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1、编制工作方案3篇 “十二五”是我市主动应对国内外发展环境重大改变的时期，是深化实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市将来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，依据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。一、指导思想以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。二、主要任务探讨提出我市“十二五”期间的战略目标、发展
2、思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面绽开：（一）开展重大问题探讨。结合我市经济社会发展实际，充分汲取以来省、市出台的一系列重大决策和探讨成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态爱护等重大问题开展前瞻探讨，理清长远发展思路。重大问题书目由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和托付方式组织开展探讨。（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度
3、规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。进度支配分四个工作阶段：第一阶段：前期打算和探讨阶段（5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期探讨工作，做好“十二五”总体规划执行状况的分析评估工作。其次阶段：基本思路探讨阶段（7月至12月底前）。探讨确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的看法和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协特地委员会的看法和建议。充分征求各方面看法，修改完善后报市政府审定。第三阶段：纲要
4、基本框架、专项规划草案探讨起草阶段（1月至6月底前）。依据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的探讨起草工作，在广泛征求社会各界看法的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门连接。第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展询问论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延长和细化，是指导该领域发展、确定该领域重点工程和支配政府投资的
5、依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。详细分工及阶段：7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门看法的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行连接协调。12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
6、（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到详细的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要依据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。详细工作包括：进一步完善*市生态功能区建设规划、*市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、*沿边开放带发展规划，组织编制*市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-*界江”黄金特色旅游开发规划、*市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位
7、负责修编起草。（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相连接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行连接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。三、编制要求（一）仔细做好“十一
8、五”规划执行状况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施状况进行评估，全面总结胜利阅历，找准存在的突出问题和主要冲突，为编制“十二五”规划供应依据；同时，仔细总结“十一五”规划编制工作阅历，改进“十二五”规划编制工作。（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必需编制规划，且要做深做实，增加针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、支配投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向供应参考。要依据“有所为、有所不为”原则，仔细分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及
9、重点项目等，探讨提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公允和公开的市场竞争环境的形成和完善。（三）加强重点项目的前期探讨工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教化、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不干脆参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期探讨工作，探讨提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间须要建设的公共产品、
10、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。（四）加强规划间的相互连接。规划之间的连接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。连接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要连接，避开冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相连接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增加规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展
11、重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划连接，把各项发展思路和措施落到实处。（五）增加规划编制民主性和科学性。加强调查探讨，广泛听取社会各界看法，集思广益，增加规划工作透亮度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要仔细做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题探讨、项目论证等前期工作，并实行座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面看法，特殊要留意倾听利益相关者的看法和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、连接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要留意汲取相关部门
12、专家参与评估论证。四、保障措施（一）加强组织领导。编制*市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、连接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立*市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），详细负责领导小组的日常工作。（二）落实规划经费。依据国发XX33号文件精神，编制*市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算支配；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。安
13、委会“十三五”规划编制工作方案编制工作方案（2） | 返回书目依据市政府办公室关于做好全市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作的看法（亳政办xx13号）和省平安监管局关于印发安徽省平安生产“十三五”规划编制工作方案的通知（皖安办xx25号）精神，为切实做好我市平安生产“十三五”规划编制工作，现制定编制工作方案如下：一、指导思想深化实行党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚固树立以人为本、平安发展理念和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，全面相识经济社会发展对平安生产工作提出的新任务、新要求，明确“十三五”时期全市平安生产工作的思路和举
14、措，以改革创新为主线，以保障人民群众生命财产平安为责任，以削减事故总量、遏制重特大事故为重点，以实现到2020年平安生产状况根本好转为目标，科学、严谨地制定平安生产“十三五”规划，指导全市平安生产工作。二、编制要求(一)总体要求。规划编制以全市经济社会发呈现状为依据，深化总结“十二五”时期平安生产工作，科学分析面临的机遇和挑战，确定“十三五”时期平安生产工作的目标任务，做到目标科学、任务量化、措施明确，具有较强的前瞻性和可操作性；突出重点、开拓创新、统筹兼顾，提升规划对平安生产工作的指导效力，保障规划的有效实施。（二）科学制定规划目标。立足到2020年实现平安生产状况根本好转的总体要求，探讨我
15、市全面建成小康社会的平安生产目标状况，提出科学客观的“十三五”平安生产总体指标，同时在重点行业领域设置相应的过程性指标，发挥规划的导向作用。（三）明确主要任务和重大举措。突出解决影响和制约平安生产的主要冲突、关键性与深层次问题，立足构建平安生产长效机制，并与全市经济社会发展相适应，明确 “十三五”期间平安生产工作的主要任务，提出预防限制事故发生，推动平安生产基础保障的工作对策和措施。（三）开展相关课题探讨。分析我市新型城镇化、工业化、产业聚集区发展带来的机遇和挑战，把解决当前主要冲突与促进长远发展紧密结合起来，围绕重点方向、重点行业和领域、重点项目、重点区域以及重大工程等，加强基础性战略性探讨
16、，提出解决思路和政策措施。（四）加强重大工程（项目）探探讨证。探讨平安生产工作责任体系完善、隐患排查、治本攻坚、科技强安、平安宣教培训、监管执法实力建设、监管手段创新等方面现状和需求，对在“十三五”期间拟实施的平安生产重大工程项目开展探探讨证。（五）做好规划间连接协调。确保规划措施、重大工程项目等与国家平安生产“十三五”规划、市经济社会发展“十三五”规划，以及其他有关专项规划相连接。三、编制内容和任务（一）规划的基本内容平安生产“十三五”规划既是我市国民经济和社会发展“十三五”规划的专项规划，也是全市平安生产工作的综合性规划，是全面谋划、统筹支配“十三五”期间平安生产各项工作的重要指南。规划的基本内容应包括以下5个方面：1. 平安生产
