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1、浅谈新形势下怎样构建地方税收连续稳定的增加机制在新形势下怎样构建良好的师生关系 地方税收是地方财政收入的主要组成部分，尤其对于金湖这个税收占比85%以上的苏北小县来说更是如此。地方税收收入的连续稳定增加，为地方经济社会发展提供了强有力支撑。但受美国经济复苏乏力、欧债危机日益严重和我国通货膨胀的影响，多年来地方税收收入连续不停高基数高速率增加正面临着巨大压力，怎样构建地方税收收入连续稳定增加机制，保障地方税收收入连续稳定增加就显得十分主要。一、地方税收收入现实状况近几年来，受我国黄金发展期的支撑，金湖经济同全国其它地方一样得到了很大的发展，但工业基础微弱、缺乏支柱产业和大型企业、产业结构不合理等
2、老问题依旧比较突出，这种质量不高的发展，决定了地方税收收入现实状况不太理想。1、税收总量显著增加，但收入规模偏小。2021年-2021年以来，地税收入出现了连续几年高速增加期，每十二个月均保持了近乎50%的高速增加，年度增加分别为%、%、%和%，增加趋势显著。但因全县人口少，经济总量小，收入总量仍然比较小,2021年，金湖县地税收入总量占淮安市六个县区总量的比重仅为%，在全市六县区中位列第六位。2、税收结构趋于优化,但地方税源不稳。2021年以来，即使地方税收的三次产业结构、行业结构、城镇结构全部有所改变，但还不是很合理。税收增加关键依靠建筑业和房地产业的高速发展，2021年，建安房地产税收所
3、占比重达%，且比重逐年提升，在国家大力调控房地产行业的大背景下，建安房地产税收的增加极易受国家宏观政策调控的影响，致使地方税源极不稳定，一旦建安房地产税收停止增加甚至出现下降，在现在没有出现可替换税源的情况下，对地税收入的影响将是致命的。3、征收单位普遍增收，但区域差异较大。2021年以来，绝大多数征收单位连续高速增加。不过，城镇区域差异较大。农村乡镇所占比重越来越小，2021年除黎城镇外，其它多个乡镇地税收入累计为12600万元，占总体地税收入的%，并呈逐年萎缩。二、地方税收增收面临的困难近几年来，地方税收的连续稳定增加，为地方经济和社会发展作出了主动的贡献。但受全球经济不景气、我国通胀压力
4、加大、银行信贷紧缩等大环境影响和税收政策调整等宏观原因的影响，地方税收的连续稳定增加将面临新的困难。一受我国通货膨胀的影响，经济发展受阻，地方税源萎缩，难以支撑地税收入连续稳定增加1、经济发展速度放缓，影响税收增加。受我国通货膨胀的影响，关键生产资料价格大幅上涨，加上受中小企业融资难等老问题的困扰，全县99%的中小规模企业，生产销售形势不容乐观，全县工业企业的发展速度显著放缓，对全县经济的影响已经有所显现，这将不可避免地影响地方税收的增加。依据近五年的平均税收弹性计算，全县生产总值(GDP)增速每放缓1个百分点，地方税收的增速将会放缓2个百分点。2、经济结构不够优化，制约税收增加。在当代社会地
5、方税收的关键是当地第二、三产业的发展规模和水平。在生产总值(GDP)规模一定的情况下，第二、三产业的比重尤其是第三产业的比重越高，增加速度越快，地方税源就越丰富，地方税收增加就越快。2021年，金湖县除去房地产业其他三产所占比重仅为%，显著偏低，严重制约了地方税收的快速增加。二税收增加过快，税源结构单一，难以支撑地税收入连续稳定增加1、连续快速增加，基数不停抬高，带来增收压力。2021年以来，地方税收连续几年“两位数50%以上”增加，规模不停扩大，基数不停抬高，“基数越高，增加越困难”的局面开始表现。2、税源结构单一，抗风险能力差，带来安全隐患。多年来，金湖县地方税收的增加点关键集中在建筑业、
6、房地产业，传统的工业经济发展相对缓慢，即使全县上下招商引资力度不停加大，但收效并不显著，建筑业和房地产业受国家宏观调控政策的影响，决定了其难有更大的作为，充其量是保持现实状况。交通运输业税收流动性强，稳定性差，这全部给地方税收的连续快速发展带来很大的不确定性。三税收政策调整，缩小地方税基，难以支撑地税收入连续稳定增加1、企业所得税税源萎缩。新办增值税企业的企业所得税由国税部门征收管理的政策，和很多原先在地税征管的老企业注销等原因的影响，决定了地税管理的企业数量越来越少，企业所得税税款总量增加极其缓慢，在地税收入结构中的比重逐年下降。2、增值税转型改革减收城建税。为扩大我国需求，降低企业设备投资
7、的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增加方法，国家进行由生产型增值税改革为消费型增值税的增值税转型改革，将由此造成城建税减收。3、个人所得税政策调整。从2021年9月1日起开始实施新的个人所得税法，其中工资薪金个人所得税项目费用扣除额由原来的2021，提升至3500，第一档税率由5%，降至3%，将造成全县此项目原先80%的纳税人不需要缴纳个人所得税，单此一项估计减收1800万。4、其它政策减收。个人销售住房税收政策的落实，会带来一定减收；落实下岗再就业人员、返乡农民工创业就业、高新技术企业、技术开发费加计扣除等税收优惠政策全部将带来地方税收减收。三、构建地方税收收入连续稳定增加
8、机制的对策面对地方税收增收的困难，必需坚持培植税源和管牢税源相结合的标准，建立地方税收连续稳定增加的机制。一大力发挥职能作用，构建税源增加机制。经济决定税收。经济发展是地方税收增收的源泉。所以，地方政府要在经济快速发展的同时更重视经济发展的质量，加大产业结构调整力度，促进产业结构优化升级，做到又好又快。1、大力发展第二产业。根据“龙头企业拉动，配套企业联动，支柱产业带动”的思绪，促进我县经济结构调整和经济增加方法转变，以深入推进全县工业化进程。2、优先发展第三产业。发挥金湖自然秉赋好，人文风气好适宜人居的环境优势，推进房地产业健康发展。3、引导产业结构调整。努力营造一个有利于产业结构优化、有利
9、于企业做大做强的税收环境,方便放水养鱼，涵养税源。二大力推行依法治税，构建秩序保障机制。1、落实落实好“依法征税，应收尽收，果断不收过头税，果断预防和阻止越权减免税”的组织收入标准，严格遵守组织收入工作纪律，立即开展收入质量专题检验，加大对收入质量的监管力度，预防“引税”、“买税”、“卖税”和收入“掺水分”等现象的发生。2、完善组织收入考评措施。深入落实税收征管保障措施，加大考评力度，按月进行考评，将收入落实到管理员，落实到时间、落实到纳税人、落实到税种，充足调动工作的主动性和主动性。3、推行制度化、规范化建设，强化执法责任，降低税务人员征收管理过程中的随意性，杜绝“人情税”、“关系税”的发生
10、，构建依法征收、依法纳税的良好税收秩序，确保地方税收立即、足额入库。三大力扎实征管基础，构建源泉控管机制。1、扎实开展税源普查，做到“四个结合”和“三个一清二楚”，建立五本台帐。“四个结合”即税源普查和清理漏征漏管户相结合，和汇算清缴相结合，和纳税教导相结合，和税收宣传相结合。2、突出关键税源征管。对关键项目，多渠道采集工程信息，实施关键项目双向监控，并加强对隶属工程的管理。3、深入落实地方税收征管保障措施。四大力强化征管方法，构建应收尽收机制。强化差异比对分析，查找经济发展对地税收入影响的新情况、新问题，查找税收政策的落实效应，查找征管过程中存在的差距。针对存在的问题，提出对应的征管方法。1、强化税收政策实施。加大对纳税人纳税情况检验，加大处罚力度，促进纳税人全额申报纳税。加大对税收管理员的执法监察力度，确保政策方法实施到位。2、是开展纳税评定工作。对税负显著偏低的核定户，要抓好税负调整工作，使税负靠近实际。3、深入推进汇算清缴。汇缴工作“四个统一”，即和税款结算相统一、和清理欠税相统一、和税前扣除项目标后续管理相统一、和锻炼提升干部素质相统一，同时抓好查补税款的入库工作。4、强化税务稽查工作。加强税收专题检验和专题清理，加大税务稽查力度和处罚力度，增强地税执法刚性，整理和规范税收秩序，充足发挥以查促管、以查促收的作用。
