素，组组织自行行决定是是否需要要编制程程序，如如目标、指指标制定定程序、管管理评审审程序等等。 体系运行行与保持持见本章第四四个文件件，即“HHJJLL0044”一文文。
