高平市城市总体规划

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1、目 录一、 现状人口规模的拟定1 、 城乡界线的划分2 、 现状人口规模的拟定二、 人口规模预测1 、 自然增长率法2 、 时间趋势外推法三、 规划人口规模四、 人口规模的弹性五、 城市用地规模一、现状人口规模的拟定1 、城乡界线的划分城市辖区和城市实体的不一致了解城乡界线划分的不同情况，对于高平市以何为基准拟定现状市区人口，预测未来城市人口和用地规模，有着重要的现实意义。城市地理学认为，在城乡界线的划分上，假如从高空来观测一座城市，辖区范围的界线虽然看不见，却能看到完全不同于乡村景观的城乡聚落的实体 有着密集人口的，由各种人工、构筑物和设施组成的建成区。按理说，城乡的辖区界线应当大体上就是城

2、乡之间的分界线应当大体上就是城乡之间的分界线，城乡辖区界线内的人口应当就是城乡人口，以外的人口就是乡村人口。然而事实上远非如此。城乡聚落的实体范围和城乡行政界线相一致的情况是很少见的。不一致有两种情况：有的城市的行政管辖范围比城市聚落发展的实际范围要大，涉及了一定的乡村地区（图 1 a ）；有的城市的实体发展已经超过了城市的行政管辖范围（图 1 b ）。显然，图 1 中两个城市的辖区界线并不反映城乡界线，它们辖区范围内的城市人口是不可比的，前者偏大，后者偏小。2 、现状人口规模的拟定分析表白，高平市市区属于图 1 a 的情况，即行政辖区范围大于城市建成区范围。并且，由于市区行政辖区范围的几次不

3、断扩大，行政辖区人口规模与城市建成区人口规模出现很大的差异。在前两版城市总体规划中，现状人口规模记录，均采用规划区 35KM 2 范围内的城区非农业人口与 35 个自然村人口之和作为现状市区人口进行计算。涉及城区非农业人口、城关镇人口、唐庄乡的唐庄村、上玉井村、下玉井村、梨园村、上庄村、谷口村、徐庄村、崔庄村以及米山镇的川起村人口。在城关镇改设为东城、北城和南城三个街道办事处后，市区人口有很大限度上的外延式增长。 2023 年高平市进行了撤乡并镇的地区划调整，唐庄乡被并入南城办事处，这样三个办事处总人口规模就达成了 103696 人，高平市区的人口再一次通过外延扩张得到了增长。但是行政区划的变

4、动并不代表城市建成区的扩大，市区人口规模扩大的因素在于纳入了更多周边村镇的农业人口，。从 2023 年记录数据来看，按原记录口径的市区人口为 87718 人，而其中非农业人口 33681 人，仅占 38.4% 。市区的外延式扩张使高平市呈现行政地区大于实体地区的特性。三个街道办行政范围过大，涉及很多的边沿乡村，其中的人口绝大多数从事农业劳动，他们的用地是乡村模式。若规划采用原人口记录口径将市区边沿的农村人口计入，则 市区人口有很大一部分占据的是村镇建设用地（约 2. 5KM 2 ） ，城市建设用地将 会包含过多的村镇建设用地。将这部分市区边沿的农村人口和其占据的村镇建设用地参与城市用地平衡，是

5、极不科学的。据记录，由此得出的现状居住用地将占城市建设用地的近 60 ，这显然不符合高平市作为城市而非村镇的用地构成特点；而同时远期规划城市建设用地也将由于大量村镇用地的存在，而使居住用地比例过大，无法满足城市建设用地的平衡规定。所以以此为基础进行规划人口规模预测和用地规模控制显然是极不科学的。因此，城市高平市现状人口的记录和拟定，不能单纯以城市行政区划范围的外延式扩张为依据，将市区人口和郊区人口笼统地计为城市人口，参与城市人口及用地规模预测和城市用地平衡，而应在记录中剔除占据城市郊区外围村镇建设用地的那部分人口，实事求是地寻求城市人口与城市建设用地的相应关系。根据以上分析，本次规划调整了现状

6、市区人口的记录口径。现状市区人口记录涉及 2023 年市区北城、东城和南城三个街道办事处及唐庄乡和米山镇的 25 个自然村农业人口与三个街道办事处的非农业人口，以及 2023 年市区暂住人口（见表 1 ）。表 1 市区历年人口表（ 19912023 ）注：表中非农业人口为三个街道办（改街道办之前为城关镇）非农业人口，不涉及唐庄乡和米山镇的非农人口。2023 年市区暂住人口为 3000 人左右，则 2023 年市区现状人口为 68819 人。二、人口规模预测我们采用自然增长率预测法和时间趋势外推法进行市区人口的预测。1 、自然增长率法高平市“八五”期间人口自然增长率平均为千分之十一点六，“九五”

7、期间人口自然增长率平均为千分之九点六。考虑到全市域未来的人口自然增长速度，以及一般市区人口的自然增长率应当稍低于全市水平的特点，取自然增长率为 7 ，同时考虑到高平市市区吸引力的增长，每年人口机械增长为 2023-2023 年取 1000 人， 2023-2023 取 2023 人。表 2 高平市中心城区人口机械增长表 单位：人其中 Pn 为预测期末总人口数， Po 为基期总人口数， r 为平均自然增长率， n 为预测年份， R 为平均净迁入人口以 2023 年人口 65819 作为基期估算，则有P202373155 P2023=85752 P2023110673根据 2023 最新的记录，一

8、年之中高平暂住人口最多的时候有 6000 人，少的时候有 2023 人，平均为 4000 人。所以假如考虑到暂住人口，可以取 2023 年为 8000 人， 2023 年为 10000 人， 2023 年为 14000 人，最终可以得到市区人口规模分别是： 2023 年 82155 人； 2023 年 95752 人； 2023 年 125673 人。2 、时间趋势外推法运用高平中心城区 1991-2023 年的人口数据通过曲线拟合得到如下方程：图 2 高平中心城区 1991-2023 年的人口数据曲线拟合 三次增长模型 相关系数 R=0.991P202374687人 P2023=93444人

9、 P2023192054人假如考虑到暂住人口取 2023 年为 8000 人， 2023 年为 10000 人， 2023 年为 14000 人，最终可以得到城市建设区人口规模分别是： 2023 年 82687 ； 2023 年 103444 人； 2023 年 206054 人。 指数增长模型R=0.960P202375463 P202384744 P2023106872假如考虑到暂住人口取 2023 年为 8000 人， 2023 年 10000 人， 2023 年为 14000 人，最终可以得到城市建设区人口规模分别是： 2023 年 83463 人； 2023 年 94744 人； 2

10、023 年 120872 人。三次增长模型属于单一单调性方程，仅适合于近期预测， 2023 的预测数据过高脱离了实际情况，因此不予考虑。综合以上三种方法，估算高平中心城区 2023 年的人口规模为 8.3 万人左右， 2023 年人口规模 10 万人左右， 2023 年人口规模 12.5 万左右。根据山西化肥厂的发展计划，也许会有一个大型化肥厂的生活区布局在高平市区附近，人口规模约在 2 万左右，这样就进一步促进了中心城区人口规模的增长，假如这一设想最终可以实现，那么到 2023 年市区的人口规模应当控制在 15 万左右。三、规划人口规模规划最终拟定城市人口规模为：近期 2023 年 8.3

11、万 人；中期 2023 年 10 万人；远期控制在 15 万 人。四、人口规模的弹性总体上看，除却行政辖区范围扩大的因素，高平市区人口规模的增长速度并不快。规划远期人口规模的估算和预测，是考虑到重大工业项目带动，以及流动人口的增长等因素拟定的，。而这些因素的不拟定性较大，加之在晋东南地区，总体上长治、晋城两个地级市处在强劲的人口集聚过程中，因此不排除未来市区人口增长的速度低于预计的也许。有鉴于此，规划应通过保持城市空间匹配、基础设施建设等的弹性适应未来人口增长的不拟定性。五、城市用地规模高平市区现状城市建设用地 715.3 公顷，人均城市建设用地为 104.0平方米。考虑到城市建设用地中绿地几

12、近为零，远低于国家标准，规划人均建设用地指标取相关国家标准（ 90 105平方米 ， III 级）的上限，即人均建设用地取 105平方米 / 人，则规划城市用地规模应为：近期 2023 年 9平方公里 以内；中期 2023 年控制在 11平方公里 以内；远期 2023 年控制在平方公里 以内。表 3 城市建设用地平衡表注：现状人口 6.8819 万（涉及暂住人口），规划人口 15 万人；规划长晋高速公路两侧生产防护绿地共 96 公顷未计入城市建设用地。 前言以煤炭矿业城市为主体的山西省为国家整体经济发展做出了突出奉献，但省内城市在发展中也受到矿业城市资源耗竭规律、矿山效益递减规律、环境问题递增

13、规律和矿城转型规律的制约。从世界煤炭行业的发展规律来看，煤炭矿业城市逐步向非矿业城市的过渡和转型当数必然。欧洲英国、德国、西班牙和法国都是依靠政府财政补贴才使得生产成本很高的煤炭工业得以生存，而预计法国煤炭采掘业到 2023 年将彻底退出历史舞台。成功由煤炭生产基地转型为花园都市者当数德国鲁尔区。作为传统的煤冶矿业城市，高平市如何参照国内外矿业城市发展经验， 廓清城市发展脉络，实行可连续发展战略，从城市生态环境建设入手 ，充足尊重和运用城市重要生态走廊-丹河及周边七佛山、西山的两山一水生态格局，通过构筑丹河脊骨式滨河绿带同周边山体相结合的城市绿色生态网络体系，改变目前城市公共绿地几近为零的现状

14、，大力提高城市形象与品质，哺育城市核心竞争力，成为本次规划的第一要义。在此基础上，如何引导城市审慎发展，调整产业结构，发展非矿产业，实现城市的逐步转型也成为规划面对的重要问题。中国城市规划设计研究院受高平市城市建设委员会委托，承担高平市城市总体规划修编工作。2023 年 12 月 26 日 29 日：规划组在前期准备工作的基础上开始现状调研和现场踏勘，走访了市域内重要乡镇以及晋城、长治两市并听取高平市部分领导对高平市总体规划编制的初步意见。2023 年 1 月 30 日 2 月 4 日：规划组补充现状调研，走访高平市各相关部门，期间向市委市政府及相关部门重要领导报告了规划初步方案并听取了意见。

15、2023 年 12 月：规划组在规划初步方案基础上，通过进一步技术研究和进一步论证，编制完毕纲要成果并提交评审讨论通过。2023 年 4 月：由规划纲要深化编制完毕规划成果。目 录第一章 城市概况和规划背景第二章 规划范围、期限与依据第三章 城市发展目的及战略第四章 市域城乡体系规划第五章 城市性质与规模第六章 城市用地结构与布局第七章 居住用地规划第八章 公共设施用地规划第九章 工业用地规划第十章 仓储用地规划第十一章 绿地系统与景观规划第十二章 对外交通规划第十三章 道路交通规划第十四章 给水工程规划第十五章 排水工程规划第十六章 供电工程规划第十七章 通信工程规划第十八章 燃气工程规划第十九章 供热工程规划第二十章 综合防灾规划第二十一章 环境卫生规划第二十二章 环境保护规划第二十三章 郊区规划第二十四章 近期建设规划第二十五章 远景规划第二十六章 规划实行管理建议第一章城市概况和规划背景一、城市概况1 、市域概况（ 1 ）地理位置与区位条件高平市地处黄河腹地，山西省东南部，泽州盆地北端，太行山西南边沿。地理坐标为北纬 35 40 36 0 ，东经 112 40 113 10 ，海拔高度在 800 1391.1 米之间。东自铁佛岭与陵川县接壤，西至老马岭与沁水县毗连，西北自丹