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1、关于进一步加强领导干部和机关作风建设的意见 各乡镇党委，县直机关工（党）委、总支、支部： 为了深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，推动全县经济社会又好又快发展,结合全县实际，现就进一步加强领导干部和机关作风建设提出如下意见。 一、统一思想，充分认识加强领导干部和机关作风建设的重要性和紧迫性 作风建设是党的建设的重要组成部分，体现着党的宗旨，关系党的形象，关系党和人民事业成败。胡锦涛总书记就加强新形势下领导干部作风建设提出了明确要求,强调要加强五个方面的作风建设,大力倡导八个方面的良好风气。十七届四中全会进一步强调要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，以优良党风促政风带民
2、风,形成凝聚党心民心的强大力量。近年来,县委高度重视加强作风建设，全县广大党员干部,特别是领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风有了明显转变。但是,对照中央和省、市委的要求及广大人民群众的期望，还存在一些亟待解决的问题，主要是：一些党员干部对理论学习缺乏主动性和积极性，对县委、县政府重大工作部署不熟悉、不了解,学用脱节,缺乏岗位所需的政治理论、法律法规等基本知识;一些党员干部缺乏积极向上的进取精神,工作热情不高，标准较低，随心所欲，得过且过,不思进取；一些党员干部遇事心浮气燥，工作敷衍塞责，缺乏科学严谨的态度和求真务实的工作作风；一些党员干部组织纪律观念淡薄、思想觉悟较低，不注
3、意加强自身修养；个别领导干部思想不够解放,服务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄,脱离基层、脱离实际，有令不行,有禁不止，部门利益、局部利益突出;个别领导班子民主意识不强，不能够很好地履行科学民主决策的议事程序,党内生活庸俗化,缺乏批评和自我批评的风气，奉行好人主义，不敢抵制和反对歪风邪气;一些机关单位依法行政的理念不强,行政不作为、乱作为、慢作为现象时有发生；个别职权部门只懂得用足权力,不懂得用足用活政策;有的机关考勤制度形同虚设，上下班迟到、早退现象比较普遍，上班时间上网聊天、玩游戏，脱岗、串岗问题纠而不绝。这些问题和现象，虽然发生在个别党员、领导干部和机关单位身上,但是严重影响了全县党员
4、干部队伍和机关的整体形象,严重影响了县委、县政府决策部署的贯彻落实,严重影响了投资创业环境,决不能掉以轻心。全县各级党政组织和广大党员干部必须从维护党的形象、维护人民利益的高度,从推进事业健康发展的高度，进一步增强责任感和紧迫感，切实把加强和改进领导干部和机关作风建设作为贯彻落实科学发展观的重大举措,摆上突出位置,加大整治力度，努力在严要求、抓落实、见成效上狠下功夫,着力解决领导干部和机关作风方面存在的突出问题。 二、深刻领会,准确把握领导干部和机关作风建设的总体目标和指导原则 1、总体目标。坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以“严肃纪律、整顿作风、强化管理、提高效能”为重点，以落实
5、和完善制度、建立长效机制为根本，深入贯彻落实科学发展观，努力实现服务能力明显增强、行政效能明显提速、发展环境明显优化、干部形象明显提升、群众满意度明显提高的目标,为加快全县经济社会发展提供强有力的组织保障。 2、指导原则。坚持求真务实、务求实效。把加强作风建设，与各项具体工作相结合,与领导干部思想工作实际相结合,与提高服务水平、优化发展环境相结合，与深入推进反腐倡廉相结合，以作风建设推动工作落实;坚持教育为主、惩教并举。突出正面教育，深入宣传中央和省、市、县委加强作风建设的要求和全县各行各业加强干部作风建设的先进典型,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,增强大局意识、责任意识和服务意
6、识;坚持突出重点、全面推进。把培养优良作风、解决突出问题作为工作重点，通过集中解决影响发展和群众反映最强烈的突出问题,整体推动和促进领导干部和机关作风不断好转；坚持标本兼治、综合治理。从落实制度、完善机制入手,积极健全完善作风建设长效机制，不断巩固和扩大作风建设的成果；坚持领导带头、率先垂范。全县各级领导干部要充分发挥表率作用，特别是县级四套班子及县级领导要做好表率,带头树立社会主义荣辱观和正确的政绩观,带头践行八个方面的良好作风,自觉接受群众监督,以领导干部作风的转变推动党风政风和社会风气的明显好转。 三、突出重点，以机制建设推进领导干部和机关作风建设 (一)加强思想建设，不断健全学习教育的
7、长效机制 1、健全完善集体学习制度。坚持和完善党委(党组)理论中心组学习制度、支部学习制度和业务学习培训制度。建立健全机关干部述学、评学、考学制度,提高学习效果，保障学习的经常化、制度化。党委理论中心组全年集中学习不少于1次。各单位每周集中理论学习不少于1次。县级领导要带头坚持个人自学,县委、人大、政府、政协领导班子要按照要求，切实抓好集体学习和领导干部个人自学。各乡镇、县直各单位要根据履行职责的要求，认真制定年度理论学习计划和学习要点，确保理论学习人员、时间、内容、效果“四落实”。宣传部门要加强对乡镇和部门理论学习的检查指导,切实将学习制度落到实处。(责任单位:县委宣传部) 2、严格落实交流
8、研讨制度。认真落实领导干部学习交流研讨制度,不断完善领导干部党课宣讲制度。县级领导干部及县直机关单位和乡镇主要负责人,每年要在基层单位和本部门上一次党课，做一次学习辅导报告和形势报告。县委理论中心组每年要围绕重大问题只少举办一次研讨会。各乡镇、机关各部门要采取专题辅导、研讨交流、座谈讨论、观摩考察等方式，定期组织开展各层次的专题研讨和成果交流活动,善于把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。(责任单位:县委宣传部) 3、坚持和完善调查研究制度。建立和完善重大决策调研制度,对经济社会发展和党的建设的重大问题，决策前要深入进行调查研究,听取干部群众的意见；决策后要加
9、强跟踪调查,在落实中不断完善。县级领导干部每年下基层开展调查研究时间不少于2个月，乡镇、部门主要领导干部每年要向县委组织部报送1-2篇调研报告,分析新情况新问题，提出加强和改进工作的对策建议。（责任单位：县委组织部) (二）坚持民主集中制,不断健全科学决策的长效机制 1、严格落实民主决策制度。坚持和贯彻民主集中制原则，不断完善各种议事规则和决策程序。对于经济社会发展规划、重大改革措施、重点项目投资等重大决策,必须召开党委（党组)会议或党政联席会议进行集体研究决定。会议作出的决策，由班子成员分工负责组织实施,任何个人或少数人都无权对决策进行重大调整或变更。如遇重大突发事件或紧急情况来不及召开会议
10、研究时,可根据实际情况临时处置,事后应及时向领导班子报告情况。(责任单位：县委办、政府办） 2、认真执行定期报告制度。全面落实党和国家的大政方针,不断深化对县情的认识，创造性地做好上级指示精神与本乡镇、本部门实际相结合，及时将贯彻落实上级领导机关和县委、县政府重大决策和重要工作部署的情况,向县委、县政府专题报告。对贯彻落实年度工作要点的情况,年中和年末以书面形式全面报告,确保各项工作在县委、县政府的领导下协调有序运行。(责任单位：县委办、政府办） 3、积极落实党务政务公开制度。按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的重大事项和热点问题的处理，重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果
11、,都要通过一定的形式公开。特别是办理人、财、物等干部群众关注的事项,只要不涉及保密问题的，都应做到条件、标准、程序、政策、结果五公开，以公开保证公正。(责任单位：县委办、政府办) 4、健全重大决策听证制度。认真落实重大决策社会公示和听证制度,不断健全完善规范公众参与重大行政决策的规则和程序,有序扩大人民群众参与管理公共事务的范围。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要实行公示和听证,向社会公开征求意见。建立重大行政决策实施情况评价制度。通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对决策实施情况跟踪检查,及时发现和纠正决策和执行方面存在的问题，避免或减少决策失误造成的损失。(责任单位：县委办、政
12、府办) （三)密切党群关系,不断健全为民服务的长效机制 1、认真落实矛盾纠纷排查调处制度。严格落实信访工作定期研究和领导干部公开接访、带案下访、重点包案、挂牌督办等制度。不断完善领导干部联乡包片责任制,坚持重心下移、关口前移,做好矛盾纠纷排查调解工作，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。充分利用行政效能投诉电话、政风行风热线和电子信箱等沟通平台，畅通民意诉求渠道,保障人民群众依法有序表达合理诉求。加大对热点、难点投诉问题的查办、督办、联办力度,切实纠正损害群众利益的突出问题。（责任单位:县委政法委、信访局） 2、坚持领导干部信访接待制度。认真执行党政领导干部定期接访、约访和下访制度，建立党政领导干
13、部重大信访事项协调督办制度，对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件，明确领导班子成员牵头负责,及时处理。要高度重视群体性事件的预防和处置工作，善于做深入细致的思想政治工作，教育和引导群众正确对待改革和发展中的利益关系调整,以合法理性的形式表达自己的诉求。（责任单位：县委政法委、信访局) 3、认真落实扶困帮贫制度。认真落实领导干部和副科级后备干部结对帮扶农村贫困户活动制度。深化机关党支部与农村党支部结对共建机制。积极开展“三级联创”、“双帮一带”等帮扶实践活动,根据帮扶对象的发展能力、发展要求,因户制宜,帮助制定发展计划，理清发展思路，确定发展项目，落实帮扶措施。机关党员、领导干部每年联系
14、、走访、慰问帮扶对象不少于2次。各乡镇要做好衔接和协调，每半年将结对帮扶进展情况上报县委督查室。县委督查室不定期组织抽查，对督查情况进行通报，加强面上工作指导。(责任单位:县委组织部、县委督查室、民政局） 4、坚持和完善领导干部联点挂项工作制度。对县委、县政府确定的重点工作和重点项目，由县级领导牵头，分解任务目标,逐项抓好落实。县级领导每年选择1个村、社区或企业，采取入户走访、座谈恳谈、征求意见、形势报告、访贫问苦等形式，深入群众了解情况，解决实际问题。县委常委要以身作则,克服“走读”现象，真正做到住下来,沉下去,深入基层广泛开展调查研究，密切联系群众，掌握基层实情，多角度、多层面地认识和分析
15、问题，提出对策,指导工作。引领全县领导干部贴近基层、关注民生，介入矛盾、正视困难,大兴求真务实之风。乡镇领导干部要带头落实驻村工作制度，认真履行好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导、促进项目建设的职责。（责任单位：县委办、政府办） 5、坚持落实便民服务制度。要集中开展面向社会、面向基层、面向群众的为民服务活动。不断健全便民服务机制,完善县、乡、村三级便民服务网络,积极推进“一站式”办公和“一个窗口”等便民服务措施。加强乡镇为民服务代理中心和村级为民服务代理点建设，不断增强服务意识,提高服务水平。(责任单位：政府办） （四)强化效能建设,不断健全勤
16、俭务本的长效机制 1、严格执行厉行节约制度。领导干部和党政机关要带头严格控制办公经费支出,坚持节能、节水、节电、节材，进一步降低行政成本。要严格执行财经制度和经济工作纪律，严格控制会议经费和执行经费预算制度，严格执行配备和使用公务用车、控制党政机关修建楼堂馆所的有关规定。要严肃查处奢侈浪费、挥霍公款的行为,严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决刹住讲排场、比阔气的奢靡之风。(责任单位：县纪委） 、严格执行会议审批制度。要实行会议审批制度，提倡少开会、开短会,严格控制会议频率、规格、时间，减少领导陪会。综合性会议、专门性会议须经县委、县政府批准。尽量减少全县性会议，凡内容相关或时间相近的会议合并召开，凡能利用电话、文件等形式解决的问题不召开会议。参会人员不得随意顶替,因特殊原因不能参会的,
