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1、-中国“农业现代化的一点调研和思考 *省仪陇县农牧业局 胡胜平637676中央“一号文件连续九年锁定“三农说明了中央把解决好“三农问题作为全党工作重中之重的战略思想。特别是十六大来“三农开展进入又一个“黄金期，这是因为中央坚持统筹城乡开展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务。现已初步形成了强农惠农富农的政策体系，根本建立起符合统筹城乡开展要求的制度框架。其中尤其是“取消农业税、实行农业生产补贴、全面放开粮食购销，实行最低收购价政策、推进集体林权制度改革、加强农村根底设施建立、改革农村义务教育经费保障机制、搭建起以新型农村合作医疗、农
2、村最低生活保障和新型农村社会养老保险等农村社会保障制度框架，让几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。 党的十七届五中全会和不久前的中央农村工作会议则更进一步提出了在工业化城镇化深入开展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会开展一体化新格局的要求。明确指出同步推进工业化城镇化和农业现代化，建立社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建立全局的重大任务。各省、市、县也根据此精神相应布置了“同步推进工业化、城镇化、农业现代化的开展道路。相继提出要形成“工业化城镇化带动农业现代化，农业现代化支撑工业化城镇化，工业化城镇化互促共进，推动城乡经济社会开展一体化的新格局让居住在农村的
3、农民也能像市民一样享受现代文明生活！这也说明了了在农村实行家庭承包制所带来的巨大优势：1家庭承包制打破了方案经济对我国农业的强制性行政控制，使被方案经济体制所阻断了的农业与市场的联系，逐渐恢复起来，这有利于农业商品化的开展。2家庭承包制解除了对农民自由流动的束缚，使农民可以从过分对土地的依赖中解脱出来，促进农民离土离乡的过程，这样的过程是任何一个国家实现农业现代化的必备条件，只有完成了这样的过程，现代农业才能在实现专业化、企业化和适度规模经营的根底上建立起来。3家庭承包制解放了人民公社体制对农业生产力的束缚，农业劳动生产率迅速提高，广阔农民逐步摆脱贫困，农村经济实力有所增强，从而为农业现代化积
4、累了资金。4家庭承包制的实行加快了农业生产向专业化、社会化的过渡，农业内局部工不断增加，从而为实现农业机械化产生了经济动力。5家庭承包制在一定程度上保存了过去农业合作化的积极成果，为今后在土地集体所有制根底上创立新的符合农业现代化要求的土地使用与经营制度奠定了根底。它也成了推进农业现代化的有利形势。当然连续九年锁定“三农也说明三农工作的艰巨和复杂：“目前我国最大的开展差距仍然是城乡差距，最大的构造性问题仍然是城乡二元构造。 “尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济开展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建立，不断
5、提高农业综合生产能力。即“家庭承包制的实行，也给我国农业现代化带来了一些新的矛盾和问题，或者说加剧了我国农业现代化过程中原有的一些矛盾和问题，从而不利于农业现代化的开展。1特别是由于家庭经营规模细小，土地分割零碎，阻碍了土地的适度规模经营，不利于农业机械化的全面推行，在汪洋大海般的小农经济根底上很难建成新农村和开展现代农业。2家庭承包制增强了农民对土地的依恋心理，一些农民将承包地视为私有，有些兼业农户把农业当成副业，使土地荒芜也不愿转包或放弃承包，这不仅使我国离土离乡的现代化过程放慢，而且也使土地集中向适度规模经营开展变得相当困难。3家庭承包制的实行使过去集体经济的多年积累在许多地方被分光，集
6、体经济广泛被削弱，使农业现代化所需要由集体承担与支持的资金筹措变得极为困难。4当旧的集体组织取消后，没有及时地以新的合作组织或经济组织去代替，从而使我国农民的组织化程度大大降低，农户成为分散化了的经济实体。这种极度分散的农户很难适应市场经济的开展与变化，更难于根据市场的需要把自己提到新的适应现代化的高度，反而使传统农业的一些特征，如自给自足、小而全等，更加增强了。这些又具体表现在：1、机械耕作不利。本来我国人均农业资源不多，同时在土地承包经营时为了表达相对公平，各户土地进展好、中、差搭配，这样每户土地既不集中，又事实上造成易耕作的大块的良田被做了假设干垄沟，客观上减少了土地有效利用率，也不利于
7、机械耕作。2、农民土地虽有撂荒但流转的积极性不高。或者就是要求补偿太高，让有心的承包业主望而却步。3、劳动力素质和有效性缺乏。传统的“精耕细作的生产方式需要大量精壮劳动力，现代的农业先进技术需要有知识的劳动者，在日前农村两者都是数量、质量双缺乏，因而发挥不出它的效益。4、农业产业化组织程度不强。有许多实际上是一些空架子协会或者专业合作组织。可以说许多开展模式的总结总体上说还主要是概念的总结。造成农户疑心本地政府开展产业的初衷，或是造出“政府提倡开展的一定不能去跟的言论，还加些“供过于求的似是而非地分析，就间接把小农经济思想奉为正统，深层次上还窒息了开展观念和眼光。5、农村整体规划不够。很少村社
8、有居民点、道路、水渠等根本用地规划，也缺乏宜林、宜畜、宜种的产业规划。当然更没有各产业互相协调的规划如畜牧业的排污与种植业吸纳能力的较大区域规划。这样基层组织对国家的一些涉农工程也是被动实施而未到达主动要求的程度，有的还是要做这样就毁了那样，后来仍没有持续性规模产业。6、农业根底设施老化，农户投入不愿。特别是在公益的农田水利、道路等根本设施上，一是投资大，二效益不主要在自己，农户连修复投入意愿都不强更不说新建。7、农业产业化示*片带动作用不显。示*片建立主要还是工程资金支撑，没能到达自身的造血功能当然农业的比较效益低下就注定它的自身造血能力也不强，需要特别经营。8、农业补贴政策效益不明。甚至造
9、成新的不平衡，长期在外而家里土地撂荒的、土地交人代做的和自己种植的都是同样补贴，调动不了种粮积极性。9、短视的掠夺性或破坏性生产不少。特别是广阔的中西部地区，农民普遍采用外延式扩大再生产，经营方式粗放，广种薄收、超载过牧、乱砍滥伐现象仍然存在，对生态环境造成了很大的破坏，导致严重水土流失、森林资源锐减、水资源严重短缺且污染严重、旱涝等自然灾害的加剧；还有就是农户或承包业主短期内采用的可以提高产量并减少人力本钱的方法，如过度使用化肥、农药，不除杂草等，增加了面源污染，造成的农村水体污染有泛滥的趋势，这些恶化的农业生态环境正在威胁着农业现代化的进程，从而削弱了农业可持续开展的能力。10、现代农业生
10、产技术不用：对过于分散的经营，许多现代农业生产技术的应用增加的收益不够投入。如测土配方施肥、程序性地配合用药。农作物稿秆氨化养畜则是单户不够养1头畜，而采用就地燃烧，集中时烟雾阻延航班，大大增加了大气PM2.5的含量，破坏生态环境。11、适应丘陵、山区耕作的农业机械技术不适。我国是一个多山的国家，现在的农业机械即还不能适应这些地方的实际生产需要，还有待进一步研究改善。比方耕、犁水田的机具，全面适应旱田、冬水田能力不强。12、新形成的集体资产管理不善。国家对基层政权建立性投入，以及许多农业根底建立的配套设施，由于没有后期运行维护费用，造成重建轻管，甚至形成资产流失。13、局部新农村示*资金整合不
11、配套。有的试点村有同样的整治内容因为资金来源不同，就进展了几次反复，改得反而不方便耕作，既浪费了资金，又引起百姓误解。14、婚丧嫁娶和户口迁移等形成土地不均。承包后娶妻生子这局部没有土地保障等。15、农牧业主产品自身特性是不耐贮藏。即用于食用的局部不管是种植或是养殖业的产品都会随着贮藏时间的增加而降低营养、口感等食用价值，超过一定时间还产生有害影响即使有一些先进贮藏技术其本钱也非常不经济，这个特性也决定了它们的价格波动特别巨大全球丰年时多收三五斗是可能反而减少收入的。而局部农产品价格大幅波动、就容易引起通胀预期加剧等一系列现象，这也说明，越是工业化、城市化加速开展时期，越是要“手中有粮；越是在
12、现代化建立的重要战略机遇期，越是要加强农业根底。否则就会无农不稳，无粮不安。而农业现代化的根本出路在于机械化生产和规模化经营的产业化开展道路，衡量农业现代化的主要指标就是农业机械化率和农业科技进步奉献率。因此笔者本着探索的精神和保证粮食平安战略的前提，提出这样建议：现在我国农村机械化生产和规模化经营两者的组织形式主要还应该是集体合作其它形式的探索农户承受都有一些困难，即“以村社为单位，集体申请国家工程进展土地整治、根底设施改善、农机购置补贴等，并以集体进展机械耕作、规模经营。实现农户土地承包权不变、农户不耕作也可以收获粮食或货币。具体要求就是宜林地要全部退耕可以逐步以经果林更换现在的薪炭林，宜
13、种的决不撂荒，畜牧规模要适应本地土地承载能力，根底设施逐渐到达可持续开展。因为现在把土地集中到自己长期熟悉的集体手中，且不耕作也可以收获粮食或货币，农户就不会产生是放弃了土地的心理预期和相应的抵触情绪当然农户既可选择外出务工，也可以不外出而就地给集体务工。这样由集体经营生产或再转包给大业主，国家现在的实施的各种农业补贴才能真正补贴到生产上，就是畜牧业的根底设施补贴措施用于集体建立和生产，也可以鼓励村上有效利用农作物秸秆而减少燃烧对空气环境和航空业的影响通过青贮、氨化、制粒做成草食牲畜饲料，也可增加村社积累。也就是说只有使用了机械化、半机械化的生产才能极大地减少人力本钱；只有规模化经营才能合理地
14、进展测土配方施肥、程序性地配合用药、机械化使用畜禽粪尿作肥料以用其它新研发推广的农村实用技术，因为这些都是减少生产本钱的一个重要方法只有规模经营才有这个内动力来做，而过于分散的经营任何一项都只会增加本钱。同样只有规模经营才会有更大动力对农副产物进展全方位利用如秸秆氨化养畜以过腹还田、培养食用菌、或者寻找企业出售以造纸、编艺等，规模过小就或原料不够用或收入不抵支出。也才能有产业协会等专业合作组织的生存和进一步开展的空间，以此促进农业开展进步。其中还应特别提出的是主要的劳动由机械进展，不需要大量劳动力，以及计件等管理经历的积累，可以防止出工不出力等集体生产的弊端；而其它精细劳动密集的局部可以由农村
15、现有以老年为主的劳动力进展，也可局部解决老有所养。即只有集体式规模化经营才可能到达“建立平安、生态、高效的农业生产，实现农业开展可持续化目的，也是“保证耕地红线，提高生产水平、降低生产本钱，加强生产组织化程度，保证相对公平，解除农民后顾之忧的可持续开展要求的目前较好的方法。具体措施就是：1、由多家部门制定农业开展经营模式提供选择。现在许多村有了大学生村官，可以挂在网上，让村社自行比较选择。2、村社再据此制定长远规划。应结合现在乡村公路建立，规划必要的机耕道路要既利于机械耕作，畜禽粪尿机械运输施用，又利于产品集中和运输；抓住国家实施水利骨干工程续建配套与节水改造时机，大力开展节水型农业，改造和提
16、高现有塘、库、堰蓄水灌溉能力和配套渠系；规划集中住宅、畜牧生产用地和种植生产用地，保证耕地红线和土地的有效利用除退耕还林的25度以上坡地外，次等地可以栽种经果林、牧草或办企业，因为其中畜牧生产用地不宜靠河道，可以适当建在坡地上，它既是通风、枯燥的要求，也是畜禽粪尿可以自流收贮以还田的需要，当然畜牧业规划中要考虑用水的持续性或者能靠近天然塘堰下侧。3、村社土地整治和农田水利根本建立。这是本思路的根底。基层政府可整合所有土地整治工程，有意识地选择和鼓励有条件的村社包括已经申请获准局部立项的天时、公路干线的地利、干部能力的人和，结合基层党组织阵地建立作出相应要求，也可鼓励有志回乡立名的企业家，采取竞争立项入围方式，先整治15度以下坡地中能够集中的土地，特别是旱田、水田的整治要注意上有来水下有存水的塘、库。具体操作中以减少坎、垄、沟，利
