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1、农业部副部长高鸿宾谈畜牧业“十二五”发展规划“十二五时期，是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期。 日前，我国经济社会发展呈现新的特征，开始进入工业化、城镇化和 农业现代化同步推进的历史阶段。现代畜牧业发展既面临着难得的历 史机遇，又面对诸多的风险挑战。记者：“十二五”期间，我国畜牧业发展面临什么样的机遇，产业转型要应对 什么样的挑战？高鸿宾：一方面，随着国家强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境 将进一步优化。转变发展方式已经成为社会共识，标准化、规模化、产业化的快 速发展，为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。我国未来每年新增人口约 670万，农村人口城镇化数量约1200万，畜产品
2、消费需求仍将继续刚性增长， 将进一步带动畜牧业的发展。我国畜牧业经过改革开放30多年的快速发展，基 础设施条件不断完善，综合生产能力进一步增强，产业素质大幅提升，科技支撑 能力显著增强，公共服务体系不断完善，龙头企业带动作用明显加强，组织化程 度逐步提高，现代畜牧业建设具有良好基础。因此，“十二五”时期，我国畜牧 业发展面临着难得的历史机遇，是畜牧业扩量提质的关键转型期。另一方面，当前我国畜牧生产中，小规模低水平的散养方式仍占相当大的比 重，严重制约了产业的持续健康发展。畜产品质量安全监管机制不健全，监管任 务十分艰巨。重大动物疫病防控形势依然严峻，基层兽医防疫队伍素质不高，执 业能力参差不齐
3、，兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未建立，难以履行动物 防疫法赋予的职责任务。随着畜牧业加快发展，饲料粮需求速度将高于国内粮食预期增量，饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素。同时，规模养殖 用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。由于畜禽养殖污 染处理成本偏高，部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏， 畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。目前，全国90%以上的可利 用天然草原出现不同程度退化，人草畜矛盾突出，2010年重点草原牲畜超载率 为30%，草原畜牧业生产力不断下降。因此，“十二五”期间，我国畜牧业发展 也面临着生产方式仍然落后、产品质量安
4、全、资源紧缺、生态环境制约等诸多挑 战。记者：畜牧业“十二五”规划的指导思想和发展目标是什么？高鸿宾：按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，始终坚持转变畜牧业 发展方式“一条主线”，紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”，着力 构建畜禽标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料 和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”。推进标准化规模养 殖，优化产业结构布局，坚持数量质量发展并重，加强农牧结合，坚持科技兴牧。到2015年，肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨， 羊毛产量达到43万吨，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。饲
5、料 产品质量合格率达到95%以上，违禁添加物检出率控制在0.1%以下。生鲜乳收购 站100%实现持证收购和标准化管理，生鲜乳质量安全保障机制更加健全。全国 畜禽规模养殖比重提高10个15个百分点，年存栏100头以上奶牛、年出栏500 头以上生猪规模化养殖比重分别超过38%和达到50%，畜禽规模化养殖场（小区） 畜禽粪污无害化处理设施覆盖面达到50%以上。工业饲料产量达到2亿吨，年产 50万吨以上的饲料企业或集团达到50家，饲料产量占全国总产量的比例达到50% 以上。全国牧区草原确权基本完成，草原围栏面积达到18亿亩，人工种草和改 良草原累计保留面积达到4.5亿亩，全国40%可利用草原实行禁牧休
6、牧和划区轮 牧，天然草原超载过牧总体得到缓解，牲畜超载率降低10个百分点以上。畜牧 业科技进步贡献率提高到56%以上，生猪出栏率达到140%，成年奶牛年平均单产 超过5500千克。在品种培育、饲草料资源开发利用、标准化养殖、草原保护建 设、重大疫病防控、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。记者：在谋划全局的同时，如何重点突破，加快推进现代畜牧业建设？高鸿宾：从我国未来发展趋势看，畜产品生产要围绕稳定畜产品供给，优化 畜产品结构，提高优势产区供给率，稳定销售区域自给率。在区域布局上，生猪 和家禽生产向粮食主产区集中；奶牛养殖仍以北方为主，加快南方发展；肉牛生 产以牧区与半农半牧区为主要繁
7、殖区，粮食主产区集中育肥；肉羊生产坚持农区 牧区并重发展，绒毛羊养殖以东北、西北地区为主。继续加强北方草原的保护建 设，加大南方草山草坡开发利用，在有条件的地区积极发展草原畜牧业。饲料工 业要进一步提高发展东部，稳定发展中部，加快发展西部。在加快推进畜牧产业“六大体系”战略建设的同时，将实施5大重点工程：畜禽标准化规模养殖工程。对畜禽养殖优势区域和畜产品主产区的生猪、奶 牛、肉牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡规模养殖场（小区）基础设施进行标准化建设，重 点抓好畜禽圈舍、水电路、畜禽标准养殖档案饲养与环境控制等生产设施设备建 设。启动实施草原牧区生产方式转变工程。畜禽良种工程。重点支持畜禽原种场、种公畜站、
8、西部地区扩繁场和精液配 送站建设，扶持畜禽遗传资源保护场、保护区和基因库的基础设施建设，支持畜 禽新品种（系）选育，建设种畜禽生产性能测定中心和遗传评估中心。饲料和生鲜乳质量安全保障工程。着力加强饲料质量安全保障能力建设，重 点进行饲料安全评价基地、饲料安全检测和饲料安全监督执法等工程项目建设， 建立安全评价、检验检测、监督执法三位一体、部省市县职能各有侧重的饲料安 全保障体系。重点建设国家级生鲜乳质量安全检验检测中心、区域级和省市级生 鲜乳质量安全检验检测中心和县级生鲜乳质量检验监督站，改善基础设施条件， 配备检验检测设施设备。饲草料资源高效利用工程。继续实施秸秆养畜项目，推动实施百万亩苜蓿
9、生 产工程，支持建设饼粕、糟渣、糠麸等粮油食品工业副产品和草产品优质化加工 处理示范基地，为饲料工业提供优质原料。支持建设主要畜禽品种的饲料生物学 效价评价基地，提供测料配方服务，推广精准饲养技术。草原保护建设工程。大力开展草原生态保护建设，实施退牧还草、草原防灾 减灾和南方草地保护建设等工程，建设草原围栏，推进草原改良和人工种草。推 进草原防灾减灾工程，加强草原灾害监测预警体系、防灾物资保障体系及指挥体 系等基础设施建设，提高灾害防治应急反应能力。抓好京津风沙源治理区、黄土 高原地区综合治理区、西藏生态安全屏障保护与建设项目区、三江源自然保护区、 祁连山水源涵养区、甘南黄河重要水源补给生态功
10、能区和青藏高原东南缘生态环 境保护区等地区的草原保护与建设项目的组织实施，恢复和改善草原生态环境， 维护国家生态安全，促进草原地区经济社会持续健康发展。记者：“十二五”畜牧业发展有哪些重大的利好政策？高鸿宾：为实现“十二五畜牧业的发展目标，我国将在5个方面加大政策 支持，全力促进畜牧业的发展转型。加大财政支持力度。深入实施草原生态保护补助奖励政策，继续实施畜牧良 种补贴政策，继续对畜禽养殖和牧草生产机械购置给予补贴，持续增加资源保护 经费。增加标准化养殖扶持政策投入，加大对畜禽优势产区的支持力度，扩大生 猪调出大县奖励资金规模和范围。增加饲料和生鲜乳质量安全监管经费。开展草 原防火隔离带建设、
11、加强物资储备和草原鼠虫害及毒害草防治，提高草原防灾减 灾能力。继续支持开展畜牧业信息监测预警工作，为宏观决策提供信息支撑。强化金融保险政策支持。拓宽畜牧业融资渠道，创新金融担保机制，稳步扩 大生猪、奶牛等政策性农业保险试点范围，探索建立适合我国国情的畜牧业政策 性保险体系，提高畜牧业抗风险能力和市场竞争力。健全完善畜牧业监测预警及宏观调控机制。逐步建立准确高效的生产和市场 信息监测调度系统，强化形势分析研判，完善信息发布服务和预警机制，引导养 殖户合理安排生产，防范市场风险。在稳定生猪生产方面，进一步完善和落实好 防止生猪价格过度下跌调控预案；在稳定奶牛生产方面，逐步建立生鲜乳价格协 调和利益
12、联动机制；在稳定蛋鸡生产方面，探索建立通过调控种鸡生产减缓产业 波动的有效机制。培养适应现代畜牧业发展的新型农牧民。着力培养符合现代畜牧业需要的新 型农牧民，要利用农村实用技术培训、阳光工程、畜禽标准化养殖示范创建等平 台，切实加强农牧民的畜牧业技术培训，提高农牧民饲草料生产、畜禽养殖和经 营管理水平。加强畜禽规模养殖用地管理利用。将畜禽规模养殖用地纳入当地土地利用总 体规划。合理安排畜禽养殖设施农用地管理方式，坚持农地农用和集约节约的原 则，加强设施农用地用途管制。合理开发利用土地资源，积极利用荒山、荒地、 丘陵、滩涂发展畜禽养殖。记者：农业部将采取哪些强有力的措施来保证相关政策的执行和落实
13、?高鸿宾：农业部将根据现代畜牧业的发展特点，加强一系列的措施保障，使 畜牧业发展的重大政策能够执行有力，落实到位。强化组织领导。各级畜牧业主管部门要充分认识“十二五”时期现代畜牧业 建设工作的重要性和艰巨性，切实加强组织领导，转变工作作风，扎实推进各项 工作落实。切实加强与相关部门的沟通协调，努力确保各项强牧惠牧政策的落实。 做好宣传引导工作，树立畜牧业良好形象，普及科学消费知识，正确引导消费， 稳定消费信心。加大对行业协会与公共服务组织的支持引导力度，为现代畜牧业 的发展提供坚强的组织保障。建立健全畜牧业法律法规体系。加快形成以畜牧法、草原法、乳 品质量安全监督管理条例、饲料和饲料添加剂管理
14、条例等为基础的畜牧业 法律法规体系，加快出台配套法规，不断完善地方畜牧业法律法规。强化日常监 督，创新执法体制机制，切实提高基层畜牧兽医执法水平。扎实开展丰富多样的 普法宣传活动，倡导企业自律，提高养殖场户遵守法律和正确运用法律手段维护 自身权利的能力。继续深化畜牧业改革开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断吸收 和引进畜牧业发达国家在畜禽牧草品种、饲料研制、养殖方面先进经验、技术、 人才和资本，支持和引导国内有实力的畜牧业企业和科研单位到国外创业，加强 国际合作与交流，提升我国畜牧业国际竞争力。进一步强化畜牧业科技支撑。全面推进畜牧业领域的现代农业产业技术体系 建设，引导各省（区、市）因地制宜建立健全地方现代畜牧产业技术体系，加快 形成农科教、产学研紧密结合的科技创新体系。健全畜牧业技术推广服务机构，加快畜牧业先进适用技术的推广应用。力争突破一系列重大技术瓶颈，为现代畜 牧业发展提供强有力的科技支撑。大力提升畜牧业组织化程度。继续发挥龙头企业和标准化示范场的市场竞争 优势和示范带动能力，鼓励龙头企业建设标准化生产基地，采取“公司+农户” 等形式带动农户发展畜牧业。建立互助互保互促机制，强化培训和引导，带动散 养户和中小规模户发展。支持有条件的畜禽养殖场户自创品牌，提升产品附加值; 鼓励规模养殖场户与大中型超市、屠宰加工企业建立直接的产销对接关系，完善 产加销利益联结机制。
