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1、警务保障的责任流研究摘 要：警务保障管理粗放一直是困扰我国公安机关的重要问题,非系统化的管理模式、不健全的责任管理及其激励机制、人工化的支持手段等是阻碍解决上述问题的症结。本文从责任管理的角度探讨了实现我国公安机关警务保障集约化管理的途径：结合公安机关实际，加强责任与责任之间、责任与作业单元之间关系的管理与控制，从而支持动态成本控制，实现粗放管理向集约管理转化。提出了警务保障责任流及其管理模式,分析这一模式中责任流的动因、传导机制及其保障机制，它是伴随整个警务保障活动的集成动态管理手段,是解决公安机关警务保障管理粗放问题的有效手段。关键词：警务保障；责任流；责任管理The Research O
2、f The Police Safeguard Responsibility FlowAbstract: Police safeguard extensive management has been an important issues troubled public security organs, non-systematic management model, the responsibility of management and inadequate incentives, and other artificial means of support is the crux of th
3、e problem solving obstacles. From the perspective of responsible management of public security organs to achieve intensive management approach of police safeguard: the practical combination of public security organs, accountability and responsibility between the relationship between responsibility a
4、nd operating unit management and control, cost control, to support dynamic to achieve transformation of extensive management to intensive management. Flow is proposed and its security responsibilities of police management, analysis of this model responsibility flow causes, transmission mechanism and
5、 protection mechanism, which is accompanied by the police protection activities integrated dynamic management tool to address police protection of the public security organs effective means of extensive management problems.Key words: Police Safeguard; Responsibility Flow; Responsibility Management;
6、目 录一、引言1二、警务保障责任流的内涵1（一）警务保障责任流的概念界定1（二）警务保障责任流的意义2三、警务保障责任流的流动机理3（一）警务保障责任流的动因3（二）警务保障责任流的传导机制3（三）警务保障责任流保障机制4四、警务保障中责任管理存在的问题和原因剖析5（一）管理模式滞后5（二）经费供需矛盾突出5（三）内部经费管理不到位6五、警务保障责任流的实施7（一）警务保障责任流管理模式框架7（二）警务保障责任流管理模式主要环节10六、结论11致 谢12参考文献1一、引言从我国公安机关警务保障的实际情况看，一方面计划经济体制和政府管理机制使公安机关形成了粗放管理模式;另一方面长期的粗放管理又造
7、成部门机构臃肿、警务保障建设不力、缺乏实效，使警察责任意识欠缺，对警务保障目标认同感不足。因此，在不同程度上存在着管理模式缺乏系统性、科学性，责任管理不到位以及激励机制不健全等等问题，所以实施效果往往不令人满意，比较突出的现象是责权利不明晰，规章制度难以执行，责任不易落实等等。本文从责任管理的角度探讨了实现警务保障集约化管理的途径，提出结合我国公安机关实际，加强责任与作业单元之间关系的管理与控制，从而支持动态成本控制，实现粗放管理向集约管理转化。本文提出了成本责任流及其管理模式。这一模式作为与物流、资金流、信息流和工作流并重的集成动态管理体系，是解决公安机关警务保障管理粗放问题的有效手段。本文
8、期望在传统的物流、信息流和工作流的管理模式基础上，针对公安机关的特点，探讨警务保障责任流管理的机理及其在信息技术支持下的实施。二、警务保障责任流的内涵（一）警务保障责任流的概念界定警务保障是指为保证警察职能的履行和警察任务的完成，对警务活动规定的专门行为保障措施和物质保障条件的各种法律规范的总和惠生武论警务保障公安大学学报，1999(9)。责任是一种对行为活动主体的约束，是个人或组织应尽的义务，是分内应做的事或应承担的过失王烨成本责任流管理模式探索决策借鉴，2001(9)。 广义的警务保障责任是指公安机关内部各个层次的作业单元,根据其管理权限和管理范围所应承担的一定的责任,这种责任是与公安机关
9、的费用支出、工作收益相关的。狭义的警务保障责任是指对作业单元承担活动后,结果偏离正确性的一种过失性成本度量。 责任是与作业单元相联系的,它是分析、评价与考核成本的一组可度量、可评价的指标集,是和公安机关警务保障活动目标相一致的目标,是作业单元为履行责任而进行作业的结果的正确性标准。责任元对应于作业单元,是责任流的基本构成单位，由责任承诺、责任活动、责任评价结果组成,它本质上是责任分解、作业、责任约束及奖惩等活动的最小结构单位。责任流是指由不同责任元根据上下游关系相互连接而形成的，传递责任的管理活动过程熊振福成本责任流管理模式探索铜业工程，2008。 对一项警务保障活动而言，责任是伴随着警务保障
10、活动进行而发生发展的，随着警务保障活动过程的变化，责任也会发生转移。同时作为一个完整的事物运动过程，根据系统的观点，责任还需要经过分析、评价等环节，并依据评价结果实施奖惩，以体现责任的约束作用。因此，我们把警务保障活动过程中责任的产生、分解、转移、分析、考核以及与之相关的奖罚等一套完整的处理过程称为警务保障的责任流管理。（二）警务保障责任流的意义1、警务保障责任流是集成于物流、信息流、资金流和工作流之中的一种特殊的流。警务保障的责任流是对警务保障活动中的物流、信息流、资金流和工作流中等要素流动正确性的保证，它是将上述诸流中成本要素的正确性与对警务保障人员管理集成于一体而形成的，伴随着物流、信息
11、流、资金流、工作流的流动而流动。以动态管理的观点来看责任，某一个作业单元的责任不仅存在于本单元，而且以累积的形式存在于其下游各作业单元，即责任存在传递和流动的现象。通过上下游作业单元间责任的传递机制，警务保障责任随着业务流程而流动起来，各作业单元之间由此联结成一个整体。2、通过确定警务保障责任而保证警务保障成本最低。不能保证成本就会给警务保障带来损失,这种损失需要公安机关整体来承担,最终要落实到个人。只有公安队伍中的每个民警都来努力完成好自己的责任,避免损失的发生,警务保障才会落到实处,这就是警务保障的责任。责任清晰才能发挥民警的积极性和主观能动性。正确甄别和确定责任是实施警务保障的责任管理的
12、关键之一,科学的责任管理体系对警务保障责任管理创新的可操作性具有重要的意义。3、通过建立垂直管理的一元化的警务保障责任流管理方法。可以改变多头管理、号令不一、互相钳制的状况，坚持集中管理与层次管理相结合的原则，依据自身的特点和工作性质进行分析，从而划清职责分工，减少互相扯皮，增加工作效率，成为适应形势发展的实战系统。三、警务保障责任流的流动机理警务保障的责任流的流动机理包括动因、传导机制、保障机制。（一）警务保障责任流动因警务保障责任流的动因是指使警务保障的责任产生流动的原因。警务保障的责任在系统内产生流动是由其内在的驱动力决定的，这种内在驱动力就是动因。没有动因就形不成流动，没有流动责任理论
13、也就失去了成立的依据和基础。责任流的动因由结构性动因和执行性动因构成。结构性动因是指由系统组织结构产生的驱动力。公安机关是一个系统，系统有结构和层次，公安机关这个系统的结构、层次对应于公安机关的组织结构。系统中的组织根据职能分为不同的组织单元，警务保障的责任流中的作业单元就是在组织单元的基础上根据警务保障的责任流管理需要进行划分的，作业单元与组织单元是相关的。一方面本作业单元的权力督促着责任在其所辖的下层作业单元间转移，形成流动；另一方面在上一层次作业单元的控制下，本作业单元的岗位责任又促使其将下辖各单元的责任进行归集并向后序传递，使流动产生。这就是警务保障的责任产生流动的结构性动因。执行性动
14、因是指由于活动及其结果而产生的驱动力。责任总是与一定的活动相联系，活动总会产生一定的结果，活动的正确性由于责权利挂钩等机制的存在而对从事活动的主体(组织单元或作业单元)发生作用。责任具有相对时间性，随着警务保障活动过程，它的责任必须在正确的时间到达正确的作业单元。如果没有满足责任的相对时间性，责权利挂钩等机制就要发生作用，作业单元就要受到相应影响。这样与警务保障活动周期相关的责任时间性和责权利挂钩等机制，就成为警务保障的责任产生流动的执行性动因。（二）警务保障责任流传导机制警务保障责任流的传导机制是指警务保障责任在动因的作用下，在上下游责任元之间由上游向下游传递的原理和方式。上游为责任发生的n
15、单元，下游为责任发生的n+l单元。随着完成由警务装备采购到最终保障警务活动这样一个完整的过程, 警务保障责任也逐渐由原材料开始累积转移到警务保障活动当中, 警务保障责任随之顺次转移到不同的作业单元,即作业单元对应于警务保障活动顺序而具有责任传导顺序。如果某作业单元将工作转交给下个单元继续进行,说明该单元的责任已经完成,后序作业单元则要对前序的责任进行核实,并开始新责任的实施。以动态管理思想,对责任转移要区分独立责任和累积责任。独立责任是指本岗位工作引发的成本责任,而累积责任是指融入前序成本责任在内的一种累积责任。责任传导机制就是要建立独立责任与累积责任的区分和计量机制,明确各作业单元的责任以及
16、上下游作业单元间成本责任的交接关系。传导机制是实施警务保障的责任流管理的保障。（三）警务保障责任流保障机制警务保障责任流在系统内的运动是由动因驱动，经传导机制连接、传递，通过约束机制、责权利挂钩机制和监督仲裁机制的保障而实现的。这就是为了保证警务保障的责任流的正确运动，必须建立相应的警务保障责任流的保障机制。警务保障责任流的保障机制由约束机制、责权利挂钩机制和监督仲裁机制等组成。警务保障的责任流管理的基本思想之一，是将警务保障的责任分解为能够相互约束、相互约的多个不同层次作业单元的责任，由相关作业单元的自我约束和相互约束来实现系统的自我约束。例如,警务装备的采购责任可分解为采购员的订单管理和价控员的订单审批,二者之间就有一种责任约束关系。约束机制是警务保障
