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1、 正安县流渡镇“十二五”扶贫开发规划流渡镇“十二五”扶贫开发规划编制委员会编委会主任：蒲 星（流渡镇人民政府镇长）编委会副主任：张怀林（流渡镇人民政府科技副镇长）编委会成员：刘 刚（流渡村村委会主任）郑周权（星光村村委会主任）杨 强（中华村村委会主任）蒋登华（和平村村委会主任）游永珍（古城村村委会主任）罗 丰（林关村村委会主任） 严 庄（新桥村村委会主任）叶世金（白花村村委会主任）编制人员：郑安利 梁 丹 卢 燕编制时间：二O一一年三月前 言流渡镇“十二五”扶贫开发规划（20112015年）（以下简称规划）的编制，是在县扶贫开发领导小组的具体指导下，根据正安县国民经济和社会发展第十二个五年规划
2、纲要、正安县20112020年扶贫发展规划、正安县十二五扶贫开发规划（20112015年），按照“连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”的原则，采用参与式的方法，由镇人民政府牵头，组织全镇涉农部门和村，逐村进行规划，自下而上整合形成乡扶贫开发规划。规划坚持实事求是，因地制宜的原则，以贫困村和贫困群众的需求为基础，坚持开发式扶贫的方针，走产业开发与生态建设相结合的路子，努力改善农村基础设施和社会事业，实现可持续发展。规划分析了流渡镇贫困现状、发展潜力以及当前扶贫开发面临的形势，确定了新一轮扶贫开发重点和途径，并提出了奋斗目标，具体规划了20112015年开发建设的重点内容和规模，估算了扶贫开发
3、规划实施需要投入的资金和可能筹措的渠道，预测了扶贫开发规划实施后的效益，明确了扶贫开发规划实施管理的运行机制，提出了扶贫开发规划实施的保障措施。规划编制的完成，标志着流渡镇下一阶段的扶贫开发工作进入了规范化、科学化的轨道。目 录第一章 基本情况第一节 自然条件及资源概况第二节 经济社会发展现状第三节 贫困状况及原因分析第四节 有利条件和不利因素第五节 发展潜力及主要途径第二章 总体思路、发展目标和重点第一节 总体思路第二节 发展目标第三节 发展重点第三章 重点项目建设内容、投资估算和效益分析第一节 基础设施（一）村庄规划及建设（二）水利及基本农田建设（三）电力保障及农村能源建设（四）道路建设（
4、五）农村危房改造第二节 社会事业（一）教育发展（义务教育、职业教育、转移培训）（二）科技进步（三）文化建设（四）卫生事业（五）计划生育（六）社会保障（低保、养老保险、医疗保险、财产保险等）第三节 产业发展（主导产业、支柱产业或拳头产品）（一）种植业（二）养殖业（三）乡（村）旅游业（四）加工业（五）市场物流业（六）劳务经济第四节 环境整治及生态建设（一）社区人居环境整治（二）污染治理（三）石漠化治理（四）环境绿化美化第四章 保障措施第一节 组织保障（包括村级组织建设：村支“两委”、合作社、专业协会等）第二节 资金保障第三节 机制保障第四节 技术保障流渡镇扶贫十二五发展规划20112015年第一章
5、 基本情况第一节 自然条件与资源概况流渡镇位于正安县城东南56公里，地处东经1072410734，北纬28152824。东邻中观、市坪，南与谢坝、绥阳县大垭毗邻，西靠土坪，北与和溪接壤。全镇总面积176.76平方公里，耕地26175亩。1、地貌：全镇多为岩溶地带，喀斯特地形，溶洞较多，著名的有田坝、村台等地溶洞，境内最高海拔1430米，最低海拔700米，镇人民政府驻地海拔720米。2、农业气候：属中亚热带润湿季风气候，年平均气温16.2，无霜期300天，年降雨量1052mm，年均日照时间1080小时。3、土地资源：耕地面积26175亩。土壤主要有黄壤、水稻土和粗骨土等；近年来，通过开展坡改梯、
6、带状征地、水毁地恢复、农业综合开发等土地整治措施，增加了耕地面积，提高了耕地的保水保肥能力和增产潜力。4、水资源：流渡镇由一条流渡河贯穿全镇，流渡河呈东西走向，境内流程38.3公里，水量1.75m3/s。支流有犀牛山、严家沟、丁家沟、小寨河、楠木湾等七条，盘旋迂回流入芙蓉江。5、生物资源: 流渡镇植物品种繁多，乔木以松杉柏为主，松有马尾松、华山松，经济林主要以银杏、杜仲、核桃、板栗等为主。珍稀、古老、特色树种也较多。全镇森林总面积为87206.1亩，森林覆盖率42.3%。6、矿产资源：境内主要有氟石矿、大理石等资源。氟石矿主要分布在星光村鱼塘、新桥村同心等地，据有关专家考察，我镇境内氟石矿蕴涵
7、量大，但因国家对此类矿产资源管理严格，固一直处于未开发状态。大理石主要分布在和平至林关村公路沿线一带，蕴涵丰富。第二节 经济社会发展现状一、人口、劳动力资源流渡镇现辖流渡、星光、中华、和平、古城、林关、新桥、白花8个行政村（原24个自然村合并而成）,239个村民组。全镇总户数9156户，总人口38477人，其中农业户8526户、36272人，占总人口的94.3%。劳动力17643人，其中外出务工劳动力 9257人。全镇人口中具有小学文化的18161人，占47.2%；初中文化的16853人，占43.8%；高中文化（含职业高中）的2116人，占5.5%；大专以上文化的192人，占0.5%。全镇有少
8、数民族人口125人，占总人口的0.3%。2008年人口出生率为7.85，人口自然增长率为3.9。二、经济社会发展情况2009年全镇工农业总产值1.1亿元，其中农业产值2586.21万元，财政收入126.5万元，财政支出 292万元，农民人均纯收入2116元。全镇经济仍以农业占主导。流渡是农业大镇,农业以生产粮食为主，主要作物有水稻、玉米、小麦、红薯、洋芋、大豆等，2008年全镇粮食产量达11600.98吨。经济作物有烤烟、茶叶、油菜、生姜、辣椒、大蒜等。年产烤烟250吨，油菜籽500吨，产值330万元。而且因地制宜，注重农业其它产业的发展，特别是在辣椒产业方面，目前依托石磨辣椒酱厂，辣椒产业得
9、到了进一步的发展，年种植辣椒2000亩，实现农民人均增收200元以上。流渡是一个畜牧养殖大镇。家养动物主要有猪、牛、羊、马、骡、兔、猫、犬等，主要家禽饲养的有鸡、鸭、鹅、鸽等。养殖主要以大户牵头，小区引路，信贷投入，整体搞活，先后开办养猪场25个，全镇畜牧年创税36.57万元，2008年全镇养殖牛存栏6000余头，羊5000余只，户均生猪存栏4头，鸡、鸭、鹅户均5只。基础设施建设。交通方面, 全镇公路总里程368.6公里，尚有8个村 105个村民组未通公路。出入境公路有6条，除县道26公里为油路和部分通村公路为镶边公路外，其余道路状况极差，多为晴通雨阻。辖区内通讯发达，移动电话、程控电话等通讯
10、设施已经普及，形成了四通八达的通讯网络。水利方面，全镇共有山塘水库7个，总蓄水6.23万立方米，灌溉良田面积 3800亩，并起到了有效蓄洪的作用。2004年至2006年，修建水利“三小”工程180个，完成渠道、沟堰整修36.7公里，河道治理修建防洪堤397米，总投资30余万元，增加灌溉良田面积4858亩，全镇63.41%的人畜饮上了自来水。电力及能源方面，全镇各村组均通电，高压线路、低压线路已基本改造完毕，农村沼气池有2780口。社会事业方面。全镇有中心小学一所，九年制学校一所，完全小学10所，幼儿园1所，初级小学8所，有教职工242人，有小学教学班108个，学生4572人，有初中教学班33个
11、，学生2072人。全镇设有1个镇级卫生院，8个村级卫生室，共有医职人员59人，合作医疗参合率达98%。设有农、林、水、畜、农机、计生等服务站，共有科技人员36人。第二节 贫困状况及原因分析一、全镇贫困情况可归纳为五种类型1、丧失劳力型。指家庭主要劳动力丧失，而造成家庭经济来源少形成的贫困，该类型已纳入民政低保范畴。2、生产资料缺乏型。指农户人口多，拥有土地等生产资料太少，而造成的贫困。3、环境限制型。指农户生活、生产条件恶劣，生存条件差造成的贫困。4、素质低下型。指农户成员在智力、教育、生产技术水平等方面明显落后于整体水平，生产效率低下而造成的贫困。5、灾害造成型。指农户原本不贫困，因灾、因病
12、及其他因素而导致的贫困。二、贫困人口分布2001年，流渡镇属扶贫开发三类乡镇，有8836户37268人，原建制村有一类贫困村4个，二类贫困村4个，农户人均纯收入低于1000元的人口有12545人，占农村总人口的34.6%，收入在865元以下的有9038 人，占农村人口的24.9%，收入在625以下的有3507人，占农村人口的9.7%，全镇农民人均纯收入1347元，贫困人口人均纯收入812元。按照人均纯收入1196元以下为贫困的新贫困识别标准，经调查，全镇共有贫困农户3082 户，贫困人口12939人（其中享受国家最低生活保障1112户3283人）。在低收入人群中人均收入在8201196元的有2
13、300户10657人，720820元以下的有122户382人，720元以下的有660户1900人，贫困人口各村均有分布，以林关村最多，共有贫困农户463户、贫困人口1911人，共占全镇贫困农户的15%、贫困人口的14.8%。三、贫困原因分析造成贫困的原因大致有以下几个方面：1、自然原因:全镇8个村主要分布在深山区、石山区、高寒山区。自然条件极差，很多地方缺水少土，山高坡陡，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，自然灾害频繁，生存环境恶劣，生产和生活条件差。2、产业原因:全镇农业生产以传统农业水稻、玉米、生猪、烤烟等种养殖为主，农村人口从事的产业单一，且都不具备产业化发展模式，加上
14、非农产业发展又十分缓慢，导致群众增收难。3、内在原因：文化教育落后，人口素质较差，是造成贫困的内在原因。全镇劳动力17643 人中，具有高中以上文化程度的仅有970人，占劳动力总数的5.5%，初中文化的7763人，占44 %，小学文化的8292人，占47%，文盲半文盲618人，占3.5%，由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱，农民人均纯收入低。这种素质型贫困，需要从教育和科技入手，经过长期的努力，才能从根本上得到解决。4、其他原因：一是农业基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强。全镇农
15、田灌溉基本上都是“靠天吃饭”，特别是像古城、林关这些缺水的大村，连人畜饮水都比较困难，更不用说解决田土灌溉问题了。二是投资来源少，农业开发迟缓。由于不处于交通干线，导致区位竞争优势下降，吸引外资的能力不强，农业开发一直停止不前。三是残疾贫困人口、老年贫困人口多。全镇残疾人共2356人，65岁以上老年人口有7585人，他们中相当部分生活来源无保障（社会保障还覆盖不到、农村集体经济无实力、有的子女也因贫困而无力赡养），处于贫困状态。第四节 有利条件和不利因素一、有利条件基础较好 流渡农业经过20多年的改革和发展，主导产业畜牧、烤烟、茶叶等已形成了一定规模，随着改革和发展的进一步深入，客观上要求扶贫工作的加快发展，广大农民对推进加快推进扶贫工作发展步伐，增加效益也有着强烈的愿望和迫切要求，这为扶贫工作奠定了基础、提供了动力。党政重视 党中央、国务院和省市县对扶贫工作的高度重视，特别十二五规划建议把扶贫开发作为加快农村脱贫致富的重要抓手，作
