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1、关于如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化解、维护社会稳定方面的作用的调研报告 如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化解,维护社会稳定方面的作用 日期:202-0-1015：1：00 文章点击数：8 稿源:XX县区民政局邱平 社会组织是指政党、行政组织和企业以外的,由社会单位或个人依法自愿发起成立、按照章程自我管理的一类社会单位，具有非营利性、自愿性、组织性等特点。目前,我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会三大类。此外，还存在大量社区社会组织、高校社团组织、各类“草根组织”、市场中介机构以及国际社会组织等,共同组成广义的“社会组织”范畴。 党的十八大提出的“加强和创新社会管理。提高
2、社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工
3、作的领导,加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。”这就对社会组织在新的历史时期下在推动社会矛盾化解、维护社会稳定、促进社会和谐,参与社会管理、维护社会稳定方面提出了新要求。 社会组织登记工作，社会团体登记管理条例第六条明确规定:国务院民政部门XX县区级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。民政部门如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化
4、解维护社会稳定方面的作用。 一、社会组织对维护社会稳定的重要意义 首先,社会组织孕育社会资本，增进社会信任,是化解社会矛盾、维护社会稳定的长久之计。 长期以来个别地方政府的所作所为不仅失信于民,也损害了社会成员之间的信任,而信任是维持社会基本秩序、保障社会健康发展的最基本公共伦理要求，更是我党稳固执政的民心之基,政府的公信力一旦失去,运行成本就大大增加,政府的合法性会遭遇挑战，从而使社会陷入混乱,甚至出现不稳定局面。社会组织是公众的自愿结社,结社的前提和基础就是成员的互信,这种自然产生的“社会”信任是一种强大的社会资本,有助于整个社会信任机制的生成，而重建社会信任是维护社会稳定的根本。 其次,
5、社会组织是了解社情民意的窗口,是公民进行政策参与、表达利益诉求的渠道,是从源头防范和化解社会矛盾的重要一环。 社会组织，特别是基层社会组织是百姓“说话、诉苦、说理”的宣泄负面情绪的出口，这种“以一种制度化的公共利益取代了四分五裂的个人利益”的宣泄方式是温和的、安全的、积极的、长期的,如果能够被回应和倾听，作为社会的减压阀是十分有效的。此外,把社会成员纳入到各种组织中，可以起到约束、控制的作用,特别是在情绪激愤的时候,能够克制他们的过激行为并通过社会组织与政府之间的对话温和理性的解决问题,化解矛盾,避免危机。 最后,社会组织自身是经济平稳发展、社会和谐安宁的重要帮手。 社会组织具有很强的专业性，
6、与政府相比,它以其灵活多变的方式使一些个人把他们的资源汇集起来以提供相对高品质的公共物品和服务，但并不要求大多数国民来分担这些成本。目前，在经济领域，行业协会对于维持有序的市场秩序和健康的市场竞争，推动企业创新，实现行业自律发挥着巨大作用;在社会领域，一些基层社会组织发挥着整合资源、提供服务，维护社会秩序的拾遗补阙的重要作用。 当然，如果政府对社会组织的声音不重视,对其发展不能良性引导，社会组织自身反而会成为不稳定因素,甚至成为诱发群体性事件的导火索，给维护稳定设置障碍，增加难度。所以，政府如何正确引导并发挥社会组织的维稳功能，是社会组织发展的关键所在。 二、民政部门在推动社会组织化解社会矛盾
7、，维护社会稳定中的现实困境 近年来，在各级党委和政府的引导、培育和有效管理下,社会组织获得健康发展,成为提供公共服务的“生力军”，起到了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带的作用,在参与社会治理，维护社会和谐稳定等方面显示出独特的功能和重要作用。但随着市场经济体制改革的深入推进和社会转型向纵深发展,社会组织建设与管理方面存在着一些亟待解决的问题：社会组织在经济社会建设中的作用能力与社会现实需要之间还有较大的差距,存在着发育不成熟、行为不规范、人才匮乏、作用发挥不明显等弱点。一些社会组织缺乏以章程为核心的法人治理结构和治理机制,存在组织机构不健全、内部制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明等问题
8、。这些突出问题，仅靠“民政”有限的人力无法解决。如:专业技术能力,财务审计能，执法检查能等等。 三、激发社会组织活力，推动社会矛盾化解，维护社会稳定的对策 习近平总书记深刻指出,要深化改革,还需要“充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力”。社会组织作为社会的“活力之手”，要发挥其正能量，必须统筹兼顾,加强领导,完善措施，提供保障，强化自觉履行社会责任的意识。 (一）统一思想认识,切实加强党和政府对社会组织的领导。作为社会和谐的“粘合剂”和服务创新的“催化剂”,社会组织在推动社会变革和完善社会治理方面已经成为党和政府可信可靠的得力助手。但正如人们讲的，一些地方“谈社会就害怕”,认为社会活
9、力的激发会削弱政府的作用;一些地方“谈社会就反对”，害怕社会力量的引入会影响到个人或者小团体利益；还有一些地方“谈社会就摇头”，不知道怎么跟社会力量打交道。为此,我们要解放思想,转变观念，用历史的、发展的眼光审视社会组织在构建社会主义和谐社会中的重要作用，从巩固和加强党的执政基础的高度,创新理念，在思想上接受社会组织，在政策上支持社会组织,在体制上吸纳社会组织，引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用。积极引导好利用好社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。 (二)拓宽社会组织政策参与的渠道,为社会组织
10、参与社会管理提供制度保证。完备的法律法规是保证社会组织政策参与权力得以实现的根本途径,在等待国家立法的漫长过程中,各省市应用好地方立法权，先行出台具有地方特色并切实可行的地方法规和规章，赋予一定资质的社会组织旁听会议、发言、环评论证的权利，并制定操作性强的实施规则和办法。此外，要畅通社会组织建言献策的渠道,逐步增加社会组织代表人士在党代会、人代会、政协委员中的比例，鼓励社会组织中的优秀人才积极参政议政。拓宽社会组织政策参与的渠道,不仅重视政策的制定,还要完善社会组织在执行、监督和评价反馈中的作用，在这些环节中，决策信息公开是前提和基础，虽然近几年各地试行了政务公开、信息发布等各项制度，但有关决
11、策效果的评估制度并没有建立起来,因此,有必要就决策的评估标准、方法、程序、结果的反馈等方面对社会组织的参与做出规定并形成制度化的渠道。 （三)加强监督管理,推动社会组织规范化发展。有力的监管是社会组织健康发展的有效保证,也是社会组织参与社会治理的必要保障。一要加强社会组织党的建设。以党建促发展为着力点,逐步健全党在各级各类社会组织的工作网络，形成发展、监管、党建三位一体的长效机制,保证社会组织沿着正确方向发展。二要加强联动协作。建立登记管理机关、公安部门、税务部门、技术监督部门、物价部门等相互配合、行动一致、协调运作的整合机制，形成多方配合、齐抓共管、灵活有效的监管机制，不断提升监管合力。三要
12、加强对社会组织运行过程的实时监督,通过行政监督、司法监督、舆论监督、社会公众监督等各类监督机制，建立起社会组织责任和绩效评估体系以及自律机制、责任追究机制。四要加强社会组织维稳工作。探索建立社会组织社会稳定评估机制，协调登记机关、公安机关、国家安全机关，对有些社会组织成立后可能出现的不稳定因素,开展科学系统的预测、分析、论证,进行稳定风险评估，使社会组织既符合社会发展需要和群众要求,又有利于社会和谐稳定。依法打击取缔非法社会组织，加强境外非政府组织在华活动管理。加强法律宣传教育，提高社会组织法律意识，引导社会组织人员爱国、敬业、诚信、守法、奉献，积极维护国家安全、民族团结和社会稳定。 (四）完
13、善体制机制建设，提高社会组织的自律性和规范性。建立健全社会组织体制机制，为社会组织发展提供制度保障。一要进一步加强社会组织立法工作，为社会组织发展提供良好的法治环境。当前,我国社会组织无基本法，对其地位、功能缺乏基本定位;现有法规偏重程序法,缺少实体法，对社会组织的权利保护和义务规范均显不足，有些新出现的社会组织甚至无法可依。必须牢固树立依法管理的理念,完善社会组织相关的法律法规，使各项社会组织工作有法可依、有法必依。二要完善社会组织运行机制,提高组织效率。健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责,强化社会组织章程的核心地位,健全议事、选举、机构、财务、人事等各项制度。三要建立健全社会组织内部激励和约束机制，发挥从业人员的积极性和主动性，适当提高社会组织专职工作人员的工资福利待遇，促进社会优秀人才进得来、留得住、有作为。 内容总结(1）完善和创新流动人口和特殊人群管理服务（2)一些社会组织缺乏以章程为核心的法人治理结构和治理机制，存在组织机构不健全、内部制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明等问题(3）(四）完善体制机制建设，提高社会组织的自律性和规范性
