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1、清华大学继续教育管理改革探索与实践 李志强 汤晓瑛清华大学教育培训管理处一、适应发展需要，继续教育管理体制必须改革我校从二十世纪七十年代末开始开展继续教育，1980 年清华大学校务委员会通过了教务处起草的短训班管理条例，把继续教育正式引入学校的工作范围，并建立了初步的管理办法。1984年4月成立继续教育部，归口管理全校继续教育工作。1985年5月，经国家教育部批准，正式成立清华大学继续教育学院。自此，继续教育作为“本科教育、研究生教育、继续教育”三大任务之一，成为学校为社会培养人才的基本功能。1994 年，清华大学夜大学纳入继续教育学院管理。原清华大学继续教育学院是清华大学的校级管理机关，主要
2、任务是对全校所属单位的继续教育工作实行统一的管理与组织;制定和实施学校继续教育的发展规划;总结办学经验和研究提高办学水平;对外代表学校与上级机关、国内外机构及兄弟院校联系。各院系在完成本科生、研究生的教学任务及科研任务的同时，承担本专业所在行业的继续教育任务。由于社会主义市场经济的不断发展，适应实施科教兴国和人才强国战略的要求，从二十世纪末开始，社会上继续教育大发展，并且明显的表现出社会化和市场化两大趋势。从我校培训学员的数量看，1999年比1998年增加了30%，2000 年比 1999 年又增加了55%。继续教育的社会化和市场化，呼唤继续教育的专业化。为应对培训市场日益激烈的竞争，为促进社
3、会和校内继续教育事业的发展，清华大学在 2002年3月进行了继续教育体制改革。成立清华大学教育培训管理处，并对原继续教育学院进行改制。教育培训管理处作为校机关部处，承担并强化原继续教育学院对全校继续教育工作的行政管理职能;继续教育学院由管理机关变为办学实体（二级学院），实行企业化运作，实现“政企分开”。改革以后的全校继续教育管理体制分为以下层次：继续教育工作领导小组、主管继续教育副校长、教育培训管理处、各院系（包括继续教育学院）。清华大学继续教育学院建设成为清华大学校内专门从事教育培训和远程教育的专业化办学实体，剥离了原来对全校的管理职能，摆脱了“政企不分”的束缚，实现机构重新整合，采用企业化
4、运做，大刀阔斧地开拓发展。二、有所为，有所不为，闯出有清华特色的继续教育道路在我校2002年的继续教育体制改革中，明确继续教育的发展指导思想为: 积极发展、规范管理、提高质量、加强学习。办学的原则是“三高三不”；“三高”指“高层次、高质量、高效益”，“三不”指“不挤占校内紧缺资源、不损坏清华大学的办学声誉、不做成人的学历教育”。在五彩缤纷的培训市场，五花八门的培训机构各自都有自己的定位，都有自己特定的生源群体。我校作为一所著名的多科性研究型大学，继续教育工作应该以高层次从业人员为主要培养对象；以大学后继续教育为重点；以科学研究（包括社会科学和管理科学）与技术攻关的新成果、新理论和新技术为重要教
5、学内容，同时兼顾社会急需和社会热门的教学课题。也就是说，在继续教育范畴内，以精英教育为主，以大众教育为辅。其中，精英教育的主要目的在于促进学科发展，大众教育是加强对社会的服务。我校的本科、研究生教育和科学研究，在社会上都享有很高的声誉，我校的继续教育，也必须是精品。我们要打造具有清华特色的继续教育品牌，回报社会对我们的厚望，对中国乃至世界做出自己特殊的贡献。为集中优势兵力打造高质量、高效益、高层次的清华继续教育品牌，贯彻学校“三高三不”原则，我校从2002年开始，在全国普通高校率先停办了夜大学成人学历教育和远程教育中的专升本学历教育。同时，我们在继续教育的日常管理工作中，重点支持由中央部委和地
6、方政府委托举办的项目、经济和科技发展影响较大的项目以及能够引领全国继续教育方向的项目，同时支持社会急需、发展地方经济立竿见影的项目如西部开发和扶贫项目。对于一些在社会上各办学机构办的很火，也是社会需要，但不符合我校“三高三不”原则的项目，我们则不予批准在我校举办。三、明确各类培训机构的定位和方向，积极发展目前我校有以下几类培训机构:继续教育学院;各院系培训中心;我校与地方政府合办的研究院或科技园等。我们根据这几类机构的不同特点，明确他们各自的定位，确定他们的发展方向，施以不同的管理。继续教育学院是我校继续教育的专业化队伍。继续教育学院的主要功能，首先是扩大学校为社会的服务，利用学校的教学优势满
7、足社会对继续教育的需求。其次是在实践中加强研究，探索中国继续教育发展的道路，这是继续教育专业化的队伍在研究型大学中义不容辞的任务。同时还要利用学校条件和自己的辛勤劳动为学校增加收入，补充教育经费的不足。继续教育学院内部实行企业化管理，进行市场化运做，在不违反国家法律和政策的前提下，在公共道德的约束下，在不损害学校形象的情况下，根据市场导向尽可能把市场做大做活。这样，我们要求继续教育学院在培训项目选题时，在“三高三不”的原则下，专业范围可以适当放宽，学员层次可以大众化一些，利用连锁的形式占领外地市场。继续教育学院设有若干培训中心，主要为社会提供管理科学、财政金融、土木建筑、信息技术、公共事业与卫
8、生管理、考试辅导等教育培训服务，推出了工商管理、公共管理、创新管理、企业管理、整合营销传播、危机管理、金融管理、国际项目管理、城市规划、餐饮旅游管理、现代教育管理、IT认证、精算师认证等系列具有清华特色的精品教育培训课程，并在商贸、管理、法律、语言文化、艺术、工程技术等学科领域开展国际教育合作项目，经过几年的努力，已与多家外国院校合作，开展包括本科、研究生层次的学历学位教育和非学历非学位的课程培训。对这些培训中心的管理，主要依靠继续教育学院内部的教学管理部。目前，继续教育学院的培训工作量占全校的比例越来越大。2003 年，继续教育学院培训学员人数占全校 38%，2004 年上升为45%，200
9、5 年又上升到57%。全校各个院系的培训中心，以各自院系的教学科研力量为依托，具有明确的专业背景。院系办班应该以有利于学科发展为主要目的。这就确定了他们在继续教育中的定位。优秀的继续教育策划，可以带来以下好处:与国外知名大学的相同专业联合办学，有利于引进国际上先进的教学资源;有利于扩大本校本专业的国际影响;有利于促进本专业所在行业的国际交往。面向工作在第一线的本专业对口行业从业人员的培训，有利于科研成果直接转化为社会生产力;有利于教师接触实际，促进其教学水平的提高;有利于教学案例的搜集和整理，丰富本科生研究生的教学内容;有利于吸引横向科研课题;有利于开创本科生研究生教学实习和实践活动基地;有利
10、于加强我校在对口行业中的地位; 有利于学校加强与社会的联系。我校设置的院系专业，有些属于所在行业的中坚。开展教学科研活动，本来就是为引领行业的发展服务的，继续教育也一样。专业教师要协助行业所在的部委以及行业协会编制本行业科学技术人员、业务管理人员的上岗资格标准及继续教育计划;要参与继续教育系列教材的编写工作;要承担高层次人员的培训项目。当这个院系对所在行业做的贡献足够多的时候，行业反过来对这个院系的学科发展、办学条件和科研条件的改善，也给予极大的支持。对于院系申请举办与本专业学科内容无关的培训班，我们一律不予批准。举办与专业无关的培训项目，上述的几个“有利于”就变成了“不利于”。反过来，还会挤
11、占学校本来就紧缺的教学资源，分散教师职员的精力，干扰院系的日常工作。对于我校与地方政府合办的研究院或科技园，我们鼓励他们在与其合作省市的范围办班，根据合作省市的需求选择培训项目的内容。这样，他们的工作就实实在在的对当地经济发展起到了促进作用。四、制定了一系列确保我校继续教育健康有序发展的规章制度为了使我校继续教育工作健康有序的发展，教育培训管理处成立以后，立即狠抓了制度建设。首先，根据学校继续教育管理体制改革后学校继续教育的新格局、新特点，以原有的学校继续教育管理规定为基础，发布了2002版的清华大学各类继续教育文件汇编。经过两年的实践，2004年根据培训市场在发展中的新变化以及在我校的反映，
12、我们及时制定了清华大学教育培训管理规定（试行），并由第17次校务会议审议通过。同时,根据规定的精神，针对运做中可能发生的具体问题，我们制定了若干实施细则。2006年，针对一些培训机构在与校外合作办学过程中出现的问题，我们又及时出台了有关教育培训合同管理的规定，并经校务会议讨论通过。有了这些规章制度，全校各培训机构在举办培训项目时明确了如何操作，遇到各种情况如何处理;我们在日常管理中也有章可循。五、规范管理是继续教育健康有序可持续发展的保证我们制定了一整套教育培训规章管理制度以后，就要以规章制度为准则，对全校的继续教育工作进行严格的管理。随着培训市场的逐步形成和发展，商品经济中一些负面的东西在培
13、训市场中也有所体现。培训市场的急剧膨胀，经济利益的驱使和高额利润的诱惑，使得违规操作和假冒伪劣不断出现。校内有的单位急功近利，不注意形象和质量，乱发广告乱贴标签;有的单位为了一点蝇头小利，随便卖牌子；甚至有的办班不申报不立项，有意规避学校管理，造成财务上的“帐外设帐”和“跑冒滴漏”；同时，由于我校各院系目前从事继续教育的很多是新招聘的人员，对清华的高品质严要求还不太适应，所以在办学活动中违规现象时有发生。另一方面，由于我校的培训项目质优价高，是培训中的名牌，必然成为社会上不法商人的侵害目标。在一段时间里，假冒我校名义办学的案例层出不穷，清华校徽和毛体字校名频繁出现在与我校无关的办学广告上。违规
14、和假冒，成了我校继续教育发展的两大祸害。为此，教育培训管理处安排专人负责这两项工作，为规范我校继续教育培训工作发挥了积极的作用。六、目前我校继续教育管理中有待解决的问题教育培训管理处成立四年多以来，贯彻学校领导制定的继续教育发展原则和指导思想，针对社会上培训市场在形成和发展中不断出现的新情况新动向在我校的影响，发现问题，分析问题，解决问题，使我校继续教育工作得以健康发展。目前，我校继续教育工作还有以下问题有待于解决。(一)应加强推广科技新成果的培训项目目前的培训项目，以管理类培训居多，包括决策层的培训，如“总裁班”；执行层的培训，如各类经理班；操作层的培训，如营销、财会等。党政干部的培训一般还
15、是由所在系统组织，公款买单。证书（上岗资格）培训、职前技能培训、留学前培训也很火。与热火朝天的管理类培训相比，现在高新科技推广类的培训却显得冷冷清清，这与我校雄厚的理工科基础是不相称的。这个问题有必要认真探究。(二)应该加强对“合作伙伴”的管理“合作伙伴”是这几年出现的新事物。从校内单位来说，要把培训做大做强，单靠自己的力量是不够的。但是许多违规事件，都来自合作伙伴。当合作伙伴被授权后，他们的行为就与我校的形象捆绑在一起。然而，他们毕竟不是我们的直属单位，他们仅仅以一纸协议维系着与一家校内单位的联系。他们大部分在外地，发现问题和纠正问题都有一定的难度。目前，我们正在对各类合作伙伴进行调研和分析
16、，准备制定出切实可行的管理办法。七、推精品，创品牌，提高继续教育管理水平作为一所研究型大学，在继续教育方面，必须创建自己的品牌。一些专业性强的院系，应该努力建成对口部委、对口行业的全国继续教育基地;对于继续教育学院这样的专业化队伍，更应有几个“拿手菜”和“保留节目”，做成培训市场的“同仁堂”和“全聚德”。只有这样，这个培训项目才有生命力，才有源源不断的生源，也才能不断得到改进和提高。清华大学通过校内继续教育的体制改革，进一步明确了发展继续教育的思路，为校内继续教育专职管理工作者和从事继续教育的广大干部教师明确了方向。我们作为学校的教育培训管理工作人员，要认真贯彻学校教育培训的发展原则和指导思想，和全校同仁们一起，努力打造一批具有清华大学特有品牌的培训项目，为国家社会和经济的发展做出贡献。
