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1、目录1总则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪 ,泥石流,滑坡 等对人民生命,财产造成损失的灾害.为规范和指导县,乡（镇） 编制山洪灾害防御预案 ,以有效防御山洪灾害 ,最大限度地减 少人员伤亡和财产损失 ,避免群死群伤事件的发生 ,特制定本 大纲.1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国防洪法,中华人民共和国水土保 持法,地质灾害防治条例,中华人民共和国气象法 等国家颁布的有关法律,法规,各级地方人民政府颁布的有关 地方性法规,条例及规定;1.2.2 经过批准的国家 ,省,市,县山洪灾害防治规划报告和地 质灾害防治规划报告等;1.2.3 有关规程,规范和技术标准.1.3 编
2、制原则1.3.1 坚持科学发展观 ,体现以人为本 ,以保障人民群众生命 安全为首要目标;1.3.2 贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防,抢,救相结合;1.3.3 落实行政首长负责制 ,分级管理责任制,分部门责任制, 技术人员责任制和岗位责任制;1.3.4 因地制宜,具有实用性和可操作性.1.4 适用范围 本大纲适用于有山洪灾害防治任务的县级,乡（镇）级行政区山 洪灾害防御预案的编制.1.5 预案编制1.5.1 县级山洪灾害防御预案的编制内容包括 :调查了解县 域自然和经济社会基本情况 ,山洪灾害类型,历史山洪灾害损 失情况,分析山洪灾害的成因及特点 ;确定县级山洪灾害防御 部门职责及责任人员
3、 ;明确区域内有山洪灾害防治任务的乡 （镇）及山洪灾害防御措施 ;建立监测通信和预警系统 ,确定预 警程序和方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息 ;规定转 移安置要求,拟定抢险救灾,灾后重建等各项措施,安排日常的 宣传,演练等工作.1.5.2 乡（镇）山洪灾害防御预案的编制内容包括 :调查了解区 域内的自然和经济社会基本情况 ,历年山洪灾害的类型及损 失情况,分析山洪灾害的成因及特点 ,在调查研究的基础上划 分危险区和安全区 ;确定乡（镇）,村级防御组织机构人员及职 责;充分利用已有的监测及通信设施,设备,制定实时监测及通 信预警方案,确定预警程序及方式 ,根据预报及时发布山洪灾 害预警信息
4、;确定转移安置的人员 ,路线,方法等,拟定抢险救 灾,灾后重建等各项措施,安排日常的宣传,演练等工作.1.5.3 县级防汛指挥部门负责组织编制县级预案 ,并组织辖 区内乡（镇）政府编制乡（镇）山洪灾害防御预案.1.6 预案审批1.6.1 县,乡（镇）级预案由县级人民政府负责审批 ,县级预案需 报上一级防汛指挥部门备案.1.6.2预案有效期一般为35年，每隔35年修订一次，情况有较大变化时应及时修订.2 基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流分布情况;2.1.2 区域内的气象,水文条件,暴雨洪水特性;2.1.3 区域内的地形地貌 ,地质构造与地层岩性 ,水土流失等情况.2.2 经济社会情况2.
5、2.1 区域内行政区划情况,人口数量及分布情况;2.2.2 区域内耕地面积 ,产业结构,国内生产总值及人均收入等;2.2.3 区域经济社会发展预测.2.3 历史山洪灾害损失及成因2.3.1 调查,收集区域内历史山洪灾害情况 ,分析区域山洪灾 害类型及易发区,描述典型山洪灾害;2.3.2 总结各类山洪灾害的成因和特点.2.4 山洪灾害防御现状2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题 .防灾非工程措施主 要包括防灾知识宣传,监测通信及预警系统,防灾预案及救灾 措施,搬迁避让,防灾管理等;2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题 .防灾工程措施主要包 括山洪沟,泥石流沟及滑坡治理,病险水库除险加固,水
6、土保持 工程措施等.3 危险区,安全区的划分3.1 划分原则 危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪,泥石流,滑 坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋,设施的破坏.危险区一 般处于河谷,沟口,河滩,陡坡下,低洼处和不稳定的山体下 ;安 全区是指不受山洪 ,泥石流,滑坡威胁,地质结构比较稳定 ,可 安全居住和从事生产活动的区域 .安全区是危险区人员的避 灾场所.安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方, 避开河道,沟口,陡坡,低洼地带.根据区域山洪灾害的形成特点 ,在调查历史山洪灾害发生区 域的基础上,结合气候和地形地质条件,人员分布等,分析山洪 灾害可能发生的类型,程度及影响范围,合
7、理划分危险区,安全 区.3.2 两区的基本情况 根据山洪灾害可能发生的程度和范围 ,绘制山洪灾害风险图, 标示山洪灾害危险区,安全区.收集,整理危险区经济社会资料, 填写山洪灾害危险区基本情况表.4 组织指挥体系4.1 组织指挥机构4.1.1 县级组织指挥机构的构成 :有山洪灾害防御任务的县 级行政区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工 作,由县级政府主管领导任指挥长,指挥部成员由县级人民政 府根据山洪灾害防御工作需要确定,一般由发改委,水利,国土 资源,气象,民政,财政,建设,交通,公安,卫生等相关部门负责人 组成.防汛抗旱指挥部办事机构设在水行政主管部门 ,防汛指 挥部根据需要抽调相
8、关部门和人员成立监测,信息,转移,调度, 保障等5个工作组.4.1.2 乡（镇）组织指挥机构的构成:有山洪灾害防御任务的乡 （镇）成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,乡（镇） 主管领导任指挥长,相关部门负责人为成员.防汛指挥机构下 设监测，信息，转移，调度，保障等5个工作小组和23个应急 抢险队（每队不少于 10 人）.乡（镇）内各行政村成立以村主任 为负责人的山洪灾害防御工作组 .同时,各村成立以基干民兵 为主体的12个应急抢险队（每队不少于10人）每个村,组 均要落实降雨和水位 ,工程险情,泥石流,滑坡监测人员,确定 一名或几名信号发送员 ,并造花名册报送乡 （镇）,县防汛办备
9、查.4.2 职责和分工4.2.1 县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,各 部门各负其责,实施山洪灾害防御预案.县级防汛指挥部办公 室负责指挥部的日常工作.4.2.2 乡（镇）防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下 开展山洪灾害防御工作,具体组织乡（镇）和村组的山洪灾害防 御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报 ,并采取相应的应 急处理措施等.村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降 雨监测,预警,人员转移和抢险等工作.4.2.3 明确工作职责.监测组:负责监测辖区雨量站 ,气象站等的雨量 ,水利工程,危 险区及溪沟水位,泥石流沟,滑坡点的位移等信息.信息组:负责对县级防指 ,气象,水
10、文等部门各种信息的收集 , 整理分析,掌握暴雨洪水预报 ,降雨,泥石流,滑坡,水利工程险 情等信息,及时为领导指挥决策提供依据.转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知 ,做好受威胁群众 按预定的路线和地点转移的组织工作 ,负责转移任务的责任 人要一个不漏地动员到户到人 ,同时确保转移途中和安置后 的人员安全.调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管 理抢险救灾物质,车辆等,负责善后补偿与处理等. 保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工 作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手 续的联系等工作.应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工 作.信
11、号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令 后,立即按预定信号发布报警信号.4.2.4 明确各项工作的责任人及联系方式.包括指挥部成员 ,各工作组人员,监测,预警人员,转移负责人 以及抢险人员等.5 监测预警5.1 山洪灾害雨,水情临界值确定5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况 ,根据各地的暴 雨特性,地形地质条件,前期降雨量等,分析确定本地区可能发 生山洪灾害的临界雨量值;5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况 ,分析确定本 地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况 ;有的河流 可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主 要依据.5.2 实时监测5.2.1
12、监测内容:辖区内降雨,水位,泥石流和滑坡等信息.5.2.2 监测要求:有目的,有步骤,有计划,有针对性地进行监测, 群测群防为主,专业监测为辅.5.2.3 监测系统的设立 :摸清监测系统的现状及存在问题 ,在 现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量 设施,拟定监测方式以及信息采集传输方式等.5.3 通信5.3.1 选取适宜的通信方式.常用的通信方式有电视 ,广播,电 话，传真internet网络，语音查询,短信,数字式调幅无线电指 挥系统,专用警报系统,锣鼓号等.5.3.2 以经济,实用为原则 ,因地制宜地建设与通信方式相适 应的山洪灾害监测信息,警报等的传输和信息反馈通信网络.5
13、.3.3 可逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信 息共享平台.5.4 预报预警5.4.1 预报内容:气象预报,溪河洪水预报,水库水位预报,泥石 流和滑坡预报.气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报,水库 水位预报由水利部门发布 ,泥石流和滑坡预报由国土部门发 布.5.4.2 预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息 ;降雨, 洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生 泥石流或滑坡的监测和预报信息等.5.4.3 预警启用时机:(1)当接到暴雨天气预报 ,相关行政责任 人应引起重视.当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量 值时,应发布暴雨预警信息 ;（2）当上游水位急剧上涨
14、 ,将对下 游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;（3）当出现发生 泥石流,滑坡的征兆时,应发布泥石流,滑坡灾害预警信息 ;（4） 水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息.5.4.4 预警发布及程序:根据调查,监测,分析,按临界雨量,水位, 山洪灾害征兆等,及时发布警报.各地根据当地具体情况,制定 预警程序和启用条件.（1）在一般情况下,山洪灾害防御预警信 号由防汛指挥机构发布,可参照县一乡（镇）-村一组-户的次 序进行预警（见图 1）.（2）如遇紧急情况（滑坡,水库山塘溃坝等） 村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构,并可直 接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作（
15、见图 2）.5.4.5预警方式:根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话, 手机短信等）,报警信号（如信号弹,报警器等）;按照发生山洪灾 害的严重性和紧急程度 ,因地制宜地确定不同级别预警信号 所对应的预警方式.图 1 一般情况预警程序示意图图 2 紧急情况预警程序示意图6 转移安置6.1 转移安置6.1.1 确定需要转移的人员.6.1.2 转移遵循先人员后财产 ,先老弱病残人员后一般人员 的原则,应以集体,有组织转移为主.6.1.3 转移地点,路线的确定遵循就近 ,安全的原则.汛前拟定 好转移路线,安置地点,汛期必须经常检查转移路线,安置地点 是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路 .转
16、移路线要 避开跨河,跨溪或易滑坡等地带.不要顺着溪河沟谷上下游,泥 石流沟上下游,滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡 或滑动体的两侧方向转移.填写群众转移安置计划表,绘制人 员转移安置图.6.1.4 制作明白卡,将转移路线,时机,安置地点,责任人等有关 信息发放到每户.制作标识牌,标明安全区,危险区,转移路线, 安置地点等.6.1.5 因地制宜地采取集中,分散等安置方式.6.1.6 制定当交通,通讯中断时,乡,村（组）躲灾避灾的应急措施.6.2 转移安置纪律 转移工作采取县,乡（镇）,村,组干部层层包干负责的办法实施, 明确转移安置纪律,统一指挥,安全第一.7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.
