11月份主要宏观调控政策

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1、2016年11月份主要宏观调控政策为及时了解和研究国家宏观经济政策取向，贯彻落实好国家政策，市发改委会同市信息中心整理了国家11月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考（国家政策）摘要参考分类时间政策名称综合11月07日中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于实行以增加知识价值为导向分配政策的 若干意见（中央政府门户网站）摘要意见指出，要加快实施创新驱动发展战略，实施以增加知识价值为导向的分配政策， 充分发挥收入分配政策的激励导向作用，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，鼓励多出成果、快出成果、出好成果，推动科技成果加快向现实生产力转化。意见共7部分，分别从总体要求，推动形成体现增加知识价值的

2、收入分配机制，扩大科研机构、高校收入分配自主权， 进一步发挥科研项目资金的激励引导作用，加强科技成果产权对科研人员的长期激励， 允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪，加强组织实施等方面予以论述。意见强调，实行以增加知识价值为导向的分配政策遵循4项主要原则：坚持价值导向，实行分类施策，激励约束并重，精神物质激励结合。意见要求，充分发挥市场机制作用，通过稳 定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到 合理回报的良性循环，构建体现增加知识价值的收入分配机制。意见指出，从4个方面

3、扩大科研机构、 咼校收入分配自主权：引导科研机构、咼校实行体 现自身特点的分配办法， 兀善适应咼校教学冈位特点的内部激励机制，洛头科研机构、咼校在岗位设置、人员聘用、绩效工资分配、项目经费管理等方面自主权，重视科研机构、高校中长 期目标考核。意见明确，该意见适用于国家设立的科研机构、高校和国有独资企业（公司）。其他单位对知识型、技术型、创新型劳动者可参照本意见精神，结合各自实际，制定具体收入分配办法。11月27日中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见（中央政府门户网站）摘 要意见对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。该文件是完善产权保护制度的纲领性文件，这

4、是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。意见明确了完善产权保护制度依法保护产权的总体要求：加强产权保护，根本之策是全面推进依法治国。意见明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原 则：坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制 经济财产权同样不可侵犯。坚持全面保护。 保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。坚持共同参与。 做到政府诚信和公众参

5、与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。坚持标本兼治。抓紧解决产权保护方面存在的突出冋题，提咼产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制。意见从十个方面提出了具体改革措施：加强各种所有制经济产权保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范涉案财产处置的法律程序；审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府守信践诺机制；完善财产征收征用制度；加大知识产权保护力度；健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。消费 政策11月28日国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域

6、消费的意见（国办发201685号）摘 要意见指出，当前我国国内消费持续稳定增长， 为经济运行总体平稳、稳中有进发挥了 基础性作用。顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给、补上短板，有利于改善民生、促进服务业发展和经济转型升级、培育经济发展新动能。意见从旅游、文体、养老等与老百姓息息相关的新兴领域，对进一步扩大消费进行了部署。并从三个方面提出了进一步扩大消费的政策措施。一是着力推进幸福产业服务消费提质扩容。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，通过提升服务品质、增加 服务供给，不断释放潜在消费需求。主要包括逐步将国际邮轮入境旅游团15天免签政策扩大至更多口

7、岸，适时将文化创意产品开发试点推广至符合条件的地市级文化文物单位，年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点，适时向全国推广商业健康保险个人所得税税前扣除政策， 清理取消申办养老服务机构不合理前置审批，鼓励在理工农医、国家急需的交叉前沿学科和薄弱空白学科领域开展中外合作办学等。二是大力促进传统实物消费扩大升级。以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。主要包括打破汽车销 售品牌授权单一模式，出台家用绿色净化器具能效标准，制定节能环保技术产品推广目录等。 三是持续优化消费市场环境。聚焦增强居民消费信心， 吸引居民境外消费回流， 营造便利、安心、放心的消费环境。主要

8、包括提咼城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力，加大对城乡农贸市场和物流设施等支持力度，对内外销日用消费品实行“冋线冋标冋质”，加快推进智慧家庭、生活性服务业标准体系建设等。社会 发展11月08日中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于 进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见（中央政府门户网站）摘 要意见指出，从八个方面运用典型经验，推动医改向纵深发展：建立强有力的领导体制和医疗、医保、医药“三医”联动工作机制，为深化医改提供组织保障；破除以药补医，建立健全公立医院运行新机制； 发挥医保基础性作用，加强对医疗服务的外部制约；推进政事分开、管办分开，建立现

9、代医院管理制度； 建立符合行业特点的人事薪酬制度， 调动医务人员积极性； 以家庭医生签约服务和医疗联合体为重要抓手， 加快分级诊疗制度建设；充分利用互联网技术， 改善群众就医体验；发展和规范社会办医，满足多元化医疗服务需求。在意见中，“三医”联动工作机制的建立被摆在了首要位置，提出抓考核问责机制，将医改任务完成情况纳入全面深化改革绩效考核和政府目标管理绩效考核，严肃问责改革推进不力的地区和个人，表彰奖励积极创新、成效显著的地区和个人。“三医”联动，即医疗卫生体制改革、 医保体制改革及药品流通体制改革联动，被认为是深化医药卫生体制改革的关键，其意乂在于整体看待医疗、医保、医药，以解决看病就医、有

10、 药可医、保障健康的问题。标题参考分类时间政策名称综合11月11日国家知识产权局 关于加快建设知识产权强市的指导意见（国知发管字201686号）11月16日国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重 要举措的意见（国发201662号）11月23日国防科工局发展改革委关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意 见（科工一司20161199号）金融 政策11月22日中国人民银行 中国证券监督管理委员会关于内地与香港股票市场交易互联互通机制 有关问题的通知（银发2016282号）11月30日中国人民银行关于落实个人银行账户分类管理制度的通知（银发20163

11、02号）财税 政策11月14日国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函201688号）11月21日财政部关于印发地方预决算公开操作规程的通知（财预2016143号）产业 政策11月02日国家发展改革委国家粮食局关于印发粮食行业“十三五”发展规划纲要的通知（发改粮食20162178号）11月03日工业和信息化部关于印发信息化和工业化融合发展规划（2016 2020年）的通知（工信部规2016333号）11月09日工信部国家发改委科学技术部商务部国家卫计委国家食品药品监督管理总局关于印发医药工业发展规划指南的通知（工信部联规2016350号）11月10日国家发展改革委 财政

12、部 商务部关于印发鼓励进口技术和产品目录（2016年版）的通知（发改产业20161982号）11月11日工业和信息化部办公厅关于印发制造业创新中心知识产权指南的通知（工信厅科2016159 号）11月14日工业和信息化部关于印发钢铁工业调整升级规划（2016 2020年）的通知（工信部规2016358 号）11月15日体育总局、国家发展改革委、交通运输部等8部门联合印发山地户外运动产业发展规划（中央政府门户网站）11月15日体育总局、国家发展改革委、交通运输部等9部门联合印发航空运动产业发展规划（中央政府门户网站）11月16日体育总局、国家发展改革委、水利部等9部门联合印发水上运动产业发展规划

13、（中央政府门户网站）11月24日工业和信息化部办公厅财政部办公厅关于开展 2016年绿色制造系统集成工作的通知（工信厅联节函2016755号）价格 政策11月03日国家发展改革委关于印发网络交易价格举报管辖规定（试行）的通知（发改价监规20162245 号）11月10日国家发展改革委关于推进化肥用气价格市场化改革的通知（发改价格20162350号）涉农 政策11月03日财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知（财农2016151 号）11月11日农业部关于全面推进信息进村入户工程的头施意见（农市发20167 号）11月15日农业部关于组织开展境外农业合作示范区和农业

14、对外开放合作试验区建设试点的通知 （农外发20164号）11月17日农业部关于印发全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016 2020年）（农加发20165号）11月17日国家发展改革委关于印发全国农村经济发展“十三五”规划的通知（发改农经20162257 号）11月23日国务院扶贫办 发展改革委等 16部门关于促进电商精准扶贫的指导意见（国开办发201640 号）11月24日住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造 工作的指导意见（建村2016251号）11月25日国家旅游局农业部关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知（旅发2016157号）11月29日国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见（国办发201684号）社会 保障11月11日民政部财政部关于确定2016年中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区 的通知（民函2016310号）11月15日中国残联、国家发展改革委、民政部等7部门关于印发基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案的通知（残联发201653号）11月23日发展改革委关于印发全民健康保障工程建设规划的通知（发改社会20162439号）投资 政策11月28日国家发展改革委国家林业局关