《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、工程建设领域突出问题专项治理工作实施 方案为认真贯彻落实中共中央办公 厅、国务院办公厅的通知和XX市精神，规范工程建 设领域市场交易行为和领导干部廉洁从政行为，维护社会主 义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，结合XX区实际，制 定如下实施方案，请各级各部门认真遵照执行。一、指导思想和总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和市委二届九次全 会精神，以政府投资和使用国有资金的建设工程项目为重点， 着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建 设市场体系，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保 证中央扩大内需促进经济平
2、稳较快发展政策措施的贯彻落 实，促进科学发展，保持社会和谐稳定。（二）总体要求紧紧围绕扩内需、调结构、促改革、重民生、建和谐、加快 发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、 改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项 目特别是中央扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对认真XX年1月1日以来规模以上的投资项目进行全面排查， 查找和纠正在项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、 工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和 工程质量管理等重点部位、重点环节存在的突出问题。坚持 围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩 防并举，条块结合、上下联动，深化改革
3、、完善制度，统筹 兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，严 肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，建立统一规 范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维 护人民群众的根本利益，促进全区经济社会又好又快发展。二、主要任务和阶段性目标（一）主要任务进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进 一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制 度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公 开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管 理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体 制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落 实工程建
4、设质量和安全责任制，确保工程建设安全。（二）阶段性目标工程建设市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设 有形市场和互联互通的诚信体系基本建立，工程建设制度建 立健全，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效 机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为 受到严肃查处，工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到 进一步遏制。三、任务分解和责任单位专项治理的任务分解为 8个方面44项，具体目标要求、任 务分解和牵头、协办单位如下：（一）规范工程建设项目决策行为目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成 重大损失等突出问题，促进项目决策和审批公开透明、依法 实施。任务分解：1、
5、严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项 目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认 真落实施工许可证制度。2、强化对环境影响评价审批的监管。加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度。3、健全和完善重大投资项目决策管理制度。认真贯彻落实 xx区重大投资项目推进联席会议制度、区级领导挂钩联系 制度和督促检查及定期通报制度。4、向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公 布审批结果。5、对政府投资项目特别是中央扩大内需项目每季度进行 次联审。牵头单位：xx区发改局。协办单位：区建设局、xx工业园区管委会、xx城市建设 管委会、区环保局、区政府信息产业办、区交通局、区水利
6、局、区国土资源局、区财政局、区监察局、区政府法制办、 区经贸局、区教育局。（二）规范招标投标活动目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标 不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排 斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场， 确保招标投标活动的公开、公平、公正。任务分解：1、严格执行国家招标投标法规，认真贯彻落实国家发展改 革委等9部门印发的关于贯彻落实扩大内需促进经济增长 决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见 以政府投资项目为重点，加强工程建设项目招标核准管理， 严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应 该公开招标的项目实行公开招标，确
7、保在依法招标的前提下， 简化招标程序，提高招标效率。2、严格执行招标投标法等法律法规，统一全区工程建 设招标投标工作。3、 大力推行使用标准施工招标资格预审文件、标准施 工招标文件等行业标准文件，严格执行省制定的评标办法。4、强化对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管，规范 操作程序。5、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源。实行必须招 标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政监 察。7、建立健全招标投标联席会议机制、行政监督机制和举报 投诉处理机制，加大对串通投标行为的打击力度。&建立区级招标投标违法行为记录公告平台，落实招标投 标违法行为记录公告制度。9、坚决纠正行业垄断和地区封
8、锁行为，不得制定限制性条 件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本 系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手 续。牵头单位：区发改局。协办单位：区建设局、工业园区管委会、城市建设管委会、 区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区财政局、区国 土资产管理局、区监察局、区工商局、区政府法制办。（三）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为 目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土 地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场和综合监管平台。任务分解：1、 认真贯彻国务院关于促进节约集约用地的通知，严格 执行
9、经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对 国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准。2、严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学合理设置矿业权。3、以“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”为总 体要求，强化矿业权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌 有偿出让方式和退出机制。4、严格土地使用权、矿业权出让审批。加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。加强对土地、 矿业权评估中介机构的监管，维护土地、矿业权市场秩序。5、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。牵
10、头单位：xx市国土资源局xx区分局。协办单位：区建设局、区监察局、区财政局、区环保局、区 政府法制办、区水利局、区安监局。（四）规范城乡规划管理工作目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出 问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。任务分解：1、加强对城乡规划编制、修改、征求公众意见、审批公开 和执行环境影响评价制度情况的监督检查，提高城乡规划编 制的公众参与度。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得 修改。2、开展对地方政府及其有关部门制定的城乡规划管理方 面的规范性文件中违反国家法律法规和政策规定的相关内 容进行清理。3、继
11、续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问 题专项治理工作。4、加大城乡规划行政执法和执法监督力度，维护城乡规划 的严肃性，维护群众合法权益。牵头单位：区建设局。协办单位：区国土资源局、区发改局、区环保局、区监察局、 区政府法制办。（五）加强工程建设实施和工程质量的管理目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违 法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生 产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少生产安 全事故发生。任务分解：1、加强工程建设质量的过程监管。完善工程质量监督管理 制度，强化工程质量监督检查，落实工程质量各方主体责任 制。推行管理骨干基本固定、职责明确
12、、规范运作的劳务管理模 式。积极推进项目标准化、精细化、规范化管理。2、加强对工程监理机构的管理。制定完善监理机构及其工 作人员行为规范，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督 作用。3、严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包。牵头单位：区建设局。协办单位：区发改局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局、区政府法制办。4、加强重点建设项目稽察，严格重点建设项目稽察程序。5、加强非经营性政府投资项目代建管理，积极推进非经营 性政府投资项目代建工作。牵头单位：区发改局。协办单位：区政府法制办、区建设局、区交通局、区水利局、 区财政局、区国有资产管理局。6、完善安全生产管理制度，全面落实安全
13、生产领导责任制， 严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范较大以 上生产安全事故的发生。查处生产安全责任事故，深挖工程 质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的 责任。牵头单位：区安监局。协办单位：区建设局、区监察局、区公安局、区人民检察院、 区工会、区劳动保障局。（六）加强政府采购和资金安排使用的管理目标要求：着重解决工程建设项目政府采购监管、建设单位 基本建设财务管理薄弱和政府性资金管理使用混乱以及工 程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、政府 采购、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、 高效、安全、廉洁使用。任务分解：1、加强对工程建设重要设备、材
14、料采购的监管。2、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改 革，严格概、预算管理，控制建设成本，确保政府投资等项 目建设资金的安全。3、建立和完善政府投资工程设计变更和概算调整管理制度。4、建立和完善财政审计投资评审、工程结算和竣工财务决 算评审制度。牵头单位：区财政局。协办单位：区发改局、区审计局、人民银行XX支行、区交 通局、区水利局、区教育局。5、严格执行省政府（XX） 145号文件精神，对政府投资 项目和超概算项目进行跟踪审计和竣工审计。牵头单位：区审计局。协办单位：区发改局、区财政局、人民银行XX支行、区交通局、区水利局、区教育局。（七）推进建设项目信息公开和诚信体系建设目标
15、要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、“暗箱操作”，以及市场准入和退出机制不健全、工程建设领域 信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐 步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。任务分解：1、全面贯彻政府信息公开条例，项目主管部门公开工程 建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项 目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行、质量检 查和竣工验收结果等情况；其他有关部门公布土地审批、矿 业权出让、环境影响评价、政府采购、资金安排、案件查处 等信息。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台， 及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的 共建共享。2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑 名单等市场信用记录制度。建立我区工程建设领域不良行为 记录与公布办法实施细则。整合有关部门和行业信用信息资 源，建立综合性企业信用数据库。3、充分运用电子政务平台，逐步实现工程建设项目网上交 易和电子监察。4、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道， 强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。5、建立健全失信惩戒制度和守信激励机制，严格市场准入 和退出。牵头单位：区政府信息产业办。协办单位：区工商局、区建设局、人民银行
