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1、政策一览表时间国家机关措施要点1998 年4月央行发出了关于加大住房信 贷投入支持住房建设与 消费的通知。明确支持房地产发展。1998 年5月央行颁布个人住房贷款管理 办法。扩大贷款可用于购买住房的范围、贷款的实施 城市范围、办理个人住房贷款的金融机构范 围；提供更优惠利率；加快了贷款处理程序。1999 年2月央行发布关于鼓励消费贷款 的若干意见。将住房贷款与房价款比例从70 %提高到80 %，鼓励商业银行提供全方位优质金融服 务。1999 年9月央行发布调整个人住房贷款 的期限和利率的通知。把个人住房贷款最长期限从 20年延长到30 年，将按法定利率减档执行的个人住房贷款利 率进步下调10
2、%。2002 年3月央行发布关于降低个人住房 住房公积金贷款利率的 通知。降低个人住房公积金贷款利率水平，5年以下（含 5年）由现行的4. 14%下调为3. 6%, 5年以上 由现行的4. 59%下调为4. 05%。2003 年6月央行发布关于进步加强房 地产信贷业务管理的通 知（简称121号文件）。规定商业银行发放房地产贷款，只能用于本地 区的房地产项目，严禁跨地区使用。商业银行 对房地产开发企业申请的贷款，只能通过房地 产开发贷款科目发放，严禁以房地产开发流动 资金贷款及其他形式贷款科目发放。对房地产 开始调控。2003 年8月国务院发布关于促进房地产市 场持续健康发展的通知 （简称18号
3、文件）首次明确指出“房地产业关联度咼，带动力强， 已经成为国民经济的支柱产业”。标志着新 轮 房地产宏观调控正式开始。2004 年8月银监会发布商业银行房地产贷 款风险指引。加强房地产贷款监管。2005 年8月银监办发布加强信托投资公司 部分业务风险提示的通 知。收紧房地产信托。2006 年7月银监会发布关于进步加强房 地产信贷管理的通知。进步强调控制房地产信贷风险。2007 年9月央行 银监会发布关于加强商业性房 地产信贷管理的通知。要求严格住房消费贷款管理：对已利用贷款购买 住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，贷款 首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中 国人民银行公布的同期同档
4、次基准利率的1.1倍。2008 年1-6月央行5次发布关于上调存款 类金融机构人民币存款准 备金率的通知。2008年1月25日由14.5%调至15% :2008年3 月25日调至15.5% :2008年4月25日调至16%；2008年5月20日调至16.5%。2008年6月15日 和25日分别上调0.5%调至17.5%。2008 年央行发布关于金融促进节约规定对国土资源部门认定的建设用地闲置两年以8月银监会集约用地的通知。上的房地产项目，禁止发放房地产开发贷款或以 此类项目建设用地作为抵押物的各类贷款（包括 资产保全业务）。不得向小产权房发贷款。2008 年9月央行发布关于下调年期人 民币贷款
5、基准利率的通 知。下调 年期人民币贷款基准利率0.27个百分点； 个人住房公积金贷款利率也相应下调。2008 年10月央行发布关于下调 年期存 贷款利率基准利率的通 知。存贷款利率分别下调0.27%；对储蓄存款利息所 得暂免征收个人所得税。金融机构对居民首次购 买住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷 款基准利率的0.7倍（原为0.8倍）；最低首付款比 例调整为20%；2008 年11月央行发布关于下调人民币存 贷款基准利率和金融机 构存款准备金率的通 知。从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民 币存贷款基准利率各1.08个百分点，其他期限档 次存贷款基准利率作相应调整。活期存款
6、利率从 0.72直接降到0.36。下调大型存款类金融机构人民 币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金 融机构人民币存款准备金率2个百分点。2009 年4月国务院 银监会发布国务院办公厅关于 促进房地产市场健康发 展的若干意见。重申：非改善型二套房贷 首付至少四成。2009 年7月银监会发布关于进步加强 按揭贷款风险管理的通 知。重申严格执行二套房政策。2010 年1月国务院发布关于促进房地产市 场平稳健康发展的通知， 简称“国十条”二套房贷款首付比例不得低于40%、增加保障性 住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消 费、抑制投资投机性购房需求等11条措施。2010 年2月银监会发布流
7、动资金贷款管理 暂行办法和个人贷款 管理暂行办法。明确打击炒房者和投机行为。2010 年4月14日国务院国务院常务会议记录通知要求第二套房贷款首付款不得低于50%，贷款利 率不得低于基准利率的1.1倍。另外，对购买首套 住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷 款首付款比例不得低于30%。2010 年4月17日国务院发布关于坚决遏制部分 城市房价过快上涨的通 知。提出遏制房价过快上涨，实行更为严格的差别化 住房信贷政策等十条举措，被称为“新国十条”2010 年4月18日国务院发布暂停第三套房贷通知商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区， 商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套 及以上住房贷款;对不能提供1年以上当地纳税证 明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。2010 年 6月4日住房和城建 部、央彳丁、银 监会发布关于对商业性个人 住房贷款中第二套住房认 定标准的通知按家庭成员拥有住房数认定二套房。
