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1、牢牢把握“四个一” 构建和谐新农村建设社会主义新农村，是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项急切的政治任务。把中央的战略部署落到实处,夯实推动社会主义新农村建设，需要各地结合自身实际,积极进行实践摸索。我们汉川市位于湖北省中部、江汉平原腹地,紧临省会武汉,全市国土面积13平方公里，辖27个乡镇场办事处，56个行政村,总人口108万,其中农业人口89万。,我市完毕生产总值02亿元,比上年增长13%;财政收入6亿元,增长15.%,农民人平纯收入3686元,增长9%;社会消费的零售总额48亿元，增长1.%，综合经济实力居湖北省县市前列。在推动新农村建设的过程中，
2、我市坚持以科学发展观为指引，牢牢把握“四个一”，环绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体规定，以发展农村生产力、提高农民增收渠道为核心，以农村基本设施建设为重点，新农村建设获得了初步成效。 一、 选准一种突破口，大力实行村庄整治。新农村建设是一种庞大的系统工程。那么，推动这一系统工程应从哪里入手呢？通过调查研究，我市把突破口选在村庄整治和建设上。通过实行这一惠及农村千家万户的德政工程,不仅有助于改善农村人居环境,并且增进了农村社会文明。一是精心制定规划。按照 “规划先行、分类指引、试点示范、基本突破”的思路,制定好新农村建设规划。在具体规划中注重生产与生活统筹规划,合理安
3、排,顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化老式等因素，做到因村制宜、分类指引、一次规划、分期实行。今年我市将完毕20个行政村的村庄建设规划编制任务,重点完毕荷沙公路、刘北公路沿线村庄、集镇周边村庄和试点村建设规划，对完毕村庄规划编制任务的乡镇场予以专项资金补贴和资金奖励。，完毕全市所有行政村的村庄建设规划编制任务。二是强化农村建房管理。坚持先批后建的原则,严格执行建房审批程序，切实贯彻选址意见书制度和动工许可证制度,加强房屋建设过程中的监管。农民建房选址充足运用原有宅基地、村内空闲地和村周边的荒地,严禁占用基本农田建住宅。农民新建、改建房屋的宅基地(含附属设施）总面积，使用耕地的每户不
4、得超过14平方米，使用非耕地的不得超过2平方米,住宅一般控制在层如下，总高度不得超过12米。我市建设部门还精心设计出100套民居样板，供建房农民选择,引导农民建安全房、美观房、节能房。三是实行清洁乡村工程。实行清洁乡村工程，做到村容整洁是建设社会主义新农村的重要内容。我市采用分步实行,逐级推动的措施开展集中整治,重点抓好荷沙、刘北、分当三条主干道沿线村以及市新农村建设试点村,发明实行乡村清洁工程的良好条件。市财政按每年每村元的原则安排专项资金用于清洁乡村工程,并配备清运车等工具，各地也安排一定资金进行补贴。在实行乡村清洁工程过程中，我市立足实际，因村制宜，对于城乡结合部的村,参照城区,设立固定
5、的垃圾箱，贯彻“门前三包”，环卫部门每天清运；对于乡镇集镇道口等复杂地段,重点整治,加强力量,力求实效；对于乡镇边远的村，实现各户负责,保洁员清理,集中解决,全力发明优美的乡村环境。此外，我市还结合血防综合整治，大力推动“一建三改”,极大地变化了农村脏、乱、差的环境,有效地阻断了畜禽粪便的污染和血吸虫的传播。目前,全市已建沼气池700口,改厨户,改圈个，血防改厕3500座。二、 把握一种支撑点,壮大农村经济实力。发展是硬道理，发展经济是建设新农村的第一要务。只有农村经济发展了，才干为新农村建设奠定坚实的物质基本。我市始终把生产发展放在首位，不断增强农村经济实力,增长农民收入。一是壮大工业经济实
6、力。工业化是新农村建设的经济支柱。环绕自身的产业优势，我市大力实行“35”工业提速工程，以荷沙、刘北“两线”为轴,以“三大园区” (汉川经济开发区、沉湖福星工业区、马口纺织工业区)为平台,按照做强金属制品、提高纺织服装、壮大食品医药、发展汽车配件、培植高新产业的思路，大力发展五大支柱产业，重点发展50家竞争力强的骨干公司，形成了乡镇工业特色经济板块。环绕融入武汉都市圈,承办武汉产业转移,我市正在建设汉正服装工业城，可入驻服装加工公司500多家,能解决8万人就业。全国第四批纺织产业群试点单位、中国制线名镇马口镇大力发展纺织服装产业，已汇集各类纺织及其配套公司188家,纺织规模达5万锭，其税收5%
7、来自纺织服装产业。二是大力发展农业经济。实行农业产业化是推动新农村建设的产业基本。我市按照“环绕龙头建基地,突出特色建基地,连片开发建基地，依托基地建板块”的思路,大力建设农业特色板块基地，全市已建成了50万亩优质粮、25万亩优质棉、30万亩“双低”油菜、25万亩蔬菜、20万亩纸材林、30万亩水产养殖基地和20个畜禽社区,实现了重要农产品由“一乡一品”到“多乡一品”的转变。积极发展农业龙头公司，在已经哺育引进汈汊湖绿色水产、达利食品、温氏集团等国家、省级农业龙头公司的基本上，去年,又招商引进了康欣板材、天基生物能源、上海博安、大地家禽、新但愿饲料等龙头公司家,签约资金4.88亿元，全市现已建成
8、和发展了具有一定规模的农业产业化龙头公司1家,配套连接基地65万亩。形成了食品、纺织、粮油、水产、蔬菜、畜禽、林木等农产品加工产业集群，年创产值2多亿元,直接带动农户13.5万户，增长了农民收入。三是加快农村劳动力转移。加强农村劳动力培训,重点帮扶农村“零转移户”,对有务工能力和外出愿望的农户，协助培训1人，力求转移1人，免费培训农村劳动力5万人次,培训农村“零转移农户”23户,组织职业技能鉴定1850人,获得职业资格证书78人。据记录，,全市农民人平纯收入686元,比增长303元,农民工资性收入人均达114.7元，比增长295元，目前全市有近30万农民务工经商，占农业人口的1/3,打工经济成
9、为农民增收的重要途径。三、 突出一种重点,统筹发展农村社会事业 良好的公共服务是全面建设小康社会的重要内容。加强农村社会事业建设,是新农村建设的重中之重。我市农村社会事业普遍滞后,严重制约着新农村建设的顺利推动。在推动新农村建设的实践中,我市从关注民生的角度出发，始终把加快社会公共事业发展作为推动新农村建设的重要举措,统筹兼顾，整体推动。一是大力发展公共事业。巩固和提高农村九年制义务教育,贯彻义务教育免杂费政策，今年春季开学，全市共减免中小学生杂费755万元。建立农村义务教育经费保障机制,扩大农村义务教育“两免一补”范畴，全市共有1000多名学生,享有“两免”。 大力实行危房改造和农村寄宿制学
10、校建设，推动教育技术现代化“校校通”工程,进一步改善了农村办学条件。发展农村卫生事业,今年将完毕所有乡镇卫生院建设,在去年完毕8所示范村卫生室建设的基本上，今年兴建改造80所示范村卫生室。启动了市人民医院整体搬迁工程，积极开展城乡社区卫生服务,建设平价医院，解决低收入人群就医问题;进一步开展“农民健康增进活动”，普及全民卫生防病知识;加大血吸虫病和其他重大疫病的防治工作,保证人民身体健康。加快农村道路交通建设，建设通村水泥(柏油)公路里程80公里。加强农村文化建设,大力实行农村有线电视“村村通”工程，目前,通村率达6%。新建了一批农村文化设施,让先进的文化占领农村文化阵地，新开辟了村级文化室6
11、5个,建村级篮球场合23个。同步积极争取省级财政对乡镇文体站的建设资金0万元，创立达标文化站5个。二是逐渐完善农村社会保障体系。社会保障是社会稳定的“稳压器”。随着都市化和农民非农化的加速、农村家庭构造的变化,土地保障和家庭养老的功能逐渐弱化,农村迫切需要构建健全的社会保障体系。不断扩大新型农村合伙医疗覆盖面,全市农村合伙医疗参合人数已达60万人,参合率达到5%;建立农村社会养老保障制度和农村最低生活保障制度，农村低保覆盖面不断扩大,对农村5802户、1.3万人低保原则逐渐提高,并将农村特困户2.万人所有过渡到农村低保，切实保障困难群众的基本生活。加快推动“福星工程”，实现农村“五保户”集中供
12、养。完善特困户社会救济体系,认真贯彻军烈属优抚政策，为农村弱势群体提供必要的生活保障。三是夯实开展农村精神文明建设。紧紧环绕建设新农村，不断深化农村党员先进性教育活动，运用多种教育载体,开展多种多形式的培训，用科学理论武装农村干部群众的头脑。大力加强思想道德教育,以“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育为切入点,着力开展文明诚信户、青年志愿者等多种形式的道德实践活动。大力倡导文明新风,引导农民养成健康向上的生活方式。大力繁华农村文化,不断满足广大农民群众的精神文化需要，为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。四、破解一种难点,保障新农村建设顺利实行新农村建设是一项长期的战略任务。由于我市村级经济相
13、对单薄，建设新农村面临的最大困难是资金困难。为了破解资金瓶颈 ，我市大胆实践,积极创新,摸索了一条长效保障机制。一是财政支持机制。充足发挥政府的主导作用,整合涉农政策性资金,不断增长对农村发展的投入,保证财政支农资金稳定增长。我市采用以奖代补、项目补贴等措施,加大财政资金投入力度。全市对每公里通村水泥路在省补贴1万元的基本上，再配套补贴2万元。二是项目带动机制。我市盯准高产农田建设、土地整顿、通村公路建设、农村安全饮水、农村沼气等项目,积极争取项目资金，并对各类涉农项目资金,按照“渠道不变、项目不改、捆绑投入、各记其功”的原则进行整合，集中投入新农村建设。初步记录，我市新农村在建项目和申报储藏
14、项目53项，其中在建项目7项,已完毕投资2.8亿元。三是以厂带村机制。沉湖镇依托福星科技公司,实行“以厂带村”，合计投资31 亿元，使福星村和李集村实现了农村向城乡、一产业向二、三产业、种田农民向产业工人的跨越，不仅解决了周边地区600多名富余劳动力就地转移就业，并且增进了福星地区的经济发展。前不久,福星科技又出资0万元，对村级公路建设按每公里万元进行补贴，对农民水改每户补贴000元。四是老板回报机制。我市大打友谊、乡情牌,吸引在外成功人士报效家乡、回馈故里参与新农村建设。据不完全记录，全市已有11位老板投资4000多万元支持家乡新农村建设。其中,宇济公司老总余汉江投资80万元,在她的家乡湾潭村兴办“山虎建筑模板厂”，年后该厂归村集体所有,余老板还投资00万元,用于迁村腾地，建设新的住宅社区，发展经济林木、花卉等产业。弘鑫公司老板邓四鸿,投资万元,在湾潭乡德丰村建设弘歆花苑,以回报家乡。此外，我市还通过市场运作，采用拍卖冠名权、土地经营权等多种市场运作形式筹措资金，鼓励市直单位帮扶所驻试点村等,使我市新农村建设不断迈上新台阶。
