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1、解读技工教育“十三五”规划人力资源和社会保障部日前印发了技工教育“十三五”规 划,这是人力资源和社会保障部第一个关于技工教育的五年规 划,为全国技工教育事业描绘了发展蓝图。回首 2016 年,“大国工匠”无疑是个关注度极高的热词。 对于培养“大国工匠”,很多人认为技工教育在这方面大有可为, 同时还能提高优秀技工人才的生活福利和社会地位。那么,如何培养更多的“大国工匠”?技工教育的发展还需 要解决哪些问题? 2016 年岁末的一份技工教育“十三五”规 划给出了答案。2015 年 12 月中旬,人社部印发了技工教育“十三五” 规划(以下简称规划),是人社部第一个关于技工教育的五 年规划。规划明确到
2、“十三五”末期,基本形成办学规模适 合市场需求,专业结构适应产业发展,技能人才培养层次规模与 经济社会发展更加匹配,社会服务功能更加健全的现代技工教育 体系。为什么要制定专门针对技工教育的“十三五”规划 技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分, 承担着为经济社会发展培养高素质技能人才的重要任务。技工院 校作为培养生产和服务一线技术工人的专门学校,始终坚持以服 务经济社会发展和促进就业为宗旨,以提升职业能力为核心,以校企合作为基本办学制度,坚持 高端引领、提高质量、多元办学、内涵发展的办学方针,形成了 鲜明的办学特色,为培养大批适应经济社会发展需要的技能人才 和促进就业创业做出了重要
3、贡献。截至 2015 年底,全国共有技 工院校 2545 所,其中技师学院 434 所,在校生 322 万人,就 业率达到 97.4%,骨干院校就业率达到100%,同时,积极面向社 会开展各类职业技能培训,年培训量达 500 余万人次。职业教育是我国教育体系的重要组成部分,是解决企业技工 荒的重要手段, 也可以为供给侧改革的顺利推进提供支撑。早在 2016 年 7 月,人社部就印发了人力资源和社会保障事业发展 “十三五”规划纲要,提出要制定技工教育“十三五”规划。 同年 12 月底,规划正式推出,表明政府对于技工教育的重 视日益显现。现实中技工教育面临的主要问题是什么 近年来,技工教育事业取得
4、明显进展,但仍然存在一些突出 问题:全社会对技工教育的重视程度和支持力度有待进一步加 强;法律和政策环境有待进一步优化,招生、生均拨款、教师和 毕业生待遇政策有待进一步完善落实;技工教育投入不足,学校 建设和设备设施完善仍需加大资金投入;不同区域、不同院校的 发展水平差异较大,优质高端教育资源不足;生源减少,同类院 校竞争加剧,稳定招生规模的压力加大;提高生源质量、提高社 会服务能力、提升技工教育社会认可度的任务依然艰巨;技工院校规范化、科学化管理水平有待提升,专业建设、教学改革、师资培养、内部管理等内涵发展需要进一步加强。现阶段发展技工教育,有哪些有利条件“十三五”时期是全面建成小康社会决胜
5、阶段,机遇与挑战 并存,动力与压力同在。一是党和国家高度重视职业教育和技能人才工作,为技工教 育事业发展指明了方向。党和国家领导人多次作出重要指示,要 求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的 位置,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才,培育 精益求精的工匠精神,指明了技工教育事业发展方向。二是经济社会发展对技能人才的强劲需求,为技工教育事业 拓展了发展空间。我国经济发展步入新常态,加强供给侧结构性 改革,对提升人力资本素质提出了新的要求。实施创新驱动发展 战略、人才强国战略、就业优先战略,发展壮大战略性新兴产业, 改造提升传统制造业,大力发展现代服务业等,都对技能人才的
6、 规模、结构、素质提出了更高的要求。三是职业能力建设事业大发展,为推进技工教育创造了有利 条件。“十三五”期间,建设以全面提高劳动者素质为目标,以加快高技能人才队伍建设和促进就业创业 为重点的技能人才培养培训、评价使用、竞赛选拔、表彰激励、 法律政策和宣传引导六大工作体系,推行终身职业技能培训制 度,必须以加快发展技工教育为重要依托,同时也为技工教育事 业发展创造了更为有利的条件。技工教育将要达到的目的是什么布局更加合理。技工院校区域发展布局更加均衡,优质技工 院校数量和全国在校生规模稳中有升,技工学校、高级技工学校、 技师学院结构比例更趋合理,技师学院数量达到450 所左右。技 工院校学制教
7、育规模达到350 万人。功能更加健全。增强技工院 校社会服务功能,积极承担职业培训、企业新型学徒培养、就业 创业指导、技师研修、技术攻关与交流、人才评价、技能竞赛、 脱贫攻坚、国际交流合作等任务。技工院校每年开展职业培训保 持在500万人次以上。管理更加规范。人力资源社会保障部门等主管主办单位对技 工教育的管理与服务职能进一步增强,技工院校内部管理机制不 断完善,办学自主权进一步扩大,学制、学籍、资助、教材、督 导评估等规范化、科学化管理水平进一步提高。质量持续提升。专业建设、教学改革、教研科研、师资培养、 质量评价、信息化建设等取得突出成果,办学质量和技能人才培 养水平大幅提升,一流院校、一
8、流专业建设取得积极成果。毕业 生就业率保持在97% 以上,毕业生就业质量和用人单位满意度保 持在较高水平。特色更加鲜明。坚持校企合作、高端培养和标准化发展等技 工院校办学特色。力争实现全国技工院校90% 以上的专业实行校 企合作培养模式,高级工班以上在校生力争达到40%,开发完成 50 个左右技工院校主体专业国家技能人才培养标准和一体化课 程规范。环境更加优化。技工院校法律和政策环境逐步改善,资金项 目支持力度加大,院校地位及师生待遇逐步提高,努力实现与同 类职业院校同等标准。加强法制宣传教育。技工教育影响力进一 步扩大,发展环境不断优化,社会认可度不断提高。加快现代职业教育发展,应该如何落实
9、好规划相关规定加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要高度重视该规 划的实施,主要领导要亲自牵头组织落实,主管领导要抓好具体 工作。各地要按照规划要求,结合地区实际,制定落实具体的工 作方案和行动计划,将规划目标任务分解落实到具体工作部门和 单位,明确目标、责任、时限、进度,确保规划落实。加强统筹协调。各级人力资源社会保障部门要将推进技工教 育事业发展纳入该地区经济社会发展的总体规划,注重衔接,协 调推进。要加强与编制、发改、财政、教育等部门的协调,整合 人社系统资源优势,形成各相关部门分工合作、全社会共同推动 技工教育创新发展的局面。加强监测评估。强化各级人力资源社会保障部门主体责任, 将规
10、划实施情况纳入人力资源社会保障系统绩效考核体系。建立 规划实施情况监测、评估和绩效考核机制,加强监测评估能力建 设,强化对规划实施情况的跟踪分析,定期组织开展技工教育督 导检查工作,及时研究解决新问题,总结推广新经验。技工教育“十三五”规划解读(一) 规划的“指导思想”主要内容是: 按照党中央、国务 院决策部署,以立德树人和培育工匠精神为根本,坚持提高质量、 促进就业、服务发展,以培养综合职业能力为核心,深入贯彻“高 端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”办学理念,围绕职业 能力建设六大工作体系建设,构建与经济社会发展相适应的现代 技工教育体系,着力培养德智体美劳全面发展的后备产业工人和 高技
11、能人才,为全面建成小康社会、实现技能强国目标提供有力 支撑。认识“指导思想”,建议关注以下7个方面:一、“以立德树人和培育工匠精神为根本”的认识。国务院 2014年19号文关于加快发展现代职业教育的决定中的提法是“以立德树人为根本”。人社部2014年96号文的提法是:“以 立德树人和培养职业精神为根本”。与国务院的19号文的提法比, 人社部的96号文加了“职业精神”,意思很明白:光提“立德树人”, 职业院校与普通院校就没有区别。与96号文相比,规划把“职 业精神”改为“培育工匠精神”,意思也很明白:工匠精神比职业 精神更具体、更具可操作性。实际工作中,院校需要把握好立德树人与培育工匠精神二者
12、之间的关系。纯粹抓立德树人,就可能丧失职业教育、技工教育 的特点;突出工匠精神的培育是对的,但须将“德”与“匠”结 合,以“德魂”为旨,以“匠工”为体,把培养中国“德匠”作 为技工教育的根本宗旨。二、“坚持提高质量、促进就业、服务发展”的认识。这是 技工教育的办学方向。“提高质量”是“提高教育对象质量和学 校办学质量”的简称;“促进就业”是“促进教育对象就业”的 简称,“服务发展”是“服务教育对象个人职业发展和国家经济 社会发展”的简称。“提高质量”的地域空间在毕业之前,“促进就业”和“服 务发展”二者的地域空间在毕业之后。“促进就业”、“服务发展” 二者之间既有递进关系,又有因果关系。但两种
13、关系都基于“提 高质量”这个基础。没有培养质量这个必要条件的保证,“促进 就业”和“服务发展”都是“空中楼阁”。因为“促进就业”与“服务发展”二者之间存在着递进和因 果两种关系,“促进就业”是检验办学方向正确与否的直接和关 键要素。不首先把“促进就业”作为办学方向,就很难递进到“服 夂哙辰” 务发展”。因此,技工院校的办学应该以培养“德匠”为根本,以促进 就业为方向。三、“以培养综合职业能力为核心”的认识。“综合职业能力” 包括专业能力、社会能力、方法能力。其中,社会能力又分为沟 通能力、合作能力。“以培养综合职业能力为核心”,就要求技工 院校的办学过程必须把三者能力平等看待。不能只管专业能力
14、的 培养。课堂教学、实训实操、学生管理、社团活动、各种实习、 各种竞赛,性质不同,三种能力的培养可以有所侧重,但不宜非 此即彼。具体而言,专业课教学中,除了专业能力的培养,还应 考虑社会能力、方法能力的渗透。公共课教学中,社会能力、方 法能力的培育应当成为核心要务。四、“深入贯彻高端引领、校企合作、多元办学、内涵发 展办学理念”的认识。这是全国技工院校总的办学理念(16 字理念),也可以理解为全国技工院校办学的指导方针(16字方 针)。一)高端引领。高端引领是推动技工学校提升能力水平,实现可持续发展的动力。高端引领是以高技能人才培养引领各级各类技能人才培养的简称,包括高级技能、高端专业、高质就
15、业三高”。高技能人才包括三个层次:高级工、技师、高级技师。(二)校企合作。校企合作是技工院校办学的基本制度。类 型有三:一是校企学制教育合作;二是校企职业培训合作;三是 校企技能评价合作。校企合作的关键是建立机制。校企合作涉及 的主体包括政府、学校、企业、学生、家长等,但主要主体是校 企生三个,运行中要保证校企生三方有质量和可持续发展,必须 建立互利三赢的利益共同体机制。(三)多元办学。指四种形式并举:1. 全日制技工教育。完整的学制周期学习。发毕业证书。2. 职业培训。长短期技能培训。发培训合格证书。3. 非全日制的技工教育。“学校招收企业职工等人员参加非 全日制学习,可实行弹性学制教学。建
16、立学分积累和转换制度, 学生修满规定学分即可毕业,取得技工院校毕业证书”(人社部 2014年96号文)。4. 职业训练院。兼具技工教育、公共实训、技师研修、竞赛 集训、技能评价、就业服务等6项功能。发职业训练院证书。(四)内涵发展。“内涵”包括7个要素,也即7项内容:校 企合作、专业建设、课程改革、师资培养、职业培训、质量评价、 内部管理。内涵发展,就是要求从7个方面发力。这16字方针是人社部总结、提炼全国技工院校长期艰苦探索所得经验的结晶。精当深刻,极具价值,是一笔工作财富。五、“职业能力建设六大工作体系”的认识。人社部职业能 力建设司张立新司长首倡,由人社部确认为全国职业能力建设系 统“十三五”期间的六项重点工作:构建技能人才培养培训体系; 健全技能人才评价使用体系;完善技能人才竞赛选拔体系;构筑 技能人才表彰激励体系