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1、贵阳“两湖一库”概况“两湖一库”是贵阳市红枫湖、百花湖、阿哈水库饮用水源的简 称。目前，贵阳市开发利用为城镇生活、生产的蓄水工程有1200多 座。主要饮用水源为红枫、百花、阿哈、花溪、松柏山”五大水库， 其中两湖一库，每天向贵阳市城区、清镇市、白云区供水55万吨， 提供了贵阳市城区城市用水量的60% 供应着120多万市民的饮水， 地位极其重要，是贵阳市民珍贵的三口水缸” ！红枫湖红枫湖位于贵阳市中心以西28公里，建于50年代末，是新中 国成立后在乌江水系支流猫跳河进行梯级开发而形成的省内面积最 大的人工水库之一位于梯级开发的第一级。设计正常水位高程1240 米，相应水面面积57.2平方公里，库
2、容6.01亿立方米，死水位高程 1127.5米。是以城市供水为主要功能、灌溉、发电、旅游为辅助功 能的大型人工水库。入湖河流为羊昌河、麻线河、后六河、麦翁河。百花湖百花湖距贵阳市中心22公里，距金阳新区市政府驻地7公里， 于1966年建成，位于猫跳河梯级开发的第二级，设计正常水位高程 1195米，相应水面面积14.5平方公里，库容1.91亿立方米，死水 位高程1188米。是以城市供水为主要功能，灌溉、发电、旅游为辅 助功能的大型人工水库。入湖河流为猫跳河、东门桥河、长冲河、麦 西河、板坡场沟。阿哈水库阿哈水库距市中心8公里，位于贵阳市南明河支流小车河上游， I960年6月竣工，历经多次扩建，设
3、计正常水位高程1110米，相 应水面面积4.5平方公里，库容0.542亿立方米，死水位高程1090 米。是以城市供水和防洪为主功能的中型人工水库。入湖河流为金钟 河、烂泥沟河、蔡冲河、白岩河、游鱼河。现状由于多年来工业、生活、农业污染，两湖一库水质逐年呈现出恶 化趋势，阿哈水库勉强维持在B类水质，红枫湖、百花湖部分时段、 部分水域出现蓝藻，水质状况十分严峻，引起了广泛关注。党和政府 高度重视，采取措施进行保护和治理。2007年国内动态清样第2379期刊登了贵州“两湖”污 染严重威胁上百万人饮水安全一文，温家宝总理作了重要批示。省 委书记石宗源、省长林树森，省委常委、市委书记李军也分别作了重 要
4、批示，李军书记、袁周市长等市领导带着中央和省领导的嘱托，就 两湖一库保护和治理问题专程到两湖一库调研。2007年9月20日，在市委八届第38次常委会上，为切实加强 两湖一库饮用水源保护工作，市委、市政府决定成立两湖一库管理局， 专项从事对两湖一库流域内水源保护工作的统一协调和监督管理，在 审判机关中设立环保法庭，专门审理判罚各类环保违法行为。2007年9月21日，贵阳市委、市政府在金阳新区召开依法 治理两湖一库，确保市民饮用水安全”动员大会，对治理和保护“两湖一库”进行全面部署。向市民郑重承诺：2009年水质恶化趋 势得到初步遏制，2010年水质明显好转，2012年红枫湖、百花湖 达到B类水质
5、，阿哈水库确保达到B类水质，力争达到类水质。两 湖一库”治污工程正式拉开序幕。治理与保护一、治理五大工程净化贵阳市为红枫湖、百花湖、阿哈水库划定了五大工程，计划从污 染源治理、水体净化、生态建设和保护等各个环节为3 口 “水缸”做 彻底清洁。1、实施工业污染治理工程对现有排污企业特别是排污大户，实行高于国家标准的环保标准， 全面实现达标排放；加大湖区和流域内重点排污企业的搬迁力度，限 制水力发电厂取水发电；严禁在湖区、库区和流域范围内新上污染项 目；彻底解决矿井废水污染问题。2、实施生活污染治理工程在湖（库）区和流域范围内修建和完善污水收集系统和污水处理系 统，杜绝生活污水直接排入湖（库）；逐
6、步取缔湖（库）区游船和周边的 农家乐、休闲山庄，拆除违法建筑；妥善解决库区移民安置问题。3、实施农业面源污染治理工程调整农业种植结构，发展现代农业、有机农业；饮用水源地湖泊水库最高水位线以上1公里范围内，禁止从事施用化肥强度大的农业 活动，减少化肥、农药施用量；湖（库）区禁止养殖畜禽。4、实施生物净化工程科学制定“两湖”水位综合控制方案，提高水体自净能力；对防 治“两湖一库”水质富营养化、治理蓝藻和湖库沉积物污染等重点难 点项目立项进行科技攻关，尽快使用新技术、新工艺进行治理；取缔 围栏养鱼和网箱养鱼。5、实施生态修复工程科学划定水源保护区范围，对划定的饮用水源保护区设立围栏、 界桩和警示牌；
7、加大湖（库）区周边退耕还林力度，加强湿地建设和保 护，对流域范围内水土流失进行综合治理，加大生态建设力度，对两 湖一库”进行清淤；对入湖（库）河道逐条进行治理，减少排入湖（库） 污水量。“三个视管住源头贵阳市还提出，今后治理“两湖一库”，湖（库）区属地政府和市 直相关部门要实行最严格的环境准入制度，调整优化产业结构，严格 审批，严格执法，做到“三个不批”，即属于落后生产工艺、技术和 设备的不批；排污超过总量控制指标要求的不批；污染物超过环境容 量的区域新增排污项目不批。二保护1、建立治理保护基金，筹备成立环保法庭贵阳市将采取一系列创新手段，依法保护两湖一库”，并建立 健全长效管理机制，以筑牢“
8、两湖一库”长治久清保卫线。在行政手段方面，贵阳市在红枫湖风景名胜区管理处、百花湖风 景区管理处和阿哈水库管理处的基础上，2007年11月30日成立贵 阳市两湖一库”管理局，严格实行政企分开，依法履行“两湖一库” 治理和保护的管理、监督、执法职能。在经济手段方面，贵阳市2007年11月30日成立“两湖一库” 治理和保护基金会，动员社会力量参与，广泛筹集治理保护资金。成 立伊始，三家企业向基金会捐赠资金人民币523万元，市政府拨款 400万元作原始基金，目前，该基金会已获得捐助1660万元，可用 资金达2060万元。今后5年，还将加大对“两湖一库”治理和保护 的资金投入，各级地方财政要按照有关要求
9、把“两湖一库”治理和保 护所需的工作经费列入财政预算。同时，贵阳市还将建立“污染者付 费、治污者受益”的监管机制，采取财政贴息、以奖代补等方式引导 社会资金参与“两湖一库”治理工作，并坚持“谁污染、谁治理”的 原则，大幅度提高排污成本，让排污者排不起污，切实解决“违法成 本低”的问题。在法律手段方面，经贵州省高级人民法院制定和贵阳市人民政府 批准，贵阳市中级人民法院成立环境保护审判庭，并成立清镇市人民 法院环境保护法庭，将两湖一库的治理纳入了法制化轨道，负责统一 审理和执行涉及“两湖一库”环境保护的民事、行政案件，解决长期 以来“两湖一库”污染因行政区划及隶属关系不同而难以治理、环保 违法案件
10、处罚不力等问题，从而使得跨地域污染及行政人员不作为这 两大难题得以解决。2、清镇率先拉满“治污弓”，努力实现零排放红枫湖、百花湖大部分湖区位于清镇市境内。清镇市召开动员会， 要求沿湖的旅游三产污染源、工业企业废水排放必须在2008年底前 实现零排放、达标排放的目标，并力争在5年内使“两湖”达到B类 水质，确保贵阳市民能喝到放心水。清镇市将通过限期治理、挂牌督办等措施，督促污染源单位必须 在规定时限内做到达标、减排、零排放和达到总量控制的要求。对不 能按期完成治污要求的单位，将依法进行处罚并实施关闭。启示并下治理两湖一库保护城市大水2007年11月30日，贵阳市成立两湖一库管理局，变“多龙治 水
11、”为“一门牵头、合力治水”。建局以来，贵阳市两湖一库管理局 将“水是生命之源、生产之要、生态之基”的理念贯穿饮用水源保护 治理工作始终，从生态、法治、宣传三个方面着手，科学治理、强力 执法、扩大影响，三管齐下，依法治理两湖一库，保护贵阳市民珍贵 的“三口水缸”（红枫湖、百花湖、阿哈水库饮用水源），确保市民饮 水安全。4年来，饮用水源保护工作取得了明显成效。红枫湖由2007年 的V类和劣V类水质为主变为2010年至2011年以B类水质为主； 百花湖由2007年以IV类和V类水质为主变为2010年至2011年以 B类水质为主；阿哈水库水质稳定在B类。1、生态为纲科学治理两湖污染贵阳市建设生态文明城
12、市，其中一个基本内涵和目标就是生态 环境良好”，而以两湖一库”保护治理为主的治水工程”，是“生 态环境良好”的重要组成部分。在治理中，贵阳市两湖一库管理局始 终坚持以生态为纲，针对两湖污染源现状，通过开展入湖库支流治理、 内源污染治理、农业农村面源污染治理、生态缓冲带湖滨水淹区生态 修复等方面的科研攻关，科学实施工业污染治理工程、城镇污染治理 工程、农业农村面源污染治理工程、生物净化工程、生态修复工程五 大治理工程”，有效削减湖库水体的污染负荷，着力恢复湖泊的自然 生态，增强湖库的自净能力，扩大湖库的水环境容量，加速水质改善。2、法治为统强力开展执法管理贵阳市两湖一库管理局在全省行政机关中率先
13、实行准军事化管 理制度，打造一支纪律严明、业务精通、廉洁公正、亲民助民的执法 队伍，采取错时工作、包片管理、一厂一策等方法，严格依法行政， 用最严格的标准、最严厉的手段、最强硬的措施，铁腕执法，实施打 击非法排污、违法（章）建（构）筑物、非法捕捞、破坏森林资源、 非法取水“五大执法战役”，严厉打击各类破坏水资源环境的违法行 为。3、宣传为辅扩大两湖保护的影响面和参与面贵阳市两湖一库管理局在理顺体制机制，通过工程治理和执法管 理有效遏制两湖污染源的基础上，把宣传工作作为重要手段，通过多 形式、多层次的宣传沟通，不断扩大两湖保护的影响面和参与面，促 使环境保护理念深入人心。一方面以“珍爱生命之水，
14、保护两湖一库”为主题，通过报刊、 网络、志愿者活动等渠道加大宣传攻势。开展环保“五进（进机关、 进学校、进厂矿、进社区、进村寨）活动600多次，起到了良好的 宣传作用。调查显示，贵阳市民对保护两湖一库”工作的知晓率达 95%以上，支持率85%以上。另一方面尝试政府机构与NGO组织 联动，开展相关学术研究和实践。据相关负责人介绍，两湖一库管理局下一步将重点实施好红枫湖 取水口周边农村生活污染综合治理项目、百花湖麦西河综合治理工 程、阿哈水库农村生活污染治理项目等农村面源污染项以及金钟河流 域治理、羊昌河综合治理、黄土寨沟渠治理等重点流域治理示范工程。 此外，两湖一库管理局还将积极争取国家节能减排
15、财政政策资金，预 计金额约54.4402亿元。附：贵州两湖一库管理局工作职能及内设直属机构。贵阳两湖一库管理局概况管理局，是根据贵阳市关于印发贵阳市两湖一库管理局 机构编制方案 的通知（筑编通【2007】55号）精神，贵阳市 市两湖一库管理局是主管贵阳市、的水资源保护的贵阳市人民政 府的工作部门部门。工作职能（一）贯彻执行国家有关水资源保护、环境保护等方面的法 律、法规、规章和方针、政策，负责起草“两湖一库保护的法 规、规章、规范性文件及有关政策，并组织实施和监督检查。（二）组织拟定和实施“两湖一库保护、水污染防治、开 发利用的总体规划、专项规划、年度计划；负责拟定涉及“两湖 一库管理范围内的
16、区（市、县）及市级有关部门的目标责任， 并参与市政府检查、督促、考核其完成情况。（三）依据授权，依法负责两湖一库”管理范围内开发建 设项目审批的相关行政许可工作；对影响“两湖一库水资源保 护、水污染防治、生态环境等方面的开发建设项目实行“一票否 决制”。（四）通过授权、委托等形式，在“两湖一库管理范围内， 依法履行环保、规划、建设、城管（城市综合执法）、农业（渔政）、 水利、林业绿化、卫生、旅游、海事（航务）等部门的有关行政 执法职能。（五）经依法授权或委托，组织实施“两湖一库管理范围 内涉及水资源保护、环境保护及其他相关行政事业性费用的征收 和管理。（六）负责两湖一库”管理范围内的水资源保护、水污染 防治、生态环境保护
