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1、商贸城综合整治及管理工作总结商贸城是我县中心城区乃至豫东南著名的小商品贸易集散地，辖11条街道，50000余平米，营业店铺1600余间，经营店主1100余户，从业人员3500余人，每年上缴税费600余万元。该区域与我县城乡人民群众生活服务有着十分密切的关系。前些年，由于管理上的缺失遗留累积了不少问题，其中重大火灾安全隐患受到县人大、县政协每年“两会”的高度关注，部分商户居民多次举报反映，问题解决拖延十余年。今年县委、县政府高度重视并组织安排对其进行综合整治，截止目前已从根本上消除重大火灾安全隐患。一、整治工作做法一是成立高规格商贸城综合整治指挥部。兰县长亲自任指挥长，其他11个副处级干部任副指
2、挥长，近20个部门单位负责人任成员，并抽调安监、公安、工商、市场发展中心、公用事业服务中心、春申等单位工作人员8人组成指挥部办公室，全面组织协调综合整治工作。并且县委赵书记、县政府兰县长对整治工作多次批示、指示，亲自督导安排。县政府常务会议也两次召开商贸城整治工作专题汇报会议，明确工作思路。县人大、县政协由县处级干部带队，组织人大代表、政协委员深入街道视察和调研，献言献策，督办督导，有力的推动了整治工作。二是周密细致的制定了整治工作方案。县委、县政府联合发文批转了指挥部办公室拟定的整治工作方案，并下发关于明确商贸城11条街道划分责任单位分配工作任务的通知、县商贸城综合整治工作行政执法实施方案、
3、县商贸城综合整治工作信访稳定及突发事件处置工作应急预案、关于成立指挥部五个专项工作组的通知、关于商贸城整治期间明确有关单位责任职责任务的意见等文件，且11次强拆行动均有工作方案，确保了整治工作稳妥、有序、顺利开展。三是深入广泛宣传。综合整治指挥部组织安监、消防、公用事业、住建、春申等部门单位发放整治宣传单12000份，向商户发放县政府公告1200余份，在商贸城门口、超市等定点部位张贴县政府通告580余份，出动宣传车辆对城区内进行为期2个月的宣传，并在县政府网站、电视台及“在线”网站开辟专栏，运用电视屏幕打出滚动宣传字幕。另外主管县长、安监、消防、公用事业、工商4个单位主要负责人在电视台动员和承
4、诺讲话，持续1个半月、连续播放400余次作宣传，做到了家喻户晓、人人皆知。通过宣传使大部分商户和居民认识到消除火灾隐患的重要性，赢得了多数人的理解、支持和配合。四是科学组织强拆。由于商贸城问题存在多年，多数商户有麻痹、侥幸、攀比思想，同时认为多圈占的商户营业面积会受损失，愿意主动、带头拆除违章建筑、不规范牌匾的商户很少，给整治工作造成被动，针对实际情况，指挥部办公室分析研究了强拆方案。一是将黄国商贸城东街、西街作为重点突破口；二是将有商铺产权的电业局、春申、市场发展服务中心、旅游局等作为重点突破口；三是将现行的违建违章建设装修商户作为重点突破口；四是将圈占消防设施的19处商户作为重点突破口；五
5、是明确各责任单位动员本单位有商铺的党员干部带头执行政策；六是每次行动均有6至10个单位100至300执法人员参加，并由机械工具配合，县纪检、监察干部、电视台记者全程监督跟踪，形成强大声势，推动顺利强拆；七是掌握文明、理性执法，每次强拆行动均以不损坏商户卷闸门、玻璃门、商品、物品等为标准，仅对其违章牌匾、圈占台阶进行拆除，迫使商户接受自拆、自改；八是热情对待个别思想落后、行动迟缓商户，耐心细致做好其思想工作，认真听取其反映和诉求，确保了整治期间没有发生堵门上访、闹事闹访的发生。五是着眼商贸城整体价值形象提升。指挥部办公室积极向县政府建议，由县财政拿出专项资金，对商贸城区域内供水管道全部进行改造，
6、对消防栓重新进行规划和布局，对11条街道的下水道全部进行翻修，对各条主干街道全部安装路灯，对各条接口全部实施监控管理，对破损的街道路面进行翻修，对新装修的牌匾全部实施统一规格和统一防火材料，确保整治好以后的各条街道达到隐患消除、功能齐全，达到商业街、步行街效果，真正提升价值和形象，真正做好民心民生工程。二、综合整治成效从4月份开始，截止11月下旬，整治工作成效十分明显。一是指挥部组织200-300人规模的联合执法强拆行动共计9次，100人规模的集中执法管理行动5次，拆除违法违规建筑700多处。每次行动均制定周密的工作方案，各单位积极配合和参与，行动中注重方法方式，措施得当，没有造成被拆商户商品
7、物品的损失，得到了大多数的理解、支持和配合。通过周密细致的安排和部署，通过广泛深入地调研、宣传和引导，没有发生阻工、上访、闹访情形事件，整治工作在积极稳妥中开展。二是强拆整治效果明显，目前违章违规建筑拆除已接近尾声，各条街道均拓宽了3至5米（标志楼以北广场拓展10多米），被圈占的19处消防栓也已全部恢复，16处占用通道的铁皮屋被拆除，被拆自拆的近760家商户自行投资800余万元，自觉地按照商贸城规划设计要求，统一牌匾规格、统一防火材料对店面牌匾进行了重新装修，街道街面形象大为改观，通道基本恢复原貌，尤其是商贸城东街及西街形象大为改观，初步显现出商业步行街效果，形象及价值品味大为提升。三是县政府
8、拟研究拿出近800余万元（其中460余万元的电力配套设施改造已列入计划）用于商贸城的电力设施配套、供水排水设施配套、路灯监控设施配套及街道整修等，其中街面整修面积达6000平米，受到社会各界的广泛赞誉。四是商贸城区域的排水供水及消防全部进行了统一规划，进入市政统一管网，既方便了广大商户居民生活，又为下一步规范管理打下基础。三、存在问题商贸城综合整治工作截止目前已接近尾声，硬件方面基本具备，重大火灾安全隐患已经基本消除，但是仍然存在如下管理缺失的问题：1、商贸城常设管理机构没有建立，制度没有建立健全，管理没有及时跟上。虽然县政府办公室发文明确相关部门单位的工作职责及任务，但是实际上却形成都管都不
9、管、管理中推诿扯皮、相互依赖等局面，而目前商贸城综合整治指挥部办公室抽调的人员也基本回原单位工作，无力单独承担其管理任务。2、个别违规违章建筑没有拆除，其中属于“三违”的三处建筑存在安全隐患和侵占消防通道以及影响市容市貌等问题还没有彻底解决。3、个别街道还存在不规范的违章装修及牌匾、被拆除的不规范牌匾还没有按统一规格标准进行装修，影响商贸城整体形象。4、车辆乱停乱放、线路私拉乱扯、摊点乱摆乱设、商户普遍出店经营、乱拉乱扯遮阳棚等多方面问题仍然存在，出现新的前清后乱、问题反弹。5、标志楼西三条小街供水排水、街面整修、路灯监控等施工问题还没有得到根本解决。6、垃圾清扫及清运不够及时，存在乱堆乱放、
10、污染环境问题。四、几点建议1、商贸城管理需要常设管理机构，县政府授予其相应的职责和权限。常设的商贸城管理办公室负责商贸城及批发市场的日常管理：制订日常管理制度；维护市场经营管理秩序，实施出店经营管理；负责火灾安全隐患排查，做好消防设施维护及检查；协调电气、通信线路维护；抓好社会治安综合治理；加强各种车辆停放管理；落实相关行政管理职能，执行行政处罚及管理办法；组织物业服务及收费，督促街道商会、商户自我管理。协调相关职能主体管理部门单位落实综合管理职责。2、商贸城管理办公室其形式应该挂靠实体单位。管理办公室不需要安排很多编制和人员，大致需6-8名工作人员，多了也不现实，也无必要，仅负责日常监管即可
11、。但是该办公室必须依托具有强大行政执法力量的部门单位作为其管理后盾支撑，在监管执法过程形成震慑压力，必要时支撑单位的执法队伍可以合力加入执法管理，达到行政强制规范管理的目的。管理办公室在遇到监管阻力时（一般个体情况不会发生），除特殊情况外，再不用向县政府报告并组织多部门单位联合执法，避免庞大队伍行政执法过程中成本过高，影响不好等负面情形产生。3、与商贸城管理职责相关的四大主体管理单位及相关部门单位职责必须明确：一是四个主体管理单位相关职能：公用事业服务中心：遮阳棚、板材房、铁皮屋的清理；店铺牌匾的规范、审批及清理；临时摊点的管理；消防、供水管道的规划、实施及管理；出店占道经营管理；垃圾清扫及清
12、运；车辆乱停乱放的管理；住建局：违章违规建设的监管、违章建筑的查处和拆除；公安消防：火灾安全隐患排查、消防设施维护、破坏圈占消防设施行为的查处、火灾消防施救、社会治安综合管理；电业局：电气线路火灾隐患排查、电力线路及设备规划及实施安装、乱拉乱扯线路的查处、供电保电及安全、路灯的规划、实施及管理；二是其他单位职责：县工商局、县市场发展服务中心、县安监局、春申办事处、华英集团、县房管中心：配合四个主体责任单位对商贸城进行综合监管，落实市场监管、隐患排查、物业规范、辖区管理、租赁管理等。4、应该明确的几点（一）明确县公用事业服务中心为商贸城管理主体责任单位，市场发展中心、工商局配合协管。明确之后的管
13、理单位可以成立或分设商贸城管理办公室，由一名副科级干部的班子成员任主任，专职从事此项管理工作，责任单位为商贸城管理办公室抽调固定执法管理人员68名（人员由组织人事部门从现有事业单位在编人员中调入，其办公经费及人员工资单列，其他收费实行收支两条线，采取自收自支的办法），专门负责日常管理业务，履行管理职责，行驶执法权力，严格处罚规范，制止和纠正商户住户不规范违法违章违规行为，管理办公室依托管理单位为后盾支撑力量，必要时可以机动组织4050名执法队员参加的执法管理集中行动。特殊情况下，报经县政府同意后牵头组织其他执法单位执法人员参加的联合执法行动，由主管县长领导组织实施联合执法统一行动。同时县财政局
14、、县法制办、县物价局核定其行政处罚收费及物业有偿管理收费标准，规范其行为。（二）根据相关法律法规和商贸城管理实际，及时推荐竞聘有资质有经验的物业公司对商贸城实行服务性管理，该物业公司接受商贸城管理办公室和商贸城商会的双重领导和管理，选聘68名保安（兼消防员）协助管理办公室负责治安秩序、消防安全、出店经营、流动摊点、车辆停放等管理工作，同时物业公司聘请垃圾卫生清运工若干名对该区域进行清扫保洁等。物业公司按行业规范收取物业有偿服务费，实行自收自支。（三）建立健全商贸城自我管理组织。管理办公室牵头组织好商贸城商会的完善和组建，清退原商会不合适人员，补充商会新组成人员，明确商会职责和任务，建章立制，完善管理。商贸城商会通过商户民主推荐和选举各街道街长12名，协助管理办公室和商会、物业对商贸城进行日常管理，街长也可以监督管理办公室、商会及物业公司开展的各项工作，提出合理化意见和建议。
