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1、2023年古市长经营城市调研文章 经营城市必须遵循市场经济规律 古小平 城市是一个地方政治、经济、文化和信息的中心,是经济发展的重要载体。如何经营好城市,最大可能筹集城建资金,加快城市建设步伐,推进城市化进程,是摆在我们面前必须解决的一项重要课题。笔者认为:在市场经济条件下,经营城市作为一项复杂的社会系统性工程,不可能依赖于行政的推动和公共财政资金的投入,更多的必须是遵循市场经济规律,以经济手段加以全面推进。 1、经营城市必须选准营运对象。一是自然资本的营运。土地是城市经济发展的载体,其稀缺性、不可再生性,决定了它是城市最重要和最具有潜力的自然资本。一个城市的发展水平与土地收益呈正比关系,城市
2、的投入也可以通过土地收益来实现回报。经营城市,必须抓住土地资本这个关键,通过健全土地资本营运机制,实行城市土地统一管理,存量土地有偿使用,国有土地股本经营,土地供应总量控制,城市土地储备经营,经营性用地公开拍卖,使土地收益成为财政收入和城建投入的重要来源。要进一步垄断土地一级市场,强化政府对城市土地的管理,充分发挥土地储备中心的作用,有效制止非法买卖,联营联建等各类违法用地现象的发生,确保国有土地资产保值增值,促进城市土地资源的优化配置;要实行按科学合理的基准地价收购补偿的原则,确保土地能 1 收得进,让得出,同时又能为政府产生一定的经济效益;要全面实行依法公开挂牌出让,坚持以城市建设总体规划
3、为前提,明确土地用途,对出让土地做到“公开、公正、公平”,严格依法、依政策办事,规划操作程序,一律实行向社会公开招标、拍卖和挂牌出让,进而形成土地收储运作的合力;在土地运作上,要坚决实行基础先行、环境包装,搞好土地规划,提升收储土地的价值,把“毛地”变成“净地”,“生地”养成“熟地”,“无名地”变成“知名地”,“闲地”建成“俏地”。二是再生资本的营运。即把政府无偿投资建成的可经营的城市基础设施项目(如水、电、路、等公用设施)的经营管理权,按照“政企分开,管理与经营分离”的原则,通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式有偿转让给国内外客商、企业法人、个体私营者管理,将获取的收益用于城市基础设施的建设
4、。城建资本营运方面,通过对城市道路经营权、道路清扫、垃圾清运等环境卫生项目实行公开招标。对城市排水设施和园林绿化,以转让经营权、养护权为主要形式,广泛吸纳民间资本和外商资本。交通资本营运方面,采取股本置换或转让的方式搞活公路道路经营权,环保资本营运方面,重点在城东建设好市垃圾处理站。房产资本营运方面,将老城区临街各单位的办公用房和土地使用权由储备中心统一收购,实行重新包装,置地换业,全面开放房地产交易市场,加强对房地产的宏观调控,促进房地产业和相关产业的良性发展。三是延伸资本的营运。延伸资本涵盖面很广,如城市知名度、街道冠名权等,这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本,是城市国有资产
5、的重要组成部 2 分。一方面,要引入市场机制,对这些资本进行市场化运作。通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等,不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。一方面,要发掘城市的文化内涵,培植城市的无形资本。要对城市的历史文化传统、现代文化建设、市民精神风范和城市对外形象作持久的挖掘和宣传,打好城市文化牌。 2、经营城市必须培育建设主体。 一是规范城市建设投资开发有限公司的公司化运作。城市建设投资开发有限公司作为城市资本营运的投资主体,要全面负责城建国有资本营运,并行使国有资本投资主体职能。城投公司直属政府,能协调各部门,要通过政府授权委托,将城建资产和城市土地捆绑经
6、营,积极突破资金瓶颈,筹措大量建设资金,为城市建设充当“火头军”和“粮草官”;要通过各种建设项目的经营投资,实现城建资金的流动。进而,聚集城建资本,积小钱办大事;要积极引入市场机制,实行彻底的招投标,产生11的效应。 二是实行经管项目的公司化运作。城市建设要打破一元化体制,广泛引入竞争机制,建立和完善招标、投标办法,推动不同所有制企业之间的竞争,以公开招标的方式,择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式,有利于明晰产权和利益关系,调动投资者的积极性;有利于项目融资,形成“借钱一生钱一还钱”的良性机制,减轻政府建设投入的压力;有利于明确资产经营责任制,确保项目建设进度、质量和效益。三
7、是推进城建单位的公司化运作。实施城市资本营运,城建系统事业单位和企业仍然是主体和生力军。要结合机构改革和事业单位人事制度改革, 3 尽快解决城建系统多年来存在的政企不分的现状,推行政企分开、建管分离、事企分立,进行体制创新和管理创新,形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的新的运作机制。对城建系统下属事业单位,凡能以企业机制运行的都要转制为企业,凡属中介性质的,都转制为中介组织。逐步把城市供水、供电、供气、环卫园林绿化、市政养护、城市勘察、设计等事业单位转为面向市场、自主经营、自我发展的企业法人实体。一些兼有社会公益性质的企业,在政府给予适当补贴的基础上,实行自主经营、自负盈亏。 3、经
8、营城市必须拓宽融资渠道。一是用好自己的钱。一方面要盘活存量。这是当前和今后筹集城建资金的一条重要途径。把长期积累形成的城市资本推向市场,把闲置的资源以市场手段挖掘出来,改变静止状态,进入市场运动增值,获取资金投入再建设、再生产,城市建设的关键问题就可以迎刃而解。一方面要管住增量。突出的是管住、用好专项基金,发挥“以小拨大,以一当十”的功效。要通过政策导向和行政推动,抓紧建立和归集“城市建设发展专项基金”,对所有营运收益实行“收支两条线”管理,对相关部门实行综合财政预算,切实将各方面分散的、低效的城建资金集中起来,统一使用。这样既能保证重点项目建设速度,又能利用时间差,调剂间歇资金,提高资金的使
9、用效益。二是引进别人的钱。按资本营运的观念,项目本身就是资本,可以以项目生财,通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。一方面要利用好政策,将城建项目挤进国家计划项目笼子筹集建设资金;一方面要制订好政策,吸引外来投资者带资建城。对于 4 城市经营而言,必须考虑按照城市发展的总体规划,编制好重大城建项目,在统一规划、统一设计、统一开发、统一施工、统一筲理的基础上,要按照”谁投资、谁受益”的原则,公开向社会招纳建设业主。三是争取未来的钱。要消除城市建设怕负债的思想,负债建设本身不是债务,而是必须投入的,其目的是为了寻求“动态平衡”,负债建设操作得好,可达到花明天的钱办今天的事的效果。因而,要继续加强政
10、、银、企协作,扩大银行对城市建设的信贷投入。充分利用股份制融资、发行城建债券等形式筹集建设资金。积极摸索和实现证券化融资,这是一种建立在市场原则基础上的筹资方式,与单纯财政投资相比,具有更高的筹资效率;同时又是一种表外融资,能在不改变原有资产所有权结构的前提下更方泛地利用社会资金,从而实现出资者多元化和资金使用权集中化的统一,有利于增强政府对城市建设的统一规划和调控能力。 (作者系瑞昌市人民政府市长) 5 古市长经营城市调研文章 城市社区调研文章 市长调研文章(城管执法) 做活做优经营城市大文章 关于农信社经营的调研文章 经营城市理念 加快城市建设(城建调研) 市长署名文章 经营城市城乡建设调研报告 关于经营城市工作的调研报告 关于经营城市工作的调研报告