《冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话双永高速公路》由会员分享，可在线阅读，更多相关《冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话双永高速公路（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话(双永高速公路） 冯正霖副部长在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 202X年03月01日 省部联手全面推进努力把农村公路工作做得更好 在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 冯正霖 （20X年月26日) 同志们: 部党组对农村公路工作高度重视，盛霖部长随后将作重要讲话，我先就202X年的农村公路工作作一个简要总结，对今年农村公路建设任务作一个说明,并对下一步工作谈几点意见。 一、22X年的农村公路工作 20X年,全国农村公路建设成效显著,完成投资、建成里程均创历史新高,农村公路建设又上了一个新台阶。根据统计快报，全年全社会完成投资113亿元,比202
2、X年增长8,其中中央车购税投资比202X年增长43%，新改建农村公路325万公里，比02年增长25%,解决了458个乡（镇)、1776个建制村通公路，1708个乡(镇)、432个建制村通油路或水泥路。农村公路建设的快速推进,对促进我国农村经济社会全面协调发展,加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要作用。 一年来,各级交通主管部门按照202年全国交通工作会议的部署,认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实。主要做了以下六个方面的工作: (一）全面部署,有序推进。22X年初，部召开了全国农村公路建设电视电话会议,对全年工作进行了部署。为落实22X年中央1号文件和“十一五”规划确定的农村公
3、路建设目标，部与各省、自治区和重庆市签订了落实中央号文件农村公路建设任务意见,明确了“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的工作原则。各地积极采取措施,认真落实共建意见，有力地推动了农村公路建设,为“十一五”目标的实现奠定了基础。 (二)加强行业管理，加大指导力度。为加强农村公路建设管理,部颁布了农村公路建设管理办法,调整充实了部农村公路建设领导小组和领导小组办公室的力量,在公路司增设了农村公路处。各地结合本地实际，制定了配套的规章制度,明确了管理机构，落实了工作责任,农村公路建设管理得到进一步加强。 针对基层农村公路建设管理力量薄弱、工程技术人员数量不足的现状,部加大
4、了技术指导和培训力度,组织制作了农村公路施工技术dvd科教片作为培训教材。各地按照部的要求,加强了培训工作,据不完全统计,全国全年共培训基层农村公路技术和管理人员6万余人，对提高建设管理水平,保证工程质量发挥了重要作用。 (三）深入调查研究,解决实际问题。为深入了解各地情况，李部长等多位部领导亲自带队到基层调研，了解情况,倾听群众意见。有关司局结合各自工作，组织了专题调研。各地交通主管部门也加强了调研工作,为解决实际问题提供了第一手资料。 为进一步推动农村公路建设,202年0月，部召开了农村公路建设领导小组第三次会议,提出了“量力而行、好中求快”的发展思路，明确了加强建设管理的具体措施。李部长
5、还亲自出面与国家发改委进行沟通协调，共同研究解决中央投资项目审批程序复杂和投资问题,达成了一致意见。 （四)加强经验交流，加大宣传力度。去年，部分别在四川和宁夏组织召开了农村公路建设现场会，推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策的经验和宁夏“有路必养”的做法,收到了较好的效果。 农村公路宣传工作也得到加强。据不完全统计，年中央主流媒体刊播农村公路相关报道500多篇，成为交通宣传工作的重点和亮点。部还完善了农村公路信息报送制度，建立了以农村公路网站和农村公路简讯为主渠道的宣传和信息交流平台。 （五）积极推进农村公路管理养护体制改革。各地认真贯彻落实国办20年9号文件精神,启动了农村公路管理养护
6、体制改革工作,取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南、海南、广西、重庆、四川、陕西和_等13个省(区、市)政府已经出台了改革实施方案;山东、广东等26个省(区、市)制定了示范点工作方案,部分省份还制定了农村公路管理养护规范性文件，农村公路管理养护工作得到了加强。 (六)推进农村客运网络化，开通农村鲜活农产品“绿色通道”。各地按照部的要求,采取多项措施，推进农村客运发展。部与国家发改委、财政部协调,实施了农村客运燃油补贴政策。同时,加大了对农村客运站场建设的投入，去年全国共投入资金41亿元，建成乡镇客运站4646个,停靠站点2.93万个,农村客运车辆和客运班线分别增
7、加了90辆和8424条。建制村客车通达率达到83%，比去年提高22个百分点,又有近2万个建制村新开通了客运班车。 全国“绿色通道”网络建设也取得显著成绩，已建成的“绿色通道”网络贯穿了1个省(区、市）,直接连接29个省会城市和7个地市级城市，总长约4.万公里。“绿色通道”的开通,对优化农村产业结构、促进农村经济发展、增加农民收入产生了积极影响。 02年，农村公路工作虽然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不顾自身财力，一味追求规模和速度,配套资金不落实，乡村债务增加；二是少数地方违背“一事一议”原则，向农民摊派，增加了农民负担；三是有些农村公路防护工程和排水设施不完善，抗灾
8、能力低,有的缺少安全设施和警示标志，影响安全;四是还有18个省份未出台农村公路管理养护体制改革实施方案,改革步伐较慢。 二、基本经验 总结近年来农村公路建设的实践,各地取得了很多好的经验和做法，对今后的农村公路建设具有重要借鉴和指导意义。 （一）政府为主导、农民群众为主体是推动农村公路建设的机制保障。农村公路是农村公益性基础设施，体现的是政府的公共服务。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。实践证明，凡是政府主导作用发挥得好,群众积极性高、参与度大的地方,农村公路就建设得好,发展得快。四川仪陇的“四权”模式就是“政府为主导”与“农民群众为主体”有机结合的成果，应大力推
9、广。 (二）统筹规划、依法建设是做好农村公路建设工作的制度保障。农村公路建设直接关系到农民群众的切身利益，处理不好,就会把好事变坏，甚至损害群众利益。因此,必须以规划为指导，严格依法建设才能做到科学发展,才能得到群众的信任和支持。各地按照国务院批准的农村公路建设规划，相继制定了本地区的农村公路建设规划和相关的规章制度,使农村公路建设有章可循、有法可依。 （三）政府投资为主、多渠道筹资是农村公路建设的资金保障。农村公路建设完全依靠政府的投资是不够的,必须坚持多渠道筹资的政策。各地在实践中探索了一系列行之有效的办法，有的省份积极出台优惠政策，吸引资金、节约投资、降低成本；有的地方借力社会资金，鼓励
10、企业、社会团体和个人捐资修路；还有些地方利用冠名权、以资源换路等方式筹集资金。 (四）采取典型引路、示范引导是加强农村公路建设管理的有效途径。为多方位、多层次探索、总结农村公路建设管理和客运管理方面的经验，部先后确定了15个建设示范单位和15个农村客运网络化示范点，各地也确定了一批示范项目。通过抓示范工程,解剖麻雀，分析问题，研究解决办法,并及时组织经验交流和推广，起到了典型引路、以点促面的效果。 （五）坚持建养并重、有路必养是发挥农村公路效益的长效机制。公路建设是基础,管理养护是保障。各地积极推进农村公路管理养护体制改革,探索养护新机制,积累了许多好的经验。如宁夏构建了“政府为主、多渠道筹资
11、”的养护投资机制,推行了“政府出钱、农民出力”和群专结合的养护工作机制，全区农村公路列养率达到100，实现了农村公路有路必养的目标。各地的探索和实践，为推动农村公路管理养护工作制度化、规范化奠定了基础。 三、今年的主要工作 今年的农村公路工作要按照全国交通工作会的统一部署，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领,以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标,以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点,坚持“量力而行、好中求快”的指导思想,进一步加大工作力度,开创农村公路发展新局面,为完成“十一五”建设目标奠定坚实基础。 今年农村公路工作的主要任务是。确保完成新改建农村公路30万公里，加快实施农
12、村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，推进管理养护体制改革,完善农村客运网络,推动城乡客运一体化进程。 要完成以上各项任务,应着力做好以下八个方面的工作。 (一)建立部省工作协调机制和建设目标考评制度。为加快推进部省共建意见的落实,确保完成建设任务，要建立部省工作协调机制，加强信息沟通和协调，形成上下联动、沟通顺畅的工作机制。同时,要建立农村公路建设目标考评制度。各地要根据部省共建意见,按年度分解任务与目标,并逐级分解到市县,签订协议,落实责任。每年底，各地要对农村公路年度建设目标完成情况、实施效果和管理养护情况进行一次综合考评，形成报告报部，部将对各省的考评结果进行通报。 (二)调整投资
13、结构,加大农村公路投资力度。国务院农村综合改革工作会议提出,农村公益性基础设施建设要逐步建立“政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”的多元化投资体系。中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村。为落实中央要求，部确定了“四个重点”和“两个倾斜”的基本思路,对今年车购税投资结构进行了重大调整,增加了对农村公路的投资。各级交通主管部门也要按照中央要求，调整投资结构,提高农村公路建设的投资比重。同时,积极向省政府领导汇报，协调有关部门，加大对农村公路建设的财政投入力度，出台优惠政策和支持措施。要进一步改革投资管理办法,加强农村公路建设
14、和养护资金的监管，加大审计监督力度。推行“以奖代补”政策,调动和发挥市县政府和农民群众的修路积极性。 （三）加强农村公路规划和项目前期工作。一是加强统筹规划，把农村公路建设纳入当地新农村建设整体规划,统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，进一步完善农村公路建设规划;二是健全农村公路项目库，加强项目储备，依据项目库安排建设项目，规范投资管理；三是加强设计工作,结合农村公路所处的自然、地质和地形条件，因地制宜确定技术标准,科学合理选用设计指标,重视防护、排水和安全设计,注重节约用地和环境保护,努力提高设计质量。 (四）加强农村公路建设管理。各地要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节,
15、加强农村公路建设管理。一是履行好基本建设程序。要按照农村公路建设管理办法,结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率,加快资金拨付。符合招标条件的,要依法实行招标；二是加大质量监管力度。针对农村公路特点,完善“政府监督为主，群专结合”的质量监管模式；三是加大技术指导力度。要不断总结、推广示范工程经验,组织开展行之有效的经验交流活动;四是加强农村渡口改造、渡改桥工程管理,解决重视不够、管理不到位、进度滞后等问题。 （五）加强农村公路养护管理工作。今年是推进农村公路管理养护体制改革的关键一年,重点做好以下四项工作:一是加快推进农村公路管养体制改革。实施方案已经出台的，要切实抓好组织实施,把各项政策措施落到实处。尚未出台实施方案的，最迟要在今年月底之前出台;二是拓宽资金渠道,保障养护投入。要积极争取地方各级政府出台政策，将农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护；三是落实责任,健全管理体系。要进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位,建立管养的协调、监管、考核机制;四是建章立制,强化监管。今年，部将出台农村公路养护管理办法和农村公路养护技术指南。各地也要制定有关的规章制度,完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等,使农村公路
