供水一盘棋战略意义

《供水一盘棋战略意义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《供水一盘棋战略意义（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、中山市“供水一盘棋”战略意义中山市污水处理有限公司 黄南平摘要: 2002 年以来，随着中共中央关于完善社会主义市场经济体 制若干问题的决定、关于加快市政公用行业市场化进程的意见 和关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见等利好政策的陆 续出台和落实，国内供水行业市场化改革得到了极大的发展。其中， “区域供水一体化”是改革进程中呈现出的一朵奇葩，上海、深圳、 常熟等城市在市场化过程中都不同程度地对当地供水企业进行了一 体化整合。在此，结合笔者多年项目运作的经验，谈谈中山市“供水 一盘棋”战略的意义。关键词：供水一盘棋 模式优化 意义众所周知，水是生命之源，是人类社会赖以生存和发展的不可替 代的

2、资源。水资源是基础自然资源，同时又是战略性经济资源，水是 社会经济发展的命脉，水在一个国家或一个地区发展历史上占据重要 的战略地位。随着人类对水资源的需求不断的增加，与之相关的问题 也在不断的增加。水问题引发了人们对现行供水管理体制的反思和热 烈讨论，如何改革水资源配置途径、如何优化水资源配置方式、如何 安全优质供水、如何强化公共服务职能己经成为一个地区供水体制改 革面临的重大挑战。一、中山市概述中山市是伟人孙中山先生的故乡，位于珠江三角洲中南部，北接 广州市和佛山市，西邻江门市，东南连珠海市，东隔珠江口伶仃洋与 深圳市和香港特别行政区相望。中山市下辖1 个国家级火炬高技术产 业开发区，5 个

3、街道办事处，18 个镇，总面积1800 平方公里，户籍 人口 142.3 万人，流动人口约 200 万人。改革开放以来，中山经济飞 速发展，社会各项事业都取得了巨大成就。城市供水作为城市基础设 施的重要组成部分，为中山市的经济发展和社会进步做出了重要贡 献，基本满足了中山市人民生活和工商企业生产经营用水的需求。随着社会的发展，一方面，人们对供水服务和供水水质的要求越 来越高，另一方面，政府对供水行业的重视程度也越来越高，出台了 一系列政策法规，加大力度促进供水行业的发展和能力的提高。中山 市受水资源条件的限制以及供水设施投资建设分散管理等历史原因， 中山市供水事业发展正面临诸多的问题与挑战，若

4、不采取有效措施进 行规划、整合，将制约经济、社会、资源环境协调发展，难以创造良 好的人居环境与投资环境，实现不了适宜创业、适宜创新、适宜居住 的城市目标。二、中山市供水行业面对的问题和挑战1、数量多、规模小。目前城镇供水厂有32家（全市供水规模已经达到263.3万吨/日， 日均供水量为160万吨/日），其中供水规模5万吨/日（含）以下供水 厂占有53%，供水规模20万吨/日（含）以上供水厂占有9%。各供水厂 管理、技术水平参差不齐，供水质量和服务意识差异较大。2、投资主体复杂。由于历史原因，供水厂投资主体即有市政府、镇政府和管理区， 又有企业和私人等。投资者自身利益的要求，存在着供水设施重复建

5、 设或者投入不足的情况，地区供水资源不平衡，难以协调供水企业共 同发展。3、融资和持续发展能力低。随着社会的不断发展，国家对饮用水水质卫生标准要求越来越 高，同时社会对优质饮用水的需求也越来越迫切，供水企业需要投入 大量的资金进行工艺和管网改造和技术提升。供水企业规模小融资能 力低，限制了企业自生发展。4、区域性联网少、抗事故能力低。供水企业在各自区域经营运作，区域之间供水管网不相联，一旦 发生停电和设备故障，或者水质性事故等，供水厂之间不能互补，将 造成区域性停水，安全供水得不到保障。5、水源监控、管理困难。取水口多而且分散，水源地保护区域多、范围大，不仅给水源地 监管工作带来了很大的困难，

6、也限制了部分地区的土地开发利用，制 约了当地经济发展。6、供水价格不统一。供水企业各自独立经营，由于地方政府政 策不一，供水企业营运成本不同，各地区形成不同的用水政策和供水 价格，造成区域投资环境不平衡，用户也有意见。三、中山市“供水一盘棋”战略面对中山供水行业存在的问题和挑战，为了全面提高安全供水的 保障能力，推动区域供水进程，促进经济社会协调发展，中山市市委、 市政府做出了中山市“供水一盘棋”重大战略决策。中山市“供水一盘棋”战略指导思想：供水设施统一规划、统一 建设、统一经营、统一调度、统一管理。统一规划规划部门根据中山市城市总体规划（20042020年），并结合 当前的实际发展情况，组

7、织编制中山市给水专项规划，并确定中 山市中长期供、用水发展规模，包括自来水厂和工业水厂的布局等。 规划制定后，由政府相关部门监督执行。统一建设按照中山市给水专项规划，并根据适度超前的原则进行给水 设施分阶段、分步骤建设和改造，政府相关职能主管部门加强新建、 扩建和改造项目的立项审批。统一经营通过统一经营，统一供水价格、统一成本核算，有效控制供水成 本。充分利用国家政策法规，拓宽融资渠道，加大融资力度，保障供 水设施建设。统一调度以科学合理为原则，按北部、中部、南部分片连网的设想，有步 骤、有计划开展供水区域供水管网联网工作，联网后进行供水统一调 度，以有效提高供水的合理性和安全性。统一管理统一

8、供水规范和标准，统一供水秩序，合理利用水资源，制定供 水和节约用水计划。在建立现代企业制度的规范要求下，充分发挥人、 财、物各种资源的效能。在“五个统一”的前提下，由中山市供水有限公司对全市供水设 施资产进行整合，并在相关镇区设立供水分公司，适时适度引入战略 投资者，推进投资多元化、经营市场化。四、中山市“供水一盘棋”战略意义中山市“供水一盘棋”战略是一项具有全局性战略意义的重大举 措，通过实施“供水一盘棋”战略：1、打破行政区域限制，能够站在全市的高度科学规划水资源和供 水设施建设，充分整合供水资源，节约建设成本，发挥整体供水能力， 实现供水资源集约使用、优势互补和设施共享，提高供水资源经济

9、效 益和社会效益。2、改变供水厂布局分散的局面，有效地控制取水口数量，关闭和 淘汰生产工艺落后、源水环境污染的供水厂，实现集中取水和优质供 水，统筹协调生活、生产和生态环境用水，加强水源保护，改善水环 境质量，确保经济、社会和环境可持续发展。3、实施“江库联动”工程，加快区域连通管网建设，配置供水应 急设备，建立全市供水应急抢险队伍，全面提高安全供水的能力，防 止停水事故的发生，或者将停水事故影响降低到最小，为城镇建设和 经济发展提供用水保障。4、建立城市供水水质监测网络体系，统一乡镇供水企业检测设备 配置和检测要求，加强水质检测人员培训，全面贯彻执行水质检测标 准，加强水源水、出厂水和管网水

10、的检测，掌握全市供水水质情况， 保证优质供水。5、推动新技术、新设备和新材料的应用，实施生产工艺和控制系 统改造，建立数字化信息管理系统，推广使用新型管材和水表，节能 降耗，全面提升行业技术水平，促进行业技术进步。6、做大做强供水产业，有利于拓宽融资渠道，解决供水设施建设 资金不足的问题，同时也降低融资成本，提高企业抗风险能力，保证 企业自我健康发展。7、加快推进供水企业市场化进程，建立以市场为导向的管理模式， 满足市场需求，创新服务方式，提高服务质量，实现集约化、规模化 经营，专业化管理，提高企业经济效益和市场竞争能力。8、有助于政府建立适应市场经济体制的城市供水监督管理机制， 实施供水特许

11、经营权制度，解决管理中的矛盾，明确管理职责，形成 一套法制化的水务监管体系，加强供水行业的监督和管理。“供水一盘棋”是全市范围内水务市场的一次大整合，也是各供 水企业经营管理和改革发展的大变革，更是各方利益的次大调整。 通过实施“供水一盘棋”战略，整合供水资源，改变目前供水市场分 割、效率低下的不利局面，有利于规范供水市场，解决存在的问题和 矛盾，保证中山市供水事业可持续发展。五、结束语区域供水一体化的实现，不是一蹴而就的，必须由政府主导，各 级政府配合，要将区域供水一体化工作纳入各级政府的年度工作考核 当中。在资产整合过程中要考虑供水事业的长远发展，不能简单的通 过企业间资产买卖来实现区域供水一体化，需要政府在资金或者政策 给予支持，否则收购企业将背上沉重的财务负担，难以达到区域供水 一体化的目的。