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1、关于在全镇推行廉政风险防范管理工作的意见各有关部门：为扎实推进我镇惩治和预防腐败体系建设，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，保证权力行使正确、资金运用安全、项目建设规范和干部健康成长，进一步增强反腐倡廉工作实效性，现就在全镇推行廉政风险防范管理工作提由如下意见。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。开展廉政风险防范管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制，在实践中逐步探索由来的预防腐败的新途径、新方法。开展廉政风险防范管理工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举
2、、注重预防”的工作方针，以增强党员干部特别是领导干部抵御风险能力为基本要求，以建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制为目标，运用教育、制度、监督等有效措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制和监督网络，最大限度地降低腐败发生的风险，营造风清气正的良好环境。工作目标。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的要求，于2011年在全镇推行廉政风险防范管理，到年底，基本建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评估等配套体系的基本框架，建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全镇反腐倡廉建设取得新成效。二、组织领导和实施范围（一）组织领导。镇成立由镇党
3、委书记周剑华任组长，镇纪委书记胡建洪、副镇长朱炳坚任副组长，各所办负责人为成员的领导机构，日常管理工作设在镇纪委办公室。各有关单位要加强领导，开展工作。着力形成镇纪委组织协调，各部门具体实施，各部门和群众共同参与，多方联动、上下协同的廉政风险防范管理工作机制。镇纪委负责指导、监督所辖授权管理单位廉政风险防范管理工作的组织实施。（二）实施范围。廉政风险防范管理工作实施范围主要包括全镇党和国家机关具有行政决策、行政审批、人事管理、行政执法、财物管理以及具有自由裁量权、业务处置权（简称为人、财、物、权）的岗位。三、主要内容和方法步骤（一）主要内容。廉政风险防范管理的内容主要是“三个重点”和“四个环节
4、”。三个重点：一是涉及固定资产投资、建设工程招投标、政府采购及专项财政资金使用的重点领域；二是具有行政审批、行政执法，人、财、物管理权和业务处置权以及具有自由裁量权的关键环节。三是各部门的领导以及管事、管物、管权和管工程、管项目的重点岗位。四个环节：即岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。（二）方法步骤。各部门要结合自身实际，在组织学习动员的基础上，重点围绕查找风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下工作。1 、开展廉政风险教育（时间不少于20天
5、）。我镇将围绕中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪、政纪等有关规定，尤其是中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等内容，结合实际，通过召开动员会，深入阐述开展廉政风险防范管理工作的目的意义、主要内容和工作要求。要充分利用简报、网站、宣传栏等载体，宣传廉政风险防范管理工作的主要精神和基本内容，教育和引导广大党员干部牢固树立风险意识，真正理解廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与廉政风险防范管理工作，主动查找风险点，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，最大限度地降低廉政风险，有效预防腐败问题的发生。2 、查找廉政风险点（时间不少于60天）。我镇将紧紧围绕重点岗位、重点领域、重点环节开展风
6、险点查找。查找方法：通过自己找、群众帮、大家讲、领导提等方式查找出岗位廉政风险点。（ 1）明确岗位风险排查人和责任人。按照全员参与的要求，明确各个岗位风险排查人，各部门排查负责人。原则上分管领导为单位风险排查负责人，负责全面排查工作。部门负责人为本科（股）室岗位排查负责人，对本科（股）室风险排查负责。各岗位排查人为该岗位排查负责人，对该岗位排查负全责。（ 2）确定排查的重点。排查的重点主要有四个方面：一是岗位职责风险。主要查找由于工作岗位的特殊性，可能造成不履行或不正确履行职责的因素。如领导班子成员岗位，主要查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，在贯彻民主集中制、重大事项决
7、策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位，主要查找审批、管理、执法等环节可能存在的廉政风险，在行使行政审批权、自由裁量权、现场决策权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；一般工作岗位，主要查找履行职责、执行制度等过程中可能存在的廉政风险，在资金流量大、业务频率高、权力相对集中的业务工作中可能存在的廉政风险。二是业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。为了更准确地查找风险点，各部门要对岗位的工作职责和工作流程重新梳理并绘制出本单位新的工作流程图。三是机制制度风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、
8、标准、质量等问题，可能导致行政行为失控的因素。要通过对现有工作制度进行梳理，查找制度是否有效、管用，是否覆盖各项工作，是否覆盖权力运行的全过程；查找未能根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定、完善相关制度，执行和落实制度不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面的廉政风险。特别是要查找在贯彻执行民主集中制、“三重一大”制度等方面存在的薄弱环节，进一步完善各个领域的有关制度。四是外部环境风险。结合本镇本单位实际和岗位特点，从工作对象、服务对象等方面，重点查找行业“潜规则”、社交圈对岗位的干扰因素。（ 3）组织排查人查找岗位风险点。按照全员参与的要求，组织风险排查人对照以往履行职责、业务流程、执
9、行制度和外部环境等情况，认真分析并查找岗位存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写岗位风险排查表。（ 4）组织有关人员对风险点进行分析补充。由各部门负责人组织该部门人员对本部门查找出的岗位存在或可能存在的廉政风险点进行分析、研究、补充和分类。在此基础上，由部门领导对风险点进行初步认定。（ 5）广泛征求意见。采取召开全体干部职工及服务对象参加的座谈会、填写意见表格、个别谈话等形式，充分听取分管领导、干部职工、服务对象的意见建议，进一步找准风险点。（ 6）廉政风险点公示。要利用机关公示栏、干部职工大会等对查找出来并初步认定的风险点进行公示，接受群众意见。（ 7）确认廉政风险点。要通过召开党政班子或岗
10、位风险排查领导小组会议对风险点进行研究、确认并报上级纪委、纪检组备案。3 、制定防控措施（时间不少于30天）。要以加强制度建设为主题，围绕排查确定的各类风险点，通过完善规章制度、制定和公开工作流程、实施电子监察等形式对廉政风险进行动态防控，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。（ 1）听取各方面意见。由领导小组组织听取群众代表、服务对象、廉政监督员意见，并对制定出来的规章制度、工作流程、防控措施进行可行性评估。（ 2）建立防范机制。由班子会议重点对内部工作、管理制度和业务工作流程提出意见，进一步修正制定和完善相应规章制度、工作流程、防控措施，形成廉政风险防范管理的有效运
11、行机制。原则上，要求各部门对拥有人、财、物、权的岗位，由各部门责任人组织该部门人员，针对查摆出来的廉政风险点，认真研究分析本部门存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，对原有规章制度、工作流程进行讨论研究，提出补充修改意见，进一步完善规章制度进行防范控制；对拥有自由裁量权的岗位，要根据中华人民共和国行政处罚法、广东省行政执法责任制条例及相关规定，通过规范和限制执法过程和处理结果等关键环节，研究制定具体的裁量标准、防控措施和相关工作程序，特别是对群众关注的重要问题，实行批量处理并将结果在一定范围内予以公开。确保依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益；对拥有行政审批权的岗位，要通过制
12、定和公开工作流程要制定和公开审批流程，接受群众监督。（ 3）签订廉政承诺书。在明晰工作人员岗位职责、明晰岗位风险、明晰防范措施的基础上，组织岗位工作人员签订岗位廉政风险防范承诺书,并将经部门领导审核同意的防范风险措施通过政务公开栏等形式在一定范围内公开并报上级监管部门备案，接受监督。4 、建立预警机制（时间不少于20天）。通过岗位廉政风险动态监控、分级监控和廉政风险信息分析发现存在或可能发生的廉政风险，及时向有关部门或岗位责任人发出预警信号，运用上级监督、内部监督、群众监督、廉情预警监督等方式采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，及时化解廉政风险。1）上级监督预警。由清新县纪委和
13、工作主管部门根据工作需要，通过党风廉政建设责任制考核、年度绩效考核、电子监察系统、述职述廉、报告个人有关事项、专项检查等方式，检查廉政风险防范措施落实情况，督促管辖单位对发现的问题和薄弱环节，及时查漏补缺，整改到位，提高动态监控能力。（ 2）内部监督预警。制定内部监督机制，结合落实党风廉政建设责任制、工作会议、工作考核，工作测评等，每年重点开展“三个一次”活动：一是每年组织一次专题会议开展批评和自我批评，或将依法行政、廉洁从政列入民主生活会的重要内容。二是每年结合工作考核，组织一次对中层干部述职考评。要求中层干部围绕履行职责、依法行政、工作质量、服务质量、勤政廉政等五个方面进行述职，并组织干部
14、、服务对象、职工以问卷方式进行测评，测评结果与年度考核、评先评优、选拔任用挂钩。三是结合季度、年度工作和阶段性的工作任务，开展一次个人岗位廉政风险防范承诺的落实情况检查，发现问题及时纠正。（ 3）外部监督预警。通过公开工作流程、公开办事承诺、民主评议、群众评议、公开投诉处理结果、听证质询、社会监督员反馈意见等监督方式，对廉政风险点进行公开、动态的监控，提高工作的透明度。（ 4）信息监督预警。建立廉情预警信息管理机制。廉情预警实施主体为镇廉政风险防范管理工作领导小组，或县纪检监察局。主要任务是对廉情预警信息进行收集、分析、评价、反馈与运用等。廉情预警实施对象为纳入廉政风险防范管理的工作岗位及其责
15、任人。职能部门对廉情预警信息实行分级管理，对党务政务不规范、不及时公开的，标蓝色预警信号。对转办的举报投诉问题在规定时限内不及时办理的标黄色预警信号。对民主测评得分在70分以下，或对违纪违法问题举报被投诉两次以上未组织查处的责任人，标红色预警信号。对年内显示1次红色预警信号的岗位及其责任人，发放提醒通知书；对年内显示2次红色预警信号的岗位及其责任人，发放整改通知书；对年内显示3次以上红色预警信号的岗位及其责任人，进行诫勉谈话，并发放廉政招呼卡。5 、建立风险处理机制（时间不少于20天）。廉政风险防范管理工作领导小组按照风险发生几率和危害损失程度对“风险点”进行风险评估并确定风险等级，一般可分为三级：因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违法犯罪行为的为一级；因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违纪违规行为的为二级；因利益关系，不作为或乱作为，可能导致轻微违规或虽未违规，但对部门形象造成不良影响的为三级。按照分级监控、分级处置的原则，根据廉
