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1、关于赴衡水、临沂学习考察的报告| 【摘要】 :月5日至日,我们一行9人,到河北衡水市桃城区、山东临沂市兰山区,就村庄联建工作进行了学习考察。事前我们把考察内容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土地、规划、镇、村有关人员一起座谈。主要是学习村庄联建改5月5日至日,我们一行9人，到河北衡水市桃城区、山东临沂市兰山区，就村庄联建工作进行了学习考察。事前我们把考察内容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土地、规划、镇、村有关人员一起座谈。主要是学习村庄联建改造的运作方式，包括运作主体、组织协调、财力投入、土地置换、村民安置，失地农民养老保险、社会管理组织调整，以及法律依据等情况。 一、基本情况 桃城
2、区是衡水市唯一的建制区，全区总面积591平方公里,下辖4乡2镇4个办事处,344个行政村，总人口46万,其中农业人口1.7万，非农业人口63万。 兰山区是临沂市的中心区,是闻名全国的商贸批发城。辖7镇街道,346个村84个社区，面积660平方公里,人口2万，外地流动人口3万。 通过学习考察，使我们切实感到，两个城区把村庄联建作为建设新农村,解决城市土地资源不足的突破口,跳出“三农”解决“三农”，极大地改善了农村的生产生活条件,促进了农村城镇化进程，实现了城乡统筹、和谐发展。 二、主要做法和经验 、规划早,水平高 202年以来，临沂市按照“统筹规划、因地制宜、分类实施、以点带面”的指导思想，坚持
3、以城市规划和土地利用规划为龙头，在保障被拆迁群众利益的前提下,“拆一还一,先建后拆”；对企业搬迁的,实行先补后拆,城区内统一建设社区,实施成片区规模改造;在农村,采取填实“空心村”、合并建立中心村、建设统一社区(农民公寓)等模式进行改造。 在省政府批准的临沂市城市总体规划(199622X）年的基础上，结合两院院士吴良镛、周干峙指导编写的临沂市城市空间发展战略研究,临沂市调整完善、形成了片区发展规划,并由市人大常委会会议审议通过，作出了开发北城新区的重大决策。兰山区义堂镇是村庄联建的典范,被国家六部委确定为“全国重点镇”,山东省的“中心建设示范镇”。义堂镇坚持“小城镇、大战略”，199年就聘请华
4、中科技大学建筑与城规学院进行总体格局规划。98年开始,整合镇办和个体私营企业，规划建设了占地600多亩的两个工业园区。202X年本着“适度超前,一步到位”的原则，再次聘请华中科大专家对总体规划修编,详规率达,旧村改造涉及35个村13万人，总面积52.7平方公里,旧村改造后拟建8个居住区，现已投资52亿元，建成公寓楼0栋，小康住宅楼2900栋,建筑面积达万平方米,旧村改造结束后可节约用地700亩。 衡水市桃城区根据一城一区的格局，为您提供大量免费范文。确定了城市规划区以内的村庄实施城中村改造,规划以外的村庄具备条件的实行村庄联建。22X年202X年，计划启动全部城中村的0以上（2个村)的拆迁改造
5、工作。三年内对规划外的52个村进行村庄联建。 2、发动群众,让利于民 针对农民自由松散、观念落后,不信宣教,只重实效的特点，两个区在村庄联建工作中,非常注重宣传发动,并且坚持让利于民。桃城区组织村民代表外出参观，统一思想,争取多数村民的支持。因村因地制宜,帮助各村搞好规划。村庄建设规划的编制由乡镇政府牵头组织,经村民（代表）大会讨论通过后,按规定程序报批。根据实际情况，帮助有关村协调解决实际困难，如解决改造后新居供暖问题，组织机械服务队,浇地服务队帮助困难户，发展新能源,帮助群众建沼气池,利用太阳能。镇党委和政府实施全程跟踪服务，在新居民区的基础设施建设上给予一定的资金支持。 兰山区义堂镇为了
6、加快迁村并点工作，制定了相关配套政策,确立了远、中、长期工作目标,出台了加快旧村改造的实施意见。通过召开座谈会、发放问卷调查、外出参观学习和聘请专家讲座等多种形式，积极宣传旧村改造和建设公寓楼的目的、意义、方法、步骤，提高群众对改善生活居住环境的认识，增强了群众参与积极性。村改居后，政府出三分之一，村集体出三分之二的资金为群众购买养老保险，每月每人可拿到215元，解决了群众一定的后顾之忧。按照每人1平米标准预留商业用地，集体统一建设商业用房、购物中心或超市等,进行经营或出租，所得收入按股分红,量化到人。市政府按每年每亩6元统一收取管理费，存放到拆迁改造指挥部,以年息5厘计息,用以补贴群众的吃粮
7、吃油。 两区改造后的新居均以成本价出售给农民,原则上按人口分配面积，大中小户型设计遵照群众意愿，不足部分补差额，不允许城市人口购买。 、积极探索，建立机制 两地出台的政策都是在顺民心、得民意的基础上，自行摸索出来的，并不断加以完善。充体现了以人为本，科学发展，和谐发展的精神。 桃城区以乡、村为主体实施联建，采取以村集体经济和村办企业为主的自主建设模式。目前正在积极探索和谋划打破行政区划,建立城乡一体化的土地置换和流转机制：一是固化农村宅基地指标。列入试点的村庄不再批准私房新建、扩建和改建。二是宅基地有偿使用和退出制度。实行宅基地级差排基，设专款用于农民新村建设,鼓励农民有偿把宅基地退出卖给集体
8、。三是建立宅基地城乡置换机制。退出宅基地给集体的农户在一户一宅的原则下，可以到规划指定的集镇小区内置换一套住宅。四是实施农村住房市场交易机制。进城入镇农民的住宅可以按规定上市交易。五是开展村庄土地整理。退建退宅还耕土地实行等面积置换后，可以根据实际村留用做建设用地、或拍卖或整理成新耕地。 4、扩大城镇发展空间，效果明显 衡水资源馈乏,土地资源尤为宝贵。按照规划，3年内全市将改造48个村庄，可节约大量土地,能有效地解决城市发展的瓶颈问题。 临沂市政府从土地收益中提取15%作为旧城旧村改造发展基金,年共投入20多亿元，先后对全市5个乡镇(办事处）、50个行政村进行了合并和调整，已撤销乡(镇）71个
9、，撤销行政村42个；已完成旧村改造2个，拆迁建筑面积达80万平方米;建成居民还建楼8栋，面积61.7万平方米；合并建设中心村6个，在城镇周围建设居住社区23个,建筑总规模达778万平方米；处置利用空闲宅基地466宗,腾出各类建设用地46万亩,安排新上项目92个。据了解，02X年前,临沂市旧城旧村改造全部完成后可腾地10万余亩，复垦耕地近10万亩。通过改造,不仅美化了居民的生活环境,而且改善了投资环境,带动了相关产业的发展。目前，仅义堂镇已拥有民营企业0家,形成板材、肉鸡、建材、机械、化工五大主导产业。加强了政府对土地资源的管理和配置,推动土地利用由粗放向集约转变。城市发展空间的拓展突出了区位优
10、势,带动了人居环境不断优越,加快了城镇建设步伐，商贸物流发达,产业特色明显,交通、运输、电子商务、会展经济、网上交易活跃，二三产业发展迅速，临沂被誉为中国物流之都,一年的物流交易额达470多个亿。 三、几点启示 1、城市规划应该着眼长远，坚持城乡统筹、和谐发展,要综合考虑城市发展定位、发展空间、百姓利益等多方因素。 、做好群众工作，全方位把握、处理好群众的利益关系,争取群众支持。我们考察的两个区之所以联村并建得以稳步实施,并取得显著成效,就是充分做到了取信于民,让利于民,方法措施来之于民。 、坚持政策刚性，制定规划和拆迁补偿等政策要公开、公正、公平。桃城区一钉子户本来按政策应补偿八十万,经强拆后扣除了拆除费用后，补偿费大大降低,不使违法者占便宜,充分维护了政策的权威性。 4、建议在相关镇探索开展联村并建工作，节约土地，为开发区提供发展空间。城市改造工作情况复杂，需要深入细致地做好基础工作,建立完善配套机制，以应对拆、并、改工作中的复杂局面。第 3 页 共 7 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
