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1、杭州精英在线系列课件 http:/五大政策支柱和五大任务2015年中央经济工作会议解读王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员、博士大家好！今天由我来给大家讲讲刚刚中央开的中央经济工作会议的精神。这部分我分两部分给大家介绍，第一个讲讲2016年政策和任务两方面，所以我们起的名字叫做五大政策支柱和五大任务。五大政策支柱这种提法是今年中央经济工作会议的亮点，过去没有这样的提法，过去有三大政策定位，现在有五大支柱。就是新一届政府上任以来，执政三年已经形成了一套政策体系，政策定位，也可以说是总体思路。所以应该说是一个集成，就是前几年的实践经验探索的集成。所以这次中央经济工作会议是有很好的思路，对未来
2、“十三五”的发展有很好的思路。也非常重要，它是一个历史的“关口”，所以它面临的形势、面临的挑战、面临的机遇是前所未有的。我们在这五年之中，可以说是大有作为。但是必须要努力，就是闯关。所以整个“十三五”期间是中国经济闯关阶段。按照五中全会，“十三五”规划建议里面说的就是，我们的决胜阶段。所以今天第一讲主要讲政策和任务。我想从四个方面来介绍，第一个就是它的背景，就是“关口”和“持久战”，这是背景的介绍、分析。第二个就是我们的工作，一直在进行之中，新一届政府执政以来在转变工作方式、转变工作思路，就是提出了全面转变工作重点的提法，就是十个方面，这些方面可以说是经济社会发展最主要的方面都点到了。也就是说
3、这是我们未来的发展方向，这个方向有十大方向，要从这个方向从努力，我们的工作，许多政府的行政、政府的管理、政府的调控、改革、发展的举措都是朝这个方向。这是第二个要讲的全面转变工作重点。第三个五大政策支柱，这是我们讲座的重点要介绍的。为什么是五大，过去是三个，现在变成五个。加上两个，在未来五年之中，特别是2016年之中它会发生怎么样的作用。所以重点讲这个问题。最后一个讲讲2016年面临的重大任务，也是五个方面，因为我们面临的问题是很严峻的。我们有产能严重过剩的问题，我们有房地产库存巨大，待消化的问题。我们有金融风险，高杠杆造成金融风险，这种风险释放问题，我们有很多的短板。我们的企业成本，融资成本、
4、各种成本、商务成本过高的问题，抑制了我们的企业发展，特别是投资的积极性，所以投资不断的下滑，原因就是因为我们的资本回报率，我们的成本上升，需求不足，导致我们资产回报率下降。所以怎么样提高资产回报率，从长远来讲怎么提高全要素生产率，这是一个非常关键的问题。这次中央经济工作会议也特别的把重点放在一个长期供给侧，所以下面一讲还要讲供给侧结构性改革，提高全要素生产率。下面我想分四个方面介绍。一、背景介绍：“关口”和“持久战”（一）“十三五”时期：历史关口第一方面，“关口”和“持久战”。十三五和十二五、十一五、十五，以前很多的五年计划有连续性，但是它有很大的不同。它的不同点就是它是一个关口。所以这次中央
5、经济工作会议公报里面，关于关口其中三个地方讲到了，也就是说这是一篇几千字的公报之中，有三个地方讲到关口。其中有一个地方讲到历史关口。也就是说这个关口不是一个小关口，是一个历史，是一个大关。所以“关口说”是认识十三五面临的发展环境，一些基本特征，一些规律性认识。就是新常态，实际上它跟我们的关口相关联。怎么样理解历史关口？第一方面就是我们自己定了一个目标，就是我们早在80年代第二代中央领导集体，邓小平为首的重要领导集体提出了三步走的目标，三步走的目标第二步就是全面建设小康，到2020年全面建设小康。这个全面建设小康的目标，它到了最后的冲刺阶段，就是决胜阶段。也就是说最后这五年决定你是不是最后全面完
6、成了，达到你的目标了。也就是说我们自己定了一个中期的目标，现在需要实现了。还剩下五年。但是我们的一些方面，特别是一些不平衡、不均衡、不协调，特别是一些短板，我们还是有很大的差距，也就是说跟全面建设小康的要求还有很大的差距。在提出这一项目，质量效益的指标上也有很大的差距。所以靠这五年，当然前一些年也努力了，靠这五年把这个短板补上。而且还要培育新的增长动力。所以这就是一个关口，就是决胜阶段，打仗决胜了就是决胜几战，这五年打几场战役，最后成功了，就完成了我们的历史任务。就是中国发展的中期任务，第一个一百年目标的实现，这是一个关口，“十三五”是个历史的关口。关口的第二种解释，这个关口是中国的关口，人类
7、发展，一个社会的发展，一个国家的发展，一个地区的发展，会不会都有一个共同的关口呢？是的，有共同的关口。这就是发展阶段，也就是新常态论是一个发展阶段论，讲的是普遍的经济发展规律。人均收入达到中等收入之后，从中等向中高收入，也就是从中等发达国家水平向高收入发达国家水平转变的时候，它就是一个关口，这是一个很难的关。我们过去讲过，按照统计学的说法，就是90%的国家都在这个地方出问题了，掉了陷阱，不能持续的发展下去。出现了现代化的中断，出现了中等收入陷阱。这样的关口是一个特别难的，但是也是非常重要的，你闯过这个关，我们的未来发展应该说是前途无量。中国的市场优势，中国的巨大影响力会充分发挥，对世界的发展也
8、是一个非常具有历史意义的事件。我们讲全世界都在看中国的十三五最终完成目标。这个目标对中国现代化重要，对世界发展，对世界的稳定，对世界机会都是巨大的贡献影响。所以我们讲这是两个，一个从我们自身，另外从普遍规律来讲，我们十三五就是一个历史关口。这个历史关口的第一年，2016年，明年启动的2016年，就显得更为重要。因为开局吗，一篇文章写得好不好，开头一段，开头一句很重要。所以2016年。但是2016年我们面临的形势很严峻，经济下行压力，所以2016年从历史讲可能要大大的记一笔，就是它的重要性。这是第一个我要讲的。（二）经济改革：战略上打持久战，战术上打歼灭战第二个讲讲持久战思想。持久战大家都知道，
9、这是毛泽东在抗日战争时期提出的，也就是抗日战争大概进入第三年提出的持久战思想。持久战思想就是我们要从长计议，我们面临的形势、任务是很艰巨的。就是它具有某种持久性。你不坚持，持之以恒，不设计出长期的战略，你就会很被动，甚至会陷入失败。所以讲持久战是一种战略。所以这次中央经济工作会议在之前的政治局会议里面就提出了，叫做“战略上打持久战，战术上打歼灭战”的思想。也就是说我们现在面临的形势，我们的经济下行压力，各种矛盾凸显，外部环境，就是外部经济，世界经济不景气，世界经济进入深度调整期。我们国内的传统行业进入深度调整期，我们的一些风险开始释放，2016年风险加快释放，可能加快释放，可能2016、201
10、7年，今年已经释放了一些，不断的会有一些风险释放。但是这个过程不是一个短期的冲击，短期、中期性的，熬一熬、等一等，所以它是长期累积的过程。所以今年领导各个方面学者认可的说法，就是我们现在当前的经济面临的特征，一个基本特征就是新旧动力转换。这个动力转换，动力一般来讲一个阶段是一个动力，或者一种动力。我们在另一个阶段是另一种动力。这两个动力之间转换不可能瞬间完成了。不是换一个发条，不是把车子撤一下，换个发动机。经济运行没有这么简单。它是一个连贯性的。所以它就像空中加油，是有难度的。所以运动中，借力不断的交换。动力转换的过程可能会比较漫长，一般来讲这种大动力，两个动力之间形成转换，是需要很长时间的。
11、动力转换过度期时间比较长，它会比一般中期长的多，所以它是阶段性转换。所以这就是时间，需要很长时间，动力不断不断的减弱减弱、削弱削弱最低还是有，但是新动力在形成。所以我们经济增长有新亮点，稳中有进，稳中有好，这个好、进就是新动力。这个新动力是慢慢的增长，从无到有，从小到大，慢慢的成长，最后代替老的、旧的发动机。我们讲这个过程会比较长。现在我们讲进行的，从2013年，实际早一点可能已经开始了，2013年开始三年，可能还要三年、五年，甚至整个十三五期间都是这样一个转换。也就是说它的长期性。所以持久战。我们不能讲一时，打一仗搞一个刺激政策，某一项措施马上就能把问题都解决了。因为这个问题是历史积累很长时
12、间的问题。所以这是我们的认识，我们面临的形势是严峻的，而这个严峻会持续比较长的时间。有我们的压力，有我们的困难，但是也有我们的亮点。所以这个认识是今年以来，就是中央特别强调，一要看到我们的困难，另外一方面要看到我们的机会，我们新的发展前景，就是要看好。我们再进一步说，我们经济面临的趋势，整个十三五期间面临的趋势，2016年经济增长可能是怎么样的状况？这里我简单说一下。第一个，现在的经济下行，没有到位。还会继续下行，明年还会下行，明年、后年可能都是我们调整。所以过去我讲过，2015开始，15、16、17是中国经济可能最困难的时期，现在看来2016比2015年还要困难一些。因为我们的投资调整还没有
13、到位，我们现在投资调整了10%，我们讲可能还要调整到10%以下，8%，甚至更低一些都有可能。而且实质上压力很大。第二个，我们的房地产应该说是过去调整过一些，但是不充分。这个库存是非常巨大的。可能要花很长时间才能够消化掉。所以房地产调整的压力是非常大的。房地产现在的调整主要是投资的调整，但是现在的消费量，明年2016年销售量就会调整，不可能增长百分之七八的销速，我们的价格可能也跟着调整。我们的政策空间相对有限，所以必须要从挖潜力从制度上，改革上出手，从举措、长期的因素动员起来，我们慢慢消化。所以减轻压力。所以第二个是房地产调整没有到位，明年、后年可能是一个最大的调整压力。第三个工业调整进入比较充
14、分了，但是还是有很多的，可以说进入最最困难的时期。比如我们的行业，甚至全行业的亏损，有些行业亏损面非常大。开工率严重不足。产品羁押，卖不出去。我们的产能充分的释放。所以我们讲，2016年、17年我们的下行压力可以说是前所未有。我们讲下来以后，当然我不知道下来到底多少，6.5%，甚至比6.5%还要低一点。但是我想下来以后离底部不是很远了。可能会不会马上回升呢？可能很难。可以走一个L型的走势，或者整个十三五都不一定回升反弹。当然我们的调整是缓慢进行的。当然我们的新动力也是增加的，等到新动力带动旧动力的时候，我们的经济才可以完全企稳，甚至出现一定的回升，周期性的回升。可能要到十三五中后期。第一个我们
15、要认识它的关口，认识我们面临的困难持久性，我们要打持久战。这是我们讲的十三五以及今年中央经济工作会议为什么强调比较长期的，做好持久战的准备。当然我们的持久战同时要打歼灭战，要公关。我们讲改革要公关。这是第一个问题。二、全面转变工作重点第二方面，就是我们的一些传统的稳增长的宏观调控方式，已经不适应新常态的发展。所以我们过去三年就是在改变，就是在做宏观调控的创新，就是从思路的创新、方法的创新以及整个发展思路，工作思路、工作重点都发生了一些重大改变。因为我们面临的问题跟过去不一样了。过去可能早期的时候是短缺，但是后来就是规模问题，规模做大就有效益。今天可能既不是短缺问题，也不是规模问题。是质量、效益
16、，是品质问题。所以提高经济增长质量，通过创新来拉动经济增长，提高全要素增长力才能够保持经济增长的速度，这是跟过去完全不一样。也就是说旧动力是不能推动我们的经济增长，因为我们的问题不是总量问题，不是短缺问题。是质量结构问题、效益问题。所以你的挑战，你面临的形势变了，你的思路、你的战略就发生变化。我们的工作必须要朝这个方向转变。所以这次中央经济工作会议，提出了十个方面要转变工作重点。我把它叫做全面转变工作重点。因为过去刚开始的时候，政府简政放权，政府改变工作作风，反腐倡廉，勤俭节约，还有务实实干，这样一些工作作风。但是我们从发展的角度来看，我们要做哪些工作的方向调整、方向转变，我们朝哪去。不是还要按照过去的老办法。从国家来讲，通过搞大规模刺激计划，把经济增长拉上去。这种简单的方法不灵了。所以一定要换一个思路，要有一个全新的思路，这个思路就是现在讲的十个方面的全面转变工作重点。第一
