《浅谈执法规范化建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈执法规范化建设（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈执法规范化建设 在全国公安机关开展“三项建设”，是公安事业长远发展的重大战略性决策,是公安机关当前和今后一个时期的重大战略课题。公安信息化建设是提升公安机关战斗力的前提和基础，执法规范化建设是公安工作的核心和生命线，和谐警民关系建设是做好公安工作的根本保证和目标，三者互为条件,相辅相承。在此，结合我的工作实践就推进执法规范化建设谈几点粗浅的心得。 一、执法规范化建设意义重大而深远 自古“得人心者,得天下。”执法规范化建设,就是要以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标,下大力气解决人民群众反映最强烈的执法突出问题,使我公安民警能赢得民心，增加社会和谐因
2、素。因此说，抓执法规范化建设对落实依法治国方略、促进公安队伍建设,有着十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。 （一)执法规范化建设是建设社会主义法治国家的重要组成部分。依法治国,建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略,是宪法规定的基本原则。执法状况的好坏,直接关系到法律的实现程度,关系到法治国家建设的成功与否的重大原则问题。如果说,没有法律自然没有法治可言。那么，有了法律而不能严格规范执行，同样也不会实现依法治国。公安机关强化执法规范化建设,对执法人员严格依照实体法和程序法来处理公务是个重要保障,能够促使人们在现实生活中自觉遵守宪法和法律。只有强化执法规范 化建设,才能保证依法
3、治国方略得以全面落实，才能全面推进法治国家的建设。相反,执法者不能做到严格规范，执法行为就必然出现违法现象,法律就必然被亵渎，法治就必然遭到不同程度地损害。由此可见,公安机关强化执法规范化建设，必然是社会主义法治国家建设不可或缺的重要组成部分。 (二)执法规范化建设是树立公安机关良好社会形象的必然要求。公安机关强化执法规范化建设，体现了社会公平、正义的本质，是公安机关对人民群众新要求、新期待的积极回应。公安机关担负着国家和人民赋予的维护国家长治久安、保护人民安居乐业的神圣使命，是社会主义法律的忠实执行者和维护者。但长期以来，公安机关在执法规范化方面存在着不少问题,导致大量的涉法涉诉信访案件不断
4、发生。以致玷污了公安机关、公安民警的声誉，甚至损坏了党和政府的形象。所以，加强执法规范化建设,把执法行为严格规范在实体法和程序法之中，对公安机关严格依照宪法和法律的规定使职权，真正践行有法必依、执法必严、违法必纠的法治原则,将起到重要保障作用。从而,真正树立起公安机关良好的社会形象,促进公安执法工作的有效开展。 （三）执法规范化建设是建立高素质公安队伍的基本条件和基本保证。严格、公正、文明执法是公安工作的生命线,也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。而执法的公信力,正如胡锦涛同志所说：“来源于严格、公正、文明执法,来源于全心全意为人民服务的良好形象。”从 这个意义上说,建设一支高素
5、质的公安队伍，对于树立宪法和法律的权威,具有特别重要的意义；而要把公安队伍打造成为党和人民信赖的社会主义法治国家建设的生力军,在切实抓好政治思想教育,坚定正确的政治方向，筑牢拒腐防变的思想防线的同时，还必须认真抓好执法规范化建设,使公安民警能够切实做到“立警为公、执法为民”。因此,公安机关强化执法规范化建设,是打造一支严格、公正、文明的公安队伍的基本条件和基本保证。 二、诸多因素困扰着公安执法规范化建设 当前,人民群众在充分肯定公安机关在打击违法犯罪及维护社会稳定而作出的巨大奉献的同时，对公安机关意见最大、反响最强烈的就是各种各样的执法不规范问题，这些问题也正是困扰公安机关执法规范化建设的根本
6、所在。深究其原因，我认为主要是少数执法者的法治观念不强和执法体制、机制的缺陷。从公安执法的现状看,主要存在有法不依、有法难依、执法不严、违法难究，甚至出现执法违法和权大于法的现象。由于各种因素的影响和制约，给公安机关的规范执法带来了诸多困扰。 三、加强执法规范化建设应当抓好的环节 加强执法规范化建设，是个系统的工程，涉及方方面面。同时各级有各级的具体情况。针对上述制约执法规范化建设的因素,联系法制工作实际，我认为应着重抓好以下几个环节。 (一)端正执法理念。规法执法是一种信念和精神,温家 宝总理在中国政法大学和学生们座谈的时深刻提出。“法比天大、法治天下”。要进一步深化“社会主义法治理念”、“
7、大走访爱民实践活动”、“学习实践科学发展观”等教育活动，通过抓教育学习,进一步增强全体民警的政治意识、大局意识、群众意识和服务意识，转变执法理念，真正明白“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，打牢“以人为本”和“执法为民”的思想基础,带着对人民群众的深厚感情去执法、去服务。 (二)优化警力配。随着法制建设的不断完善，公安法制工作任务越来越重，越来越多，所以首先要增加法制部门的人员配,把那些懂法、守法、规范执法的人充实到法制岗位上,为强化执法规范化建设提供保障。再者要推动警力下沉,做强基层。结合机构改革,警力下沉,精简机关人员,充实到基层和一线实战单位,确保基层有足够的警力,避免因警力不
8、足造成执法粗糙、办案瑕疵，推进执法规范。 (三)健全执法制度。要针对民警在执法办案中的问题,明确执法环节的程序性、实体性的操作规范,努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有序的约束之中，使一线办案民警真正做到有章可循,规范执法运作;要健全执法制度，使民警有法可依，大胆探索和实践，不断完善各项执法制度，多角度、全方位约束执法行为；要狠抓各项制度落实，通过执法质量考评这一有效载体，提高落实制度、措施的到位率。通过建立单位和个人执法档案,将执法质量考核延伸到具体经办民警，同时要加强考核结果在单位评优和个人晋升等方面的运用 ,使民警人人肩上有担子，个个身上有压力，自觉规范执法行为。 (四）加大监
9、督力度。要畅通内部监督渠道,健全完善严格审批、执法检查和执法考评机制,强化对执法行为的事前监督、事中监督,特别要强化对重点岗位、重点环节的监督，及时查处、纠正违法违纪行为,努力将执法失误和偏差消除在结案前，消除在内部；要加大内部监督的广度和深度，将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节，确保各项执法行为始终处于严密的监督之中,减少执法不规范问题的发生；同时也要拓宽外部监督渠道，自觉接受党委政府对公安执法工作的领导和监督,主动提请人大、政协及社会各界对公安执法工作开展检查、评议，增强执法透明度，以公开促进执法规范。 扩展阅读:试论公安机关执法规范化建设 试论公安机关执法规范化建设 加强公安执
10、法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过加强法治理念教育、不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，各级公安机关的执法能力和执法水平显著提升，服务社会经济发展能力明显增强,人民群众满意率不断提高。但是，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文现结合当前公安执法实践工作，就公安机关推进执法规范化建设作一简要论述。 一、当前公安执法工作存在的突出问题 正视问题是改进工作的前提。因此,在看到执法工作取得成效的同时,也应清醒看到，当前一些单位执法办案
11、工作仍不够严格、理性、规范、文明,一些执法问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意，主要表现在: (一)执法效能尚不高。在执法办案中,一些单位工作的主动性不高,对违法犯罪线索，不及时组织查证,错失宝贵战机；少数单位缺乏主动开展工作的主动性，在查破案件过程中，深挖违法犯罪的力度不够;一些单位执法办案中,就事论事、疲于应付，未能深入总结分析、及时查缺补漏,有效堵塞日常管理中的防范漏洞。还有些单位和民警作风不实,办事拖拉，行动迟缓,效率不高,致使一些矛盾问题久拖未决,不利于社会矛盾的化解,不利于社会经济的发展。 (二)执法程序还不够规范。一些单位执法态度不严谨,在接处警工作、立案调查取证以及涉案物品管
12、理等环节上存在程序不规范问题。主要表现在:少数单位在调查取证中，工作不细，应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作处处被动,甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范，影响办案成效。还有一些单位对涉案财物管理不严格,处不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议问题。 (三)执法手段仍然简单。一些领导干部和少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单,动辄训斥,冷硬横推,缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时,有些民警依然未能很好理解”宽严相济”政策的深刻内涵，不能从服务大
13、局的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系,对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力,不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。 （四)执法裁决还比较随意。少数基层办案单位在执法办案中,该立案的不给立案,该查处的不予查处,甚至对一些刑事案件也降格处理。有的单位执法功利性、随意性过强,当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，行政处罚畸轻畸重,不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强，态度不够认真,主观性过强,对案件缺乏全面深入调查
14、,对案件事实掌握不全，粗放执法、草草结案,甚至有违公平正义原则。 （五)裁定执行不够到位。少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏,落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文,不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力,而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。 二、影响公安执法规范化建设的主要因素 查缺补漏是改进工作的关键环节。必须深入剖析当前影响公安执法的突出因素,为有的放矢解决执法问题明确方向。当前,影响执法规范化建设主要因素为: (一)规章制度还不完善。在某种程度上而言,法律体系不健全,相关制度不完善是导致执法问题出现的重要原因。主要表现为:一是法律法规滞
15、后性。相对于丰富多彩、千变万化的社会生活，法律规定总是具有一定的滞后性。特别是随着我国改革开放进程不断加快，各类新情况新问题新任务不断涌现,公安执法工作面临社会形势日趋复杂,一些法律法规的滞后性更加凸显。二是规章制度不明晰。一些法律法规规定过于原则，可操作性不强。三是相关规定相冲突。由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同,一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突问题,致使民警在执法时无所适从。 （二)民警素质参差不齐。一些单位和民警宗旨意识不强，执法指导思想模糊不清，在”为谁执法”、”为谁服务”等问题上还缺乏正确认识,在执法办案过程中，盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法,一味追求处罚指标
16、,导致执法畸轻畸重，甚至出现明显失误，违背社会公平正义原则。一些民警疏于学习，知识陈旧，对新修订、新出台的法律、法规不掌握、不了解，执法中还按原来的法律、法规执行,以致出现办案差错。一些民警对法律精神的理解不深不透,依然存在“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”、“重口供、轻证据”等思想问题，执法行为貌似合法，实则经不起分析、推敲。一些单位领导缺乏大局意识和政治敏感性，过于本本主义、教条主义,在执法过程中不考虑社会背景,不顾及群众感受,难以赢取人民群众的理解和支持。还有少数民警立场不够坚定,在执法中容易被金钱、权力所诱惑、被人情所困扰，徇私枉法、徇情枉法，做出权钱交易、办人情案等违法违纪行为。 （三)执法监督有待强化。从监督方式上看,
