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1、一年来，我区民政系统法制工作在市民政局的指导下，在区法制办的配合下， 以依法行政为目标，以贯彻落实民政法律、法规、规章为核心，通过实施行政执 法责任制，提高了依法行政、依法办事、依法管理水平，加强了民政法制法规的 学习宣传，提高了全局的法制工作水平。一、加强领导，精心组织，打好基础为切实加强依法行政工作的领导，我们 成立了依法行政工作领导小组，据我区民政工作实际，研究制定了依法行政工作 规划和红岗区民政局行政执法监督机制，红岗区民政局一九九九年行政执法 责任制考核方案等近 10项 80 余条规章制度，并认真组织实施。首先，狠抓了 干部职工的法制教育。根据民政工作的性质和特点，制定了教育学习计划
2、，采取 集体学习和个人学习相结合的形式，系统地学完了社会主义法制建设基础知识， 黑龙江省执法人员必读村民委员会组织法等法律法规。与各街道党委、杏 树岗镇、兴隆牧场签订社会治安综合治理推进依法治区工作责任状，推行公示制、 承诺制，设立监督台，健全和完善错案追究制度，形成制约机制。对行政执法人 员持证上岗情况进行监督检查，设立举报电话。其次，下大力气抓了民政法律、法规的汇总、分解工作。我们组织精干力量， 对民政工作中适用的法律、法规、规章做了统计、归类和分解，制定了一系列行 政执法制度。包括依法行政工作制度，民政局责任人行政执法岗位职责，民 政局错案追究制度等一系列规章制度。第三，把推行政务公开作
3、为拓宽和延伸依法行政的重要措施。向社会公开民 政工作的政策法规服务内容、办事程序，坚持做到“五个公开”。一是全区民政系 统各级领导，各业务部门责任人管理职责分开;二是办事法律依据公开;三是办事 程序公开;四是办事结果公开;五是管理规定公开。二、强化监督，规范运作，确保落实憗推进基层组织的规范化和制度化建设，全区 15 个村委会和 104 个居委会建 立健全了村规民约和居民守则等各项规章制度。特别是抓住今年“爱心献 功臣行动”的契机，起草了红岗区民政局“爱心献功臣行动”方案，并组织 18 个单位为 12 户优抚对象解决住房难的问题，为 8 户优抚对象解决医药费 9450 元，聘请区人大、区政协、
4、区纪检委主要负责人和各基层单位民政助理共 10 人作 为义务行风监督员，随时监督，反馈行政工作开展情况，使我区民政工作实现了 程序公开化、行为规范化、权限法定化、责任明晰化的“四化”目标，使政府的 扶贫政策在健康的法制化轨道上运行。三、依法行政，统揽全局，提高服务水平坚持以依法行政统揽民政工作，把依法行政这根主线贯穿到民政工作的各个环节，做到了人人守法，事事依法，不断提高执法水平。首先，把依法行政工作进一步深化，细化。举办法律业务学习40 期，职工干部每人法律学习笔记达到2万字以上，并在窗口服务单位婚姻登记处做到了法律卷宗和各项文书都齐整无缺，档案保管合理，受到市民政局执法检查组的好崐评。同时
5、，每项业务都明确了执法主体，执法责任，执法程序。其次，大胆改革创新，努力提高民政工作的层次和水平。一是改革救灾款物发放形式，走自我积累脱贫致富的路子。二是积极发展经济，增强实力，变输血型救灾为造血型救灾。设立扶贫捐赠站，设专人管理，并将所发放的救灾款物都向民众公开，做到持证上岗，对各项工作的开展情况进行执法检查，对检查过程中涌现出的先进典型进行宣传学习。今后，我们将继续结合实际，以解决群众反映强烈的热点和难点问题为突破口，重点进行治理，培养和树立更多的先进典型，干部和职工依法办事，为我区的经济繁荣和招商引资工作的开展创造更好的投资环境。2XX 年，我市公安法制部门按照市局党委和上级法制部门的部
6、署，以科学发展观为统领，紧紧围绕公安信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系的三项建设任务，深化执法监督工作，以“规范执法，促进和谐”为总要求，大力推进公安机关执法规范化建设，各项法制工作取得很大成绩，全市公安机关执法能力、执法质量和执法水平有了新提高。一、大力推进执法规范化建设，切实提高民警执法素质。全国公安厅局长会议以后，我局在自治区公安厅的统一部署下高度重视执法规范化建设工作，成立了贵港市公安局执法规范化建设领导小组，负责执法规范化建设工作的规划、组织、督导等工作。同时在法制科设立办公室具体负责全市公安机关执法规范化建设的指导协调、情况掌握、综合分析等工作，并制定了关于大力加强公安机
7、关执法规范化建设实施方案。全市法制部门按照关于大力加强公安机关执法规范化建设实施方案的要求，大力推进执法规范化建设，进一步完善执法制度，强化执法监督，在案件办理、审核、审议等环节中，对承办人、审核人、审批人及其他参与研究人员提出的不同意见，如实记录，作为落实责任追究的直接依据。今年是全国公安机关执法规范化建设的头一年，我局以深入贯彻落实科学发展观为指导，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，切实把执法规范化建设放在各项工作的首位。各县市区局（分局）均成立了执法规范化建设工作领导小组，如港北公安分局还出台了港北公安分局加强执法规范化建设实施意见，并要求各执法单位根据实际，制订本单位的实
8、施方案。二、建立健全执法制度，规范执法行为。全市法制部门积极推动公安执法制度建设，不断创新执法制度建设机制，规范执法标准，严密办案流程，切实解决执法不规范的问题，积极帮助基层办案单位发现、总结、提炼、完善具有普遍意义的做法和制度，确立用制度规范行为、靠制度指导执法办案的有效机制。各基层法制部门通过抓好执法制度的建设与落实，促进执法质量的提高。如 港北公安分局实施兼职法制员制度、庭审旁听制度。一是推行港北公安分局规 范执法质量规定。规定明确了办案民警、办案单位及领导、审核案件的法制民警 之间的责任，规范了执法监督的程序。该规定推行以来，民警普遍感到有压力， 以往执法中不够负责任，办案拖拉，出工不
9、出力等问题基本得到解决。二是推行 执法质量“通行证”制。规定民警评先、评优、晋职、提拔必须通过执法质量考 评领导小组的资格审查认定，取得“良好”以上执法质量成绩。使每名民警、每 起案件都在执法工作的监督制约之下，保证了案件的处理公开、公平、公正。各级法制部门对有关法律法规提出修改意见。20XX年市局法制科分别对XX 县级公安机关执法考评细则征求意见稿、公安部涉案财物管理意见、贵港市 人民政府的行政诉讼实施规则意见和公安机关执法大纲进行修改并提出 了建设性意见。各级法制部门制定执法制度和执法规范，规范和约束民警执法行为。为规范对交通无证驾驶和醉酒驾驶的处罚，市局法制科组织三个分局法制室民警与交警
10、部门进行座谈研讨，出台了无证及醉酒驾驶机动车适用行政拘留调查处理规范;交警支队法制科制定了涉法事项法律审核审批制度等五个制度，同时还编写出版了现场执勤执法指导手册等 3 本书。港北分局针对刑事案件的情况制定了港北公安分局取保侯审案件操作规范。港南分局围绕着接处警、立破案、案件审核、服务、监督等工作，制定、修改了一批办案制度和操作规范。桂平市局制定了行政复议工作制度等 8 个制度。各级法制部门建立“以案析理、以案释法”活动制度。市局法制科在全市公 安机关法制部门组织开展“以案析理、以案释法”活动，各法制部门每月选择典 型案件，进行评析。通过定期点评案例，以案析理，剖析执法问题，反思执法教 训，以
11、及疑难分析案例评析，供基层民警学习借鉴，以案例作为活教材，充分发 挥教育警示作用，真正把理性、平和、文明、规范执法的理念根植于警心，贯穿 到每一项执法工作、每一个执法环节中。三、完善执法质量考评机制，强化日常执法监督，进一步提高全市公安机关 执法质量。为更好的促进执法质量的提高，进一步强化日常考评工作，市局要求各县市 局（分局）制定执法质量考评方案，并随机确定接受考评的办案部门，随机抽取案 卷，由办案部门送案到法制科或直接到办案部门进行考评，改变了以往由法制部 门送案考评的做法，日常考评成绩计入年度考评成绩，实现考评工作的日常化、 动态化和实时化，每次考评均发通报，指出存在问题，根据考评发现的
12、突出问题， 督促有关部门进行整改，通过日常考评，有效推进我市公安执法规范化建设。各 县市局（分局）法制部门也按照市局的要求积极开展日常执法质量考评，港北分局、 港南分局、覃塘分局、桂平市公安局、平南县公安局等单位多次组织对行政案件、 刑事案件进行日常考评、季度考评、年中考评，及时发现执法中存在的突出问题， 查找原因，研究分析并制定相应的整改措施，及时纠正执法过程中存在的违法现 象。四、充分发挥法制职能，做好审核把关和监督检查工作。一是加强案件审核工作，确保案件质量。全市公安法制部门依法对经济犯罪 刑事立案、采取刑事强制措施案件、劳动教养、强制戒毒、行政处罚案件进行审 核把关，着重从事实、证据、
13、定性、量罚和程序等几个方面进行审核，切实提高 办案水平和案件质量。为配合办案单位及时执法保证案件在法定时限内办结，法 制部门实行全天候备勤值班制度，为办案单位审核案件提供法律指导，开具法律 文书。20XX年全市共刑拘2702人;逮捕1803人;作出行政处罚、行政强制措施等 共 7490 人次。审核中，法制部门发现的问题，积极向办案单位提出并进行跟踪整 改。如港北分局实行法制员分片审核，包干到人，落实责任，对审核中发现经常 存在的问题，到包干单位进行点评、纠正，有效的堵塞了执法上的漏洞，提高民 警的执法水平，有效地促进了执法问题的整改与纠正。二是加大监督案件办理力度。在做好事前监督的同时，法制部
14、门同样重视事 中和事后监督工作。各县市局（分局）法制部门对刑拘、呈捕的案件及时提出指导 意见，主动上门了解证据收集情况，要求办案单位及时呈捕、移诉，对取保候审 案件进行了全面的检查，及时跟踪处理。三是日常工作中，法制部门热情、诚恳、耐心地接待来访群众，依时参加局 长接访日、阳光热线的接访工作，协助信访部门办理案件等。全年市局法制科共 办理信访、监督案件15 起。四是强化行政复议、行政诉讼和国家赔偿工作。办理行政复议案件中，法制 部门能充分发挥保障和监督作用，严格依法办案，既坚决维护公安机关的执法， 又依法维护当事人的合法权益。20xx年全市公安法制部门共办理行政复议案件7 件，办结7 件，办结
15、率为100%。其中复议维持原决定5 起，占已办结案件总数的 71.4%;申请人撤回申请2起，占28.6%。20xx年全市公安法制部门共办理行政诉 讼案件1起，当事人已撤诉;国家赔偿案件1起，已做出不予赔偿决定。五是加强公检法联系，解决办理刑事案件中遇到的实际问题。为提高刑事案 件执法质量，各县市局（分局）法制部门加强了和检察院、法院等部门的联系，对 执法突出问题和执法存在的疑难复杂问题进行探讨解决。对公安机关办理的重特 大案件或者有重大影响的案件实行三长联审制和民警旁听庭审制。六是发挥法律专业优势，当好领导参谋，为办案单位做好指导20XX年，法 制部门围绕维护稳定、打击涉恶涉枪犯罪、打盗抢抓逃
16、犯等公安中心工作和专项 行动，加强相关法律政策研究，及时提出有针对性的法律适用性指导意见，为基 层执法提供法律依据。法制部门遇重大、疑难案件主动提前介入指导办案，加大 对刑事案件审核力度，保证正确及时、从重从快打击违法犯罪活动。法制民警在 日常工作中耐心接受办案民警的业务咨询，解答执法过程中遇到各种法律、政策 问题，参与重大、疑难案件的讨论，尤其为金融、土地等新型经济犯罪、涉恶涉 毒犯罪、网络犯罪等案件定性、取证、法律适用提供意见和建议。法制部门还为 相关部门提供法律援助，审核局民事合同 5 份。七是深入开展调研工作。全市法制部门结合执法实际，深入基层公安机关和 执法单位，开展执法调研并撰写专题调研报告，为领导决策提供参谋。五、
