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1、工程监理在工程建设中的作用王淑龙摘要:运用文献资料和逻辑分析等方法对工程监理的概念和工程监理存在的必 要性和意义进行分析。通过公路建设工程事例对工程监理在工程建设中作用进行 分析，特别对“工程质量的控制”、“工程进度的控制”和“工程费用的控制”三 方面进行详细分析。以期工程监理在未来社会的工程建设中发挥着更加重要的作 用，扮演着更加重要的角色。关键词：工程监理；工程建设；质量；作用从1988年我国开始实施工程监理试点至今，建设工程监理不仅作为一项新型 的工程管理模式而且作为国家的一项工程管理制度在我国得到了全面推广实施， 已成为建设工程领域四项基本制度之一。经过多年来的发展，工程监理制度得到
2、长足的进步并逐渐完善起来；工程监理形成了一定的规模，取得了一定的社会效 益和经济效益。然而，随着社会经济水平、科技水平的不断提高，工程建设项目 的复杂程度及专业化程度也越来越高，工程建设市场出现的问题和存在的误区也 越来越多。这就对工程监理在工程建设中应具有的功能、应发挥的作用提出了更 高的要求。1工程监理的概念工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国 家有关工程项目建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、 建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管 理。工程监理制度是社会发展对工程建设管理专业化、市场化、效益化要求的必 然结
3、果。工程监理单位、建设单位和施工单位是有相关合同约定的、拥有平等权 益的三方合作关系。工程监理活动应该遵循“守法”、“诚信”、“公正”、“科 学”的原则。中华人民共和国建筑法中第四章对建筑工程监理的性质、权利、义务、 责任等均给予了明确定位。相关法律法规对建设工程中的监理工作也进行了规 定，具体内容主要包括:协助工程建设单位进行工程项目可行性研究；协助设计 单位优化设计方案；审查相关设计文件；监督施工单位严格按照设计文件进行施 工；严格控制工程质量、造价和工期；特别要注意严格监督防止施工单位偷工减 料；注意协调好建设单位、设计单位及施工单位之间的关系，保证建设项目顺利 安全完成。工程监理是依据
4、业主的委托和法规对合同的实施进行全面监督，他囊括整个 基建工程的全过程，整个工程须经监理工程师检验认可。发现工程技术质量问题， 承包单位均要认真受检并保证达到要求。建设监理范围是包括工期、造价、质量、 安全等在内的经济效益、社会效益乃至环境效益的管理。随着工程监理制在我国 的不断加强和深入实施，为了确保“安全第一、预防为主、防治结合”安全方针 的落实，安全文明施工已经成为工程监理工作中必不可少而且非常重要的一个组 成部分。2工程监理在工程建设中存在的必要性和意义建设工程监理是一种特殊的工程建设活动。这种活动是依据法律、行政法规 及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工的质
5、量建 设的工期和建设资金的使用等方面代表建设单位进行监督的行为。在整个工程建 设过程中，工程监理单位不仅为工程建设单位提供技术支持和帮助的单位，更是 处于建设单位和承建商之间的第三方。这种特殊的第三方位置突显出工程监理在 整个工程建设过程中有着其存在的必要性和意义。2.1提高决策水平在工程建设规划预算阶段，工程监理能提高建设工程的决策水平。当建设单 位准备投资后，工程监理公司可帮助建设单位选择合适的咨询机构，并帮助其实 施有关的咨询合同，然后对结果进行评估并提出有效的意见和建议。2.2规范建设行为在工程建设实施阶段，工程监理能规范建设行为。参与工程建设的各方都应 该遵守各项准则，然而，靠自律并
6、不能做到这一点，有效的约束机制是必须建立 起来的。因此通过工程监理对建设各方进行有效的监督是十分有必要的。2.3保证质量与安全在保证工程的质量与安全方面，工程监理能保证工程的质量与安全。在建设 的过程中，工程监理企业能及时发现问题，比如材料问题、设备问题、人员问题、 阶段产品问题等。并能提出有效的处理措施，保证生产建设的有效进行，保障建 设顺利进行。2.4保证投资效益在保证工程的投资效益方面，工程监理能保证投资效益。当建设工程的功能 和质量达到预定的标准后，能最大化地减少投资额，并延长工程的使用寿命，达 到投资效益与社会环境效益的有效结合。3工程监理在工程建设中的作用3.1工程监理在公路工程建
7、设中的主要工作任务以笔者参与的连云港市某某公路的建设工程为例。公路工程建设是我国最重 要的基础设置建设之一。为了保障公路工程建设的质量和效益，对公路工程建设 进行监理是必不可缺少的。公路工程监理的主要工作任务可以概括为：“三个控 制”、“两个管理”和“一个协调”。“三个控制”主要指“工程质量的控制”、“工程进度的控制”和“工程费用 的控制”；“两个管理”包括“工程合同的管理和工程信息的管理”和“一个协调” 指“组织协调”。它们是既相互对立的，又相互统一的关系，它们共同作用于整 个工程建设过程之中。如果没有对工程质量的控制就不会建设成好的工程，工程 质量就难以保障，不仅会浪费大量的金钱，而且对人
8、民的日常生活也会构成危害。 如果没有对工程进度的有效控制，对整个公路工程的建设也是有损无益的。如 果没有对工程费用的控制更是不可想象的，整个工程建设是在费用预算的前提上 进行的。这三个环节如果任何一个部分出现了问题都会对整个工程的建设带来 损害，进而直接影响到整个公路工程的施工开展，质量控制是三者之间的核心， 进度只能是在确保质量的前提下才能科学合理的进行控制，费用控制是整个工程 建设的经济支撑“两个管理”贯穿于整个公路工程建设的工作之中，是公路工程 建设能够顺利开展的基础和前提。而“组织协调”是整个公路工程建设得以顺利 进行的有效手段。按照国际惯例，公路工程监理是以国际上通用的FIDIC合同
9、条款为基础的， 逐步建立起了由建设单位、施工单位和政府的监理单位三方共同组成的工程监理 的制约模式。这种管理模式具有以下特点：首先，参与整个公路工程建设的各 个参与方的责任与权利明晰化，有利于各个参与主体明确自己的责任；其次，突 破了完全由施工单位独自进行施工和控制的小生产时代的管理方式的局限性，三 方共同监理有利于施工管理向专业化、精细化和社会生产化方向转变。公路工程 监理制度的引入，在工程建设过程中逐步克服了单纯依靠单一主体来进行公路工 程监理的弊端，促使公路工程监理工作向科学化、专业化方向发展。当前公路 监理制度在我国公路工程建设中正在应用，逐步成为提高我国公路建设质量和效 益的重要保障
10、。3.2工程监理在公路工程建设中的“三个控制”3.2.1工程监理在公路工程建设中“工程质量的控制”工程质量是整个公路工程建设的核心，是重中之重，贯穿于整个公路工程建 设之中，没有质量保障的公路工程就失去了其应建的价值。公路工程建设中工程 质量的控制是以提前拟定好的合同条款、技术规范和设计的图纸等为基础依据 的，这些可以说为整个质量控制指明了明确的方向。提前设计出来的施工图纸和 技术规范的要求对公路工程的质量进行了明确的硬性规定，而签订的合同就是要 确保施工单位按照这些要求进行施工，不能偏离施工图纸和质量规范中明确规定 使用的材料、工艺以及允许出现偏差的额度。公路工程建设中工程质量控制的基本要求
11、就是对工程施工材料和施工过程 进行全方位的监督和管理。对施工材料的进场质量进行监督和管理是整个施工进 程中对施工材料进行有效控制的重要环节，要确保把那些不符合生产规范要求和 质量不合格的施工材料拒绝在门外，将影响工程质量的施工材料的隐患扼杀在萌 芽之中。对施工过程进行全方位的监督和管理是整个工程质量控制的方法，全方 位的施工监理可以分为事前控制、事中控制和事后控制三个方面。事前控制主要是指对整个公路工程准备阶段进行有效的控制，主要包括对测 量成果进行复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲以及施工图纸的审核， 施工所用材料的重新鉴定等；事中控制主要是指对公路工程施工过程所进行的控 制，主要包括
12、对突发事件的处理、人为因素的监督以及工程进程中贪污浪费的监 督等；事后控制主要是指对公路工程结束后进行质量的控制，现场进行监督和管 理是对工程质量进行监理监控的重要措施，现场监督主要是通过巡视和旁站等方 式来完成的。项目工程监理需要对公路工程建设中各个工序进行现场巡视、抽样 检查等，这种方式可以及时发现施工过程中存在的问题，并可以及时采取有效的 控制措施，确保质量误差控制在允许的范围之内，以保障整个公路工程的施工质 量。同时公路工程质量监理需要进行详细的监理登记，以便可以最后对整个工程 的质量做综合评定。3.2.2工程监理在公路工程建设中“工程进度的控制”工程进度是确保工程能够按期完成的重要保
13、障，在合同条款中一般都对工程 的工期进行了相关规定。整个工程施工工期的安排应该合理规范，应该符合合同 工期的要求。工期的安排进度涉及到工程承包商和施工单位的利益，他们一般都 会采用赶工期的办法，在此过程中对工期的控制就显得尤为重要。对工程进度的 监理就是要按照合同规定的工期严格监督和管理，对工程建设过程中工期的控制 主要可以采取让施工单位编制出切实可行的具体的施工计划时间表，在此过程中 我们也需要考虑一些不可抗拒的外界因素对施工工期的影响，找出影响施工工期 的不可抗拒的不利因素，并对其进行分析、解决，引导施工单位排除不利因素的 干扰，真正有效地控制好施工工期。公路工程进度控制关系到整个公路施工
14、是否可以按计划完成，在整个施工过 程中对进度进行有效的控制也决定了工程的质量和效益。在公路工程进度控制过 程中，我们需要注意三个方面：第一，现场工程质量监理需要对自己所监督和管理的工程项目进行分解，每 一部分都要做到控制，并且需要对自己管理和控制的工程项目制作出进度控制时 间表和控制示意图，在实际监控工作中以便可以明确发现实际进度与预先计划进 度之间出现的偏差，可以及时地分析产生这种偏差的原因，督促施工单位采取有 效的补救措施，确保工程施工进度科学合理进行。第二，采用网络计划的方式对公路工程进度进行监督和管理。网络计划是一 种比较科学的管理模式，网络计划在编制之前就已经对施工过程中可能发生的各
15、 种不利因素进行了系统的分析和归类，采用网络计划可以随时检查工程进度的实 际进展情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。第三，工程监理工程师需要组织协调好发包商、承包商和施工单位之间的关系，确保政策和资金得到有效的落实，以便可以按计划地完成公路工程建设任务。3.2.3工程监理在公路工程建设中“工程费用的控制”工程费用是确保工程建设质量和进度的资金保障，资金是整个工程建设的基 础，没有资金的支撑整个工程项目就不可能进行。费用控制与质量控制和进度控 制共同构成工程监理的重要环节和监控手段。在工程质量达到计划要求的前提下 才能够支付相应的施工费用，工程质量是费用能够支付的最重
16、要的依据，工程进 度是支付的重要保障。对费用的有效控制既可以督促施工单位按计划质量要求高 质量地完成施工任务，也可以确保整个公路工程整体建设的效益。在费用控制中 主要是通过采用计量支付的方式来进行的，科学合理的计量支付对工程的监督和 管理具有重大的作用。在此过程中我们需要防止两种不合理的错误倾向：一方面 是超前支付的倾向。超前支付不利于资金的合理预算，容易造成资金吃紧，同时 对工程质量也有损害，这种情况容易使施工单位和承包商产生依赖思想，使他们 不愿意再多投入资金，从而影响到整个工程的进度和质量；另一方面是滞后的支 付倾向。这种滞后支付的方式容易使承包商的资金吃紧，影响到他们的资金周转 和投入，进而影响到工程的进度和质量。4结语工程监理是一项集专业知识、法律知识、技术管理、行政管理、组织协调等 知识与能力为一体的综合性工作。随着建设工程技术的不断发展，对工程监理的 要求也越来越高。工程监理在公路建设过程中是不可缺少的重要工作，工
